廣東碳交易試點(diǎn)的MRV制度及經(jīng)驗(yàn)

大氣網(wǎng)訊:摘 要：監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查（Monitoring Report and Verification， 簡(jiǎn)寫為MRV）是碳交易體系對(duì)數(shù)據(jù)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是配額分配、交易的基礎(chǔ)。該文結(jié)合廣東碳交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)分析了試點(diǎn)MRV的文件構(gòu)成、MRV技術(shù)以及操作層面的經(jīng)驗(yàn)，供國(guó)內(nèi)碳交易MRV建設(shè)參考借鑒。

為促進(jìn)溫室氣體減排，《京都議定書》把市場(chǎng)機(jī)制作為溫室氣體減排的新途徑，給溫室氣體排放貼上了價(jià)格標(biāo)簽。為此，很多國(guó)家已經(jīng)實(shí)施碳交易，國(guó)際上歐盟和美國(guó)加州是建立碳交易機(jī)制較早的地區(qū)，擁有完善的碳交易體制機(jī)制。2012年9月廣東正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)，2014年1月印發(fā)了《廣東省碳排放管理試行辦法》[1]，建立了配額總量控制機(jī)制、配額分配與調(diào)整機(jī)制、報(bào)告核查機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制和激勵(lì)處罰機(jī)制。廣東碳交易機(jī)制是在充分學(xué)習(xí)了歐盟、加州等國(guó)際碳交易[2-3]經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東的實(shí)際情況提出的。

自廣東試點(diǎn)啟動(dòng)以來，截至2018年底，經(jīng)歷了5個(gè)履約年度，在運(yùn)行過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)并完善相關(guān)的文件和流程。MRV是碳交易機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，在此分享廣東試點(diǎn)的MRV經(jīng)驗(yàn)，供國(guó)內(nèi)碳交易MRV參考。

1 廣東試點(diǎn)MRV文件構(gòu)成

廣東省碳交易的文件構(gòu)成可分為法規(guī)/管理層面、技術(shù)層面以及操作層面?！稄V東省碳排放管理試行辦法》由省人民政府令發(fā)布，《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查實(shí)施細(xì)則（試行）》《廣東省企業(yè)（單位）二氧化碳信息報(bào)告指南》《廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范）》《廣東省年度碳排放配額分配實(shí)施方案》等文件已在廣東省碳交易主管部門官方網(wǎng)站上發(fā)布，并根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)際情況對(duì)指南、核查規(guī)范及配額方案進(jìn)行更新；在操作層面上有報(bào)告核查通知、控排企業(yè)/新建項(xiàng)目企業(yè)名單等。碳交易系列文件的發(fā)布，可以規(guī)范相關(guān)方按照要求實(shí)施相關(guān)的行動(dòng)，體現(xiàn)了廣東在碳交易中的公開透明性。

2 廣東試點(diǎn)MRV技術(shù)分析

為確保企業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的碳排放數(shù)據(jù)、掌握廣東省的碳排放情況，廣東省建立并實(shí)行了企業(yè)碳排放信息報(bào)告和核查制度[4]。

廣東省企業(yè)碳排放信息報(bào)告指南是企業(yè)進(jìn)行碳排放信息填報(bào)的基礎(chǔ)和依據(jù)，分為指南通則和各行業(yè)指南。指南通則對(duì)各行業(yè)共性問題進(jìn)行規(guī)定，使得制定的各行業(yè)指南在結(jié)構(gòu)和一些問題的處理原則上可以比較統(tǒng)一。各行業(yè)指南的主要內(nèi)容包括報(bào)告范圍、碳排放量計(jì)算方法、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)要求以及附錄的監(jiān)測(cè)計(jì)劃范本、排放報(bào)告范本、排放因子等。報(bào)告指南設(shè)定了不同的報(bào)告層級(jí)，可分為企業(yè)、排放單元、排放設(shè)備3個(gè)層級(jí)。對(duì)于基準(zhǔn)法分配額的純發(fā)電機(jī)組、熟料和水泥粉磨以及鋼鐵長(zhǎng)流程，要求企業(yè)按照排放單元層級(jí)填報(bào)；其他基于歷史法分配配額的工序，企業(yè)可根據(jù)自身的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，選擇按照企業(yè)層級(jí)或排放單元層級(jí)或排放設(shè)備層級(jí)填報(bào)。在報(bào)告層級(jí)選擇方面，要求基準(zhǔn)法分配配額的企業(yè)選擇排放單元填報(bào)，是考慮了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報(bào)告與配額分配所需數(shù)據(jù)的銜接和可操作性。

