5月1日起施行的《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

水處理網(wǎng)訊:伴隨著《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》5月1日即將施行，《上海市排水管理?xiàng)l例》也將在完成其使命時正式廢止?！渡虾Ｊ信潘c污水處理?xiàng)l例》有哪些特點(diǎn)、亮點(diǎn)？對倍受關(guān)注的農(nóng)村生活污水和雨污混接等情況，又有什么樣的規(guī)范和舉措？上海市水務(wù)局在接受新民晚報記者采訪時作了一一解答。

特點(diǎn)：排水許可證擴(kuò)至13類

【問】與原來的《上海市排水管理?xiàng)l例》相比，《上海市排水與污水處理?xiàng)l例》有哪些特點(diǎn)呢？

【答】本次修法通過立新廢舊方式，對原《條例》進(jìn)行了全面修訂。新《條例》共六章五十三條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排水管理與污水處理、設(shè)施維護(hù)與保護(hù)、法律責(zé)任、附則六個章節(jié)。與原《條例》相比，各項(xiàng)制度更加系統(tǒng)全面，明晰政府部門、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位、排水單位和個人在排水、污水處理中的責(zé)任義務(wù)。

一是體現(xiàn)上海城市治理能力現(xiàn)代化，充分吸納上海在海綿城市建設(shè)、雨水源頭減排方面的成效，發(fā)揮建筑、道路、廣場、綠地等對雨水的吸納、蓄滲和調(diào)節(jié)作用，規(guī)劃建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，這對于緩解污水處理廠末端處理壓力、增強(qiáng)城市排澇能力、保障城市生態(tài)安全具有積極意義。

二是根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，將農(nóng)村生活污水處理納入條例范圍，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

三是將深化排水接入改革要求入法，加強(qiáng)政府服務(wù)，體現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境改革成果。

四是突出保護(hù)水環(huán)境原則，增加雨污分流規(guī)范要求，對排水單位和個人雨污混接、混排行為的監(jiān)管要求，等等，避免混排的污水通過雨水管道排入河道，引起河道污染。

五是擴(kuò)大上海辦理排水許可證的范圍，在現(xiàn)有的工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等11類活動需要辦證的基礎(chǔ)上，將從事有船舶生活污水收集處理的港口經(jīng)營活動，以及汽車清洗活動這兩類，納入許可范圍，進(jìn)一步規(guī)范洗車等污水排放行為。

規(guī)范：農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放

【問】農(nóng)村生活污水處理首次納入《條例》范圍，具體是怎樣規(guī)范的呢？

【答】此次新《條例》首次將農(nóng)村生活污水治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中，新《條例》中對于農(nóng)村生活污水治理的工作，主要在規(guī)劃編制、設(shè)施建設(shè)、污泥處理處置、設(shè)施運(yùn)行要求等方面作了特別規(guī)定：

一是規(guī)劃編制方面，要求區(qū)水務(wù)部門根據(jù)排水與污水處理系統(tǒng)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

二是設(shè)施建設(shè)方面，提出“接管優(yōu)先”原則，要求毗鄰城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的農(nóng)村區(qū)域的生活污水，就近接入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府建設(shè)連接設(shè)施。其他農(nóng)村區(qū)域由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)相對集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

三是污泥處理處置方面，要求安全、合理地處理處置農(nóng)村生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥。對于經(jīng)處理達(dá)到相應(yīng)泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污泥，提出了就地資源化利用的要求。

四是水質(zhì)方面，《條例》通過設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位的日常檢測、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的監(jiān)測以及區(qū)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)部門的監(jiān)督檢查等方式多管齊下，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)符合國家和上海標(biāo)準(zhǔn)。

雨污混接：綜合執(zhí)法聯(lián)動共治長效管理

【問】雨污混接已成為城市排水不暢的重要因素之一，新《條例》施行后，對于雨污不混接有哪些具體的長效管理措施？

【答】新《條例》圍繞健全完善長效監(jiān)管機(jī)制，主要體現(xiàn)在三方面：

一是在規(guī)劃建設(shè)層面嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，特別要求建設(shè)住宅項(xiàng)目的，陽臺、露臺應(yīng)當(dāng)按照住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，設(shè)置污水管道。

二是設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位定期開展巡視檢查，發(fā)現(xiàn)混接、混排行為的，及時督促整改。

三是針對沿街商鋪、企事業(yè)單位混接點(diǎn)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成共治合力。

排水接入：多措并舉打好改革“組合拳”

【問】這次新《條例》中，優(yōu)化營商環(huán)境是一大亮點(diǎn)。近幾年，國家和上海都提出了優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”的要求，那《條例》中所說的優(yōu)化營商環(huán)境，具體指的是哪方面的工作呢？水務(wù)部門在這方面又有哪些具體舉措？

【答】上海把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市工作重中之重，連續(xù)三年，市委、市政府在工作開局之際就突出抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行全面部署。在這次《條例》中，首次將優(yōu)化營商環(huán)境排水接入改革要求入法，充分吸納了上海在優(yōu)化營商環(huán)境排水接入改革方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，也是此次《條例》的一大亮點(diǎn)。

排水接入改革是世界銀行營商環(huán)境報告辦理施工許可指標(biāo)全流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)容之一。從2018年開始，上海水務(wù)部門已就排水接入改革推出了1.0和2.0版本。目前的2.0版本，通過抓好“一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化政府服務(wù)，多措并舉打好排水接入改革“組合拳”：

一是在辦理時限上，用戶申請排水接入從原本最長58天減少到現(xiàn)在9個工作日辦理接入時間最長不超過2個環(huán)節(jié)，其中，需建設(shè)專用外線管道工程的用戶接入不超過9個工作日，包括“現(xiàn)場踏勘審核”（4個工作日）”“接入通水”（5個工作日）”2個環(huán)節(jié)；無需建設(shè)專用外線管道工程的用戶接入不超過4個工作日,包括“現(xiàn)場踏勘審核（2個工作日）”“接入通水（2個工作日）”2個環(huán)節(jié)。

二是在辦理服務(wù)上，水務(wù)部門為建設(shè)單位提供一站式、全流程代辦服務(wù)，對于建筑面積在一定規(guī)模以下的建設(shè)項(xiàng)目（建筑面積3000平米及以下的工程建設(shè)項(xiàng)目），其內(nèi)部排水設(shè)施接入，推行免費(fèi)實(shí)施外線接入減負(fù)政策，由區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)連接排水與污水處理設(shè)施，最大程度減少用戶的負(fù)擔(dān)。改革至今，全市通過“一網(wǎng)通辦”平臺，完成排水接入共321件。

下一步，水務(wù)部門將以《條例》頒布為契機(jī)，進(jìn)一步壓縮接入時間，推出排水接入改革3.0版本，全力以赴持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

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