大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（公示稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，江西發(fā)布《大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（公示稿）》。全文如下：

大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（2019-2025年）

大南昌都市圈是推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設的核心地帶，是全省高質量跨越式發(fā)展引領區(qū)，是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，為加強生態(tài)環(huán)境保護，改善區(qū)域環(huán)境質量，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設，按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依據(jù)《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》、《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》和相關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2019年至2025年，展望到2035年。

一、基礎與形勢

（一）區(qū)域概況

大南昌都市圈位于江西省北部，包括南昌市、九江市和撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽縣、余干縣、萬年縣，含國家級新區(qū)贛江新區(qū)，共32個縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國土面積4.50萬平方公里。該區(qū)域北臨長江，西依幕阜山和九嶺山，東含鄱陽湖和廬山，屬長江流域亞熱帶季風區(qū)，氣候濕潤溫和，雨量充沛，四季分明，日照充足，無霜期長。地形地貌包括山地、丘陵、平原和河湖等多種類型，地勢西高東低，西部為山區(qū)、中部丘陵，東部為平原和湖泊。其中，鄱陽湖是我國最大的淡水湖，是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達1450億立方米，約占長江徑流量的15.6%；鄱陽湖承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，也是具有世界影響的重要濕地。區(qū)域降水量較多、水資源豐富，森林資源豐富，多樣的地貌類型孕育了豐富的生物資源和獨特的山水城林景觀，是推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設的核心地帶，綠色生態(tài)優(yōu)勢顯著。

圖1 規(guī)劃范圍圖

大南昌都市圈位于國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局長江橫軸與京九發(fā)展軸交匯處，毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地，該區(qū)域基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、溝通南北的重要戰(zhàn)略地位。2018年，區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值1.05萬億元，人口1790萬人，大南昌都市圈以全省30%的國土面積，承載了全省近40%的人口，創(chuàng)造了近50%的GDP。南昌和九江是長江經(jīng)濟帶的核心城市，也是中部崛起戰(zhàn)略的支點，是長江中下游城市群的重要城市，南昌是全省政治、經(jīng)濟和文化中心，九江市具有江西省唯一的鄰長江優(yōu)勢，也是國務院確定的沿江開放城市，大南昌都市圈大中小城市和小城鎮(zhèn)齊全，形成層次有序、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到58%以上。大南昌都市圈是全國重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能加快形成。汽車制造、電子信息等一批產(chǎn)業(yè)達到千億級規(guī)模，航空制造、汽車及零部件、中醫(yī)藥、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)業(yè)在全國已形成競爭優(yōu)勢，工業(yè)增加值占比超過全省40%，擁有全省全部4個主營業(yè)務收入過千億元的國家級開發(fā)區(qū)，中成藥生產(chǎn)規(guī)模居全國城市前列，發(fā)展基礎堅實。

（二）生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

環(huán)境空氣質量。2018年，大南昌都市圈環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%， PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、CO和O3等濃度均可滿足《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準限值要求。

地表水環(huán)境質量。2018年，主要河流水質優(yōu)良比例為93.32%，贛江、撫河、饒河、信江、修河和長江九江段水質均為優(yōu)。

飲用水水源地環(huán)境質量。大南昌都市圈內(nèi)的縣級及以上飲用水水源地水質都在Ⅲ類以上。

（三）環(huán)境形勢分析

南昌對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有舉足輕重的重要作用，充分發(fā)揮核心龍頭作用，引領帶動全省高質量跨越式發(fā)展，是大南昌都市圈的擔當、最重的使命。大南昌都市圈將向中高收入發(fā)展時期和工業(yè)中后期階段邁進，經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟結構、增長方式和增長動力將發(fā)生深刻變化，面臨著既要加快發(fā)展又要保護生態(tài)的雙重壓力，面臨著既要擴大經(jīng)濟總量又要提升環(huán)境質量的雙重任務，面臨著既要勇于變革又要防范風險的雙重挑戰(zhàn)，這對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境管理提出了全新的要求，機遇和挑戰(zhàn)并存。

