2019年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)十件大事

大氣網(wǎng)訊:一、提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略

2019年，習(xí)近平總書記兩度考察黃河流域，提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的出臺，帶動了環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)投資增長。

二、發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境系列政策法規(guī)

2019年10月23日，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號，以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。12月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等七個(gè)方面提出了具體意見。《意見》和《條例》及其配套的一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策及法規(guī)出臺，將進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)的改革活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。對于以民營企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，優(yōu)化營商環(huán)境將促進(jìn)市場公平，更好地發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，從而使行業(yè)步入長期穩(wěn)定發(fā)展的軌道。

三、污染第三方防治企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺

2019年4月13日，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部稅務(wù)總局國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》（財(cái)政部公告2019年第60號）對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。公告執(zhí)行期限為2019年1月1日至2021年12月31日。自2013年十八屆三中全會提出推行環(huán)境污染第三方治理，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）以來，國家積極出臺各種措施，鼓勵(lì)發(fā)展污染第三方治理。2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕85號），培育園區(qū)第三方治理新模式，規(guī)范合作關(guān)系。

四、舉辦首屆環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評選

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的首個(gè)全國性行業(yè)科技獎(jiǎng)項(xiàng)——環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)于2019年完成首屆評選。2019年12月20日，獲獎(jiǎng)結(jié)果公布，“工業(yè)煙氣多污染物高效協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得特等獎(jiǎng)，另有48個(gè)項(xiàng)目分獲一、二等獎(jiǎng)。環(huán)境技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)由中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會依據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》以及《科技部關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)獎(jiǎng)〔2017〕196號）等文件設(shè)立，在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室備案，面向全國開展提名和評選。該獎(jiǎng)旨在充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，受到業(yè)內(nèi)和相關(guān)投資機(jī)構(gòu)的廣泛關(guān)注。

五、9家環(huán)保企業(yè)科創(chuàng)板上市申請獲得上海證券交易所科創(chuàng)板股票上市委員會審議通過

2019年9月9日以來，科創(chuàng)板股票上市委員會審議通過京源環(huán)保等9家環(huán)保企業(yè)的科創(chuàng)板上市申請。9家企業(yè)從地域看，北京市和江蘇省各3家，福建省、陜西省、河南省各1家；按從業(yè)領(lǐng)域來分，水污染防治5家、大氣污染防治2家、固體廢棄物處理處置1家、智慧環(huán)保1家；從規(guī)模上看，2018年?duì)I業(yè)收入均在2億至10億元之間；從經(jīng)營時(shí)間上看，2/3的企業(yè)（6家）成立超過10年。近年來，我國環(huán)保上市企業(yè)陣營不斷擴(kuò)大。截至2018年年底，A股上市環(huán)保企業(yè)達(dá)120家。獲得資本市場直接融資支持的企業(yè)成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要骨干力量。2019年上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板，是我國資本市場一件里程碑式的大事。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)板重點(diǎn)支持的6大領(lǐng)域之一。2019年9家企業(yè)過會，對于進(jìn)一步樹立環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新導(dǎo)向具有重要意義。

六、垃圾分類推動生活垃圾處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新變革

2019年6月3日，習(xí)近平總書記再次對垃圾分類工作做出重要指示，要求加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長效機(jī)制、推動習(xí)慣養(yǎng)成，要加強(qiáng)引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進(jìn)，把工作做細(xì)做實(shí)，持之以恒抓下去。10月，中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求普遍實(shí)行垃圾分類和資源化利用制度。12月27日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》在十三屆全國人大常委會第十五次會議完成二審，對進(jìn)一步健全垃圾分類制度，明確分類原則做了較好的處理和完善。2019年7月1日，上海市地方法規(guī)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。上海市在垃圾分類方面

嚴(yán)格執(zhí)法、實(shí)行精細(xì)化管理、廣泛應(yīng)用新技術(shù)手段，引起社會廣泛熱議和業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。11月1日，國內(nèi)第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級標(biāo)準(zhǔn)《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。12月18日，北京市正式發(fā)布新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，將于2020年5月1日起正式實(shí)施。垃圾分類的加快推進(jìn)，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。一是垃圾分類后，垃圾量、熱值、含水率等指標(biāo)都發(fā)生一定變化，對現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術(shù)工藝和裝備發(fā)展提出了新的要求；二是垃圾分類的需求快速增長，一批在垃圾分類裝備制造、垃圾分類服務(wù)、垃圾處理服務(wù)、資源回收利用等方面擁有技術(shù)儲備的環(huán)保企業(yè)抓住機(jī)遇快速發(fā)展，并由此受到市場和資本的青睞。