廣東要求企業(yè)建立監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的主要排放源以及活動(dòng)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測(cè)設(shè)備及監(jiān)測(cè)頻次等信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)。企業(yè)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃一般在歷史盤查時(shí)，核查機(jī)構(gòu)會(huì)一并核查，經(jīng)核查的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是企業(yè)后續(xù)年度填報(bào)碳排放信息的依據(jù)。如果企業(yè)的排放源、排放因子或生產(chǎn)設(shè)備等發(fā)生重大變化時(shí)，需按要求向主管部門提出變更監(jiān)測(cè)計(jì)劃的申請(qǐng)。

廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范也是指南系列技術(shù)文件之一，用于指導(dǎo)核查機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的要求實(shí)施核查，并出具沒有重大偏差的核查報(bào)告。核查規(guī)范的主要內(nèi)容包括核查原則、核查過程、核查資料保存、風(fēng)險(xiǎn)分析和控制、投訴和申訴、核查機(jī)構(gòu)及人員的能力要求等。其中，核查過程包括核查啟動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施、核查報(bào)告編制和核查的完成4個(gè)步驟。

廣東省企業(yè)碳排放核查規(guī)范的核查啟動(dòng)的步驟包括：（1）指定核查組長(zhǎng)、成立核查組；（2）確定核查目的、范圍和準(zhǔn)則；（3）與受核查方建立初步聯(lián)系；（4）評(píng)審核查對(duì)象提供的文件，進(jìn)行前期風(fēng)險(xiǎn)分析；（5）編制核查計(jì)劃、取樣計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)核查所需的文件清單；（6）核查組現(xiàn)場(chǎng)核查的工作分配及核查表格的編寫。

現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施是碳排放核查中最核心的部分，包括了舉行首次會(huì)議、調(diào)整或確認(rèn)核查計(jì)劃、核查中的溝通、按核查計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息收集和驗(yàn)證、形成核查發(fā)現(xiàn)、形成核查結(jié)論（如有需要提改進(jìn)建議）和舉行末次會(huì)議等。現(xiàn)場(chǎng)核查的核心內(nèi)容——現(xiàn)場(chǎng)信息收集和驗(yàn)證主要圍繞3個(gè)環(huán)節(jié)：排放源完整性的確認(rèn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)的檢查、碳排放結(jié)果的確定。

廣東的核查報(bào)告編制的流程包括初稿起草，獨(dú)立評(píng)審員評(píng)審以及核查報(bào)告的發(fā)布。核查報(bào)告的內(nèi)容主要是參考?xì)W盟碳交易核查與認(rèn)可法規(guī)第27條核查報(bào)告的內(nèi)容。獨(dú)立評(píng)審員這一環(huán)節(jié)主要是參考?xì)W盟和美國(guó)加州要求在報(bào)告期簽發(fā)前，由核查機(jī)構(gòu)內(nèi)部的未參與該次核查任務(wù)的核查員進(jìn)行獨(dú)立技術(shù)評(píng)審，作為最后一個(gè)控制核查質(zhì)量的環(huán)節(jié)。

核查完成后，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)保存的核查資料至少包括核查對(duì)象提交的資料，內(nèi)部核查文件和出具的核查報(bào)告。廣東試點(diǎn)要求控排企業(yè)和單位、報(bào)告企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)對(duì)資料的保存期為15年。

在報(bào)告方式上，企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)分別在廣東省二氧化碳排放報(bào)告系統(tǒng)填寫企業(yè)碳排放信息報(bào)告和核查報(bào)告。除了在電子系統(tǒng)提交電子版的報(bào)告之外，企業(yè)還需將經(jīng)核查的企業(yè)碳排放信息報(bào)告以及核查機(jī)構(gòu)出具的核查報(bào)告紙質(zhì)版提交給地市級(jí)主管部門審核，最后由地市主管部門將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的碳排放信息報(bào)告和核查報(bào)告統(tǒng)一交給省碳交易主管部門。

3 廣東試點(diǎn)MRV的操作經(jīng)驗(yàn)

在納入行業(yè)范圍方面，借鑒歐盟、美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)，首批納入排放量大的電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)，第二批納入了造紙和航空，涉及的溫室氣體為主要為二氧化碳。

省碳交易主管部門每年會(huì)確定控排企業(yè)和新建項(xiàng)目企業(yè)名單，并組織專家在具備核查服務(wù)資格的核查機(jī)構(gòu)中挑選服務(wù)機(jī)構(gòu)，并下達(dá)核查任務(wù)，發(fā)出核查通知。對(duì)連續(xù)3年年度碳排放量低于2萬t的企業(yè)，允許其轉(zhuǎn)為報(bào)告企業(yè)；對(duì)連續(xù)3年年度碳排放量低于1萬t的企業(yè)，允許其退出碳排放管理。在確定年度名單過程中，發(fā)現(xiàn)原來不在控排企業(yè)名單上的企業(yè)，若年度碳排放量大于2萬t，則將其納入控排企業(yè)名單。