存在的挑戰(zhàn)：

一是快速發(fā)展期經(jīng)濟轉型壓力大。根據(jù)《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達到18000億元，占全省的比重將超過50%，仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)結構以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，占到總產(chǎn)值的60%以上，新動能培育仍處于起步階段，科技創(chuàng)新能力較弱，除較少企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)先進水平外，大多數(shù)企業(yè)仍處于國內(nèi)基本水平，單位GDP二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放強度處于較高水平。在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的宏觀形勢下，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展，在短期內(nèi)面臨穩(wěn)增長的巨大壓力。

二是環(huán)境質量改善難度加大。局部區(qū)域水質有下降的趨勢。鄱陽湖湖區(qū)從2016年至2018年，總磷濃度逐年上升，湖區(qū)所有斷面均出現(xiàn)了總磷超標的情況；贛江支流肖江水質較差；楊柳津河、桐溪河多次出現(xiàn)劣Ⅴ類水質狀況；都昌縣二水廠水源地出現(xiàn)總磷和鐵超標情況。以煤為主的能源消費格局并沒有根本改變，煤炭消費量占能源消費的比重較大，大規(guī)模的土地開發(fā)和新城建設，機動車保有量持續(xù)增加，大氣污染呈現(xiàn)復合型、區(qū)域化的污染特征。伴隨著城市人口不斷增長和生活水平不斷提高，城市生活污水與垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加，與居高的工業(yè)污染排放疊加，給環(huán)境質量改善帶來更大難度，實現(xiàn)天藍、水清、地綠目標任重道遠。

三是生態(tài)安全格局面臨威脅。都市圈及周邊生態(tài)環(huán)境比較敏感，分布有鄱陽湖、長江干流江西段、云居山-廬山西海風景區(qū)等多處重要生態(tài)安全屏障，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境風險仍然較大。大規(guī)模的建設與開發(fā)用地對生態(tài)系統(tǒng)保護帶來較大壓力，局部生態(tài)環(huán)境質量退化現(xiàn)象未得到有效遏制。城市生態(tài)空間破碎化，森林、耕地、園地、濕地、草地等生態(tài)用地有受侵占趨勢。長江沿岸化工企業(yè)布局集中，危險化學品運輸量不斷增加，部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題突出，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜，防范環(huán)境污染事件、保障環(huán)境安全壓力與日俱增。

四是提升生態(tài)產(chǎn)品供給水平任務艱巨。南昌市所轄范圍有8座自來水廠,取水口均設在贛江,是全國為數(shù)不多飲用水源單一的省會城市,一旦水源受到污染將會對城市供水造成較大影響。南昌、九江、豐樟高組團等區(qū)域城市空氣質量相互影響較大，同時受大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用，大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，污染防治區(qū)域聯(lián)動機制亟待強化。南昌與周邊城市在產(chǎn)業(yè)清潔水平和環(huán)境準入門檻存有差異，污染產(chǎn)業(yè)在同一環(huán)境區(qū)內(nèi)轉移現(xiàn)象未全部消除，環(huán)境基礎設施共建共享難度較大。大南昌都市圈的定位是“長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)”，要求生態(tài)環(huán)境質量達到國內(nèi)甚至國際先進水平，優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給明顯滯后于市民需求和戰(zhàn)略目標，成為都市圈當前和未來面臨的挑戰(zhàn)之一。

面臨的機遇：

一是生態(tài)文明建設步伐加快。生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，生態(tài)文明體制改革不斷加快，生態(tài)文明制度逐步完善，綠色發(fā)展理念成為引領經(jīng)濟新常態(tài)的全新動力。我省提出了“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的工作方針，確立了“提前翻番、同步小康”的總目標，將綠色發(fā)展作為轉型升級的重要舉措，推動生態(tài)文明建設不斷向縱深發(fā)展，為更大力度、更深層次解決生態(tài)環(huán)境問題提供了難得機遇。