七、“無廢城市”建設(shè)加速

2019年1月23日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布首批11+5“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市和地區(qū)名單。5月，全國“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)啟動會在深圳召開。10月，生態(tài)環(huán)境部開始向社會公開征集“無廢城市”先進(jìn)適用技術(shù)。12月，“2019‘無廢城市’建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)會”在三亞市召開。2018年全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億t、工業(yè)危廢4010.1萬t、醫(yī)療廢物78.1萬t、生活垃圾2.02億t。在“無廢城市”建設(shè)的巨大需求拉動下，環(huán)保企業(yè)紛紛加快相關(guān)領(lǐng)域部局。如光大集團(tuán)、光大國際和光大綠色環(huán)保密集簽約各地固廢、危廢和環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，光大國際還積極并購“互聯(lián)網(wǎng)+”廢物回收企業(yè)；高能環(huán)境多個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投運(yùn)或在建，持續(xù)深耕危險(xiǎn)廢物安全處置、一般工業(yè)固廢貯存處置等領(lǐng)域；中國天楹則繼年初完成對Urbaser公司的并表后，又簽下法國巴黎Isséane垃圾焚燒發(fā)電廠運(yùn)營項(xiàng)目，力求將國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)融入國內(nèi)“無廢城市”建設(shè)。

八、生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代

2019年11月21日，生態(tài)環(huán)境部出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部令第10號，以下簡稱《管理規(guī)定》），明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)于2020年1月1日正式實(shí)施?！豆芾硪?guī)定》的出臺標(biāo)志著生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)入嚴(yán)監(jiān)管時(shí)代?！豆芾硪?guī)定》出臺后，受到業(yè)內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)。12月13日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織光大國際、三峰環(huán)境、綠色動力等13家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人做出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ疫M(jìn)行監(jiān)督”的公開承諾，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

九、社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參加全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武

2019年10月23日，生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會保障部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)和國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合舉辦的第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動在江蘇省南京市落下帷幕。來自全國的500余家社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及2000余名技術(shù)人員參加了省級賽和全國總決賽，占全部參賽機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員數(shù)量的約四成。近年來，我國社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，技術(shù)水平迅速提高，總?cè)藬?shù)約24萬人，廣泛服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和企業(yè)污染源監(jiān)測等領(lǐng)域，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一支不可忽視的重要力量。在2010年第一屆全國監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武中，參賽人員被嚴(yán)格限定為各級環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)正式在編職工。2019年舉辦的第二屆大比武活動則將社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員納入?yún)①惙秶?，一些機(jī)構(gòu)和人員參加了全國總決賽，為本地區(qū)爭得了榮譽(yù)?！笆奈濉逼陂g，我國監(jiān)測能力基本上要在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上翻番，相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備和社會環(huán)境監(jiān)測

服務(wù)市場將進(jìn)一步快速釋放。這一前景也吸引了包括萬科物業(yè)、中國移動陜西公司、華為等地產(chǎn)和通訊業(yè)巨頭企業(yè)等在內(nèi)的更多力量跨界進(jìn)入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。

十、環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策推動市場平穩(wěn)有序釋放

2019年1月4日，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）。1月21日，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃》。3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實(shí)施方案的通知》（環(huán)土壤〔2019〕25號）。4月22日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2018〕35號）。4月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019～2021年）》。6月26日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》。7月1日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》。10月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號）。上述政策的出臺，一是加速了鋼鐵行業(yè)、工業(yè)爐窯、有機(jī)廢氣等領(lǐng)域治理市場的釋放，能夠在一定程度上彌補(bǔ)電力行業(yè)煙氣治理基本結(jié)束后的市場缺額，有利于煙氣治理企業(yè)逐步調(diào)整產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是在機(jī)動車污染防治、地下水修復(fù)和危廢處理處置方面加快補(bǔ)短板，破除相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展的“卡脖子”問題；三是為今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是污水處理等技術(shù)和市場都相對成熟領(lǐng)域的后續(xù)發(fā)展指明了提質(zhì)增效的方向，對于行業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。