廣東要求企業(yè)建立監(jiān)測(cè)計(jì)劃，經(jīng)核查的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是后續(xù)年度報(bào)告核查的重要依據(jù)。對(duì)于排放源、排放因子、計(jì)算方法或者生產(chǎn)線情況發(fā)生變化的企業(yè)，需要按要求提前向主管部門提出變更監(jiān)測(cè)計(jì)劃的申請(qǐng)。

在核查之前，主管部門一般會(huì)組織企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，要求核查機(jī)構(gòu)進(jìn)一步組織內(nèi)部人員培訓(xùn)，以提高核查的效率和質(zhì)量，并提供對(duì)應(yīng)模板文件供核查員參考使用，如電力、水泥、鋼鐵、石化、造紙和航空行業(yè)的數(shù)據(jù)匯總表、現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問題及整改情況表、核查計(jì)劃模板等。

企業(yè)提交報(bào)告后，核查機(jī)構(gòu)再去現(xiàn)場(chǎng)核查。廣東的年度核查時(shí)間大約為1個(gè)月，一般為4月份，核查時(shí)間比較緊張。省碳交易主管部門為現(xiàn)場(chǎng)核查建立了溝通機(jī)制，以及時(shí)溝通現(xiàn)場(chǎng)核查遇到的各種各樣的問題，核查機(jī)構(gòu)將現(xiàn)場(chǎng)遇到的問題書面提交給省碳排放管理和交易工作小組和專家組，問題能夠得到及時(shí)回復(fù)。

核查完成后，主管部門會(huì)組織核查評(píng)議，評(píng)議要求包括監(jiān)測(cè)計(jì)劃、排放報(bào)告、核查報(bào)告的完整性和規(guī)范性以及數(shù)據(jù)的合理性。對(duì)評(píng)議過程發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)合理性有疑義或監(jiān)測(cè)計(jì)劃與排放報(bào)告不一致的，需要核查機(jī)構(gòu)澄清或修改，并再次評(píng)議。對(duì)數(shù)據(jù)合理性有問題的企業(yè)或者數(shù)據(jù)波動(dòng)大的，主管部門將組織復(fù)查、抽查。

完成核查、復(fù)查、抽查及評(píng)級(jí)工作后，省碳交易主管部門會(huì)組織對(duì)核查機(jī)構(gòu)工作的結(jié)果考評(píng)，并制定《廣東省碳排放信息報(bào)告核查工作考評(píng)暫行辦法》。核查過程以及評(píng)議過程發(fā)現(xiàn)的核查問題，如出現(xiàn)規(guī)范性和完整性問題的、未按時(shí)提交核查報(bào)告的、未按要求反饋信息導(dǎo)致主管部門無法按計(jì)劃完成各階段的信息收集的以及數(shù)據(jù)合理性出現(xiàn)重大偏差的將被記錄，作為核查機(jī)構(gòu)的綜合績(jī)效考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。廣東對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，核查機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果將在主管部門官方網(wǎng)站上發(fā)布，并作為下一年度核查機(jī)構(gòu)評(píng)分的依據(jù)，可能影響其在下一年度的核查任務(wù)量，嚴(yán)重者可能列入核查機(jī)構(gòu)黑名單。

在核查費(fèi)用方面，為了保證企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠性，避免不必要的利益沖突、刻意篡改數(shù)據(jù)、出具虛假核查報(bào)告等問題，廣東在試點(diǎn)期間將由政府委托核查，核查費(fèi)用由政府承擔(dān)。

4 結(jié)語

廣東碳交易MRV體系是在對(duì)歐盟碳交易和美國(guó)加州碳交易等國(guó)際MRV機(jī)制的透徹分析研究基礎(chǔ)上，充分考慮廣東的實(shí)際情況形成的，并在廣東的歷史盤查和多次年度核查過程中不斷完善，總結(jié)出了文件構(gòu)成、MRV技術(shù)以及操作經(jīng)驗(yàn)，可供國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)和全國(guó)碳交易MRV建設(shè)參考。排放量數(shù)據(jù)是配額分配和交易的基礎(chǔ)，廣東試點(diǎn)極其重視核查質(zhì)量，制定了核查考評(píng)工作暫行辦法，核查機(jī)構(gòu)的不規(guī)范問題、未按時(shí)提交報(bào)告、重大錯(cuò)誤等問題會(huì)被記錄作為考評(píng)的依據(jù)。廣東對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，核查機(jī)構(gòu)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)在主管部門官方網(wǎng)站上發(fā)布，并作為下一年度核查機(jī)構(gòu)評(píng)分的依據(jù)，可能影響其在下一年度的核查任務(wù)量，嚴(yán)重者可能列入核查機(jī)構(gòu)黑名單。