二是國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領帶動。近年來，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)（九江）等多重國家戰(zhàn)略以及都市圈自身發(fā)展優(yōu)勢疊加交匯，自身發(fā)展新的動能不斷融合放大，尤其是長江經(jīng)濟帶發(fā)展提出的“使長江經(jīng)濟帶成為水清地綠天藍的生態(tài)廊道”目標，將極大地促進都市圈資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構建。

三是國家級贛江新區(qū)發(fā)展的重大契機。國務院批復成立江西贛江新區(qū)，要求要把贛江新區(qū)建設成為中部地區(qū)崛起和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要支點，成為長江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、中部地區(qū)先進制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)重要開放高地、美麗中國“江西樣板”先行區(qū)，不僅有利于推動贛江新區(qū)轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所帶來的環(huán)境問題，也將帶動都市圈構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導的綠色產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)底線約束下的精明增長模式。

四是城市綠色轉型發(fā)展的內(nèi)在需求。大南昌都市圈在綠色發(fā)展引領經(jīng)濟新常態(tài)的指引下，確立了綠色轉型發(fā)展的總思路，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持以發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟為主攻方向，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代與轉型升級，成為區(qū)域發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導綠色消費、促進綠色增長的內(nèi)在動力，為從根本上加強生態(tài)環(huán)境保護提供了堅實保障。

二、指導思想、原則與目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護工作的決策部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力保護自然生態(tài)、提升環(huán)境質量、推進環(huán)境空間管制、保障環(huán)境安全、推進環(huán)境公共服務均等，以環(huán)境功能分區(qū)優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間，以環(huán)境友好提升城市發(fā)展品質，以環(huán)境公共服務均等助推城鄉(xiāng)一體發(fā)展，著力解決發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境問題， 為打造“長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)”提供堅實的環(huán)境基礎保障。

（二）基本原則

生態(tài)優(yōu)先、科學發(fā)展。系統(tǒng)評估生態(tài)服務功能，將其重要區(qū)、敏感區(qū)、脆弱區(qū)納入生態(tài)保護紅線，實施空間管控，從源頭構建生態(tài)功能保護、環(huán)境質量維護和城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

強化調(diào)控、持續(xù)發(fā)展。以環(huán)境承載力為基礎，合理確定不同區(qū)域資源、環(huán)境開發(fā)利用上線，優(yōu)化資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構與布局，促進城鎮(zhèn)建設、人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力格局相協(xié)調(diào)。

改善質量、和諧發(fā)展。以人為本，把改善環(huán)境質量、維護人居環(huán)境健康安全作為根本出發(fā)點和立足點，強化環(huán)境質量改善、環(huán)境設施和能力建設，不斷提高環(huán)境公共服務水平。

多規(guī)融合、協(xié)同發(fā)展。積極做好與國土空間規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等基礎性規(guī)劃以及資源環(huán)境保護管理相關制度政策銜接，共同為區(qū)域資源環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。

（三）主要目標

總體目標：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，將大南昌都市圈建設成為生態(tài)安全格局穩(wěn)固、自然資源高效集約利用、環(huán)境質量優(yōu)質健康、環(huán)境公共服務水平穩(wěn)步提升的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

到2025年，生態(tài)保護紅線全面落地，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成；產(chǎn)業(yè)結構進一步升級，主要污染物排放總量與資源能源消耗總量得到顯著削減，資源環(huán)境績效水平進入全國領先水平；環(huán)境質量明顯改善，基本公共服務水平得以提高，城鄉(xiāng)一體、人與自然和諧發(fā)展格局基本形成。

到2035年，生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定，環(huán)境質量清潔健康，資源利用高效可持續(xù)，環(huán)境公共服務達到全國先進水平，城鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護良性循環(huán)，人與自然和諧的生態(tài)都市群全面建成。

三、生態(tài)空間管控

（一）發(fā)展空間格局

按照《大南昌都市圈國土空間規(guī)劃（2019-2035》，構建形成“一核兩帶、一廊兩區(qū)”的區(qū)域總體空間結構，促進“山水林田湖草”生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間資源的分區(qū)、分類保護與可持續(xù)利用，引導工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南昌都市核心區(qū)：包括南昌市、南昌縣，包含贛江新區(qū)南昌部分。加強對鄱陽湖、梅嶺和撫河生態(tài)空間保護；推動鄱陽湖流域共治，與永修縣、進賢縣、撫州北部等周邊縣市聯(lián)合保護鄱陽湖生態(tài)環(huán)境；與宜春東部地區(qū)共同加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護工作，保護飲用水水源地；制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入與淘汰標準機制，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。

九江沿江城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括九江市轄區(qū)、瑞昌市、廬山市、湖口縣和彭澤縣。加強沿江地區(qū)生態(tài)保護，加大臨江臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境污染監(jiān)控，強化入河排污口監(jiān)督管理，嚴格控制水污染物排放總量，嚴格控制湖口、彭澤區(qū)域大氣污染排放總量。加強水環(huán)境治理，嚴格禁止環(huán)湖工業(yè)企業(yè)污水排放，保護好水產(chǎn)種質資源和珍稀瀕危水生野生動物。嚴格控制環(huán)廬山地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

撫州市區(qū)：包括撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)。加強城鎮(zhèn)生活污染控制，保障城市人口集聚生活環(huán)境舒適健康，促進城市可持續(xù)發(fā)展；加強畜禽養(yǎng)殖污染控制，大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)；強化森林植被的保護和撫育，加大水土流失綜合治理力度；與南昌市協(xié)調(diào)建立上下游生態(tài)保護與水資源調(diào)配的協(xié)商機制，共同保護撫河流域生態(tài)環(huán)境。

共德永城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括九江市共青城市、德安縣、永修縣。共同保護鄱陽湖候鳥自然保護區(qū)，共建鄱陽湖國家公園；加強對湖區(qū)周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源的治理；加強對修河博陽河沿岸地區(qū)環(huán)境保護。

豐樟高城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括宜春市豐城市、樟樹市、高安市。嚴格控制煤炭、火電、傳統(tǒng)建材等高污染行業(yè)發(fā)展，加強大氣、水污染治理；推動鋼鐵、建材、陶瓷等同類產(chǎn)業(yè)整合，加強豐城、樟樹循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設；與南昌市加強生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護工作，建立大氣、飲用水污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

鄱陽湖東岸生態(tài)特色發(fā)展區(qū)：包括九江市都昌縣、上饒市鄱陽縣、余干縣、萬年縣和南昌市進賢縣。嚴格保護鄱陽湖、軍山湖和青嵐湖等重要湖泊的湖體核心區(qū)和周邊濕地，加強生態(tài)功能保護和生物多樣性保護；積極建設沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護帶，加強污染綜合防治，加強入河、入湖排污口監(jiān)督管理，嚴格控制污染排放總量；提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

慕阜山-九嶺山生態(tài)特色發(fā)展區(qū)：包括九江市修水縣、武寧縣，宜春市奉新縣、靖安縣和南昌市安義縣。強化生態(tài)資源優(yōu)勢，培育形成長江中游城市群的“綠肺”和休閑后花園；嚴格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理，保護好慕阜山-九嶺山良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）生態(tài)保護紅線[1]

根據(jù)《江西省人民政府關于發(fā)布江西省生態(tài)保護紅線的通知》（贛府發(fā)〔2018〕21號）中的《江西省生態(tài)保護紅線劃定方案》，大南昌都市圈生態(tài)保護紅線占區(qū)域面積的26.53%。主導生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護和水土保持。大南昌都市圈應將生態(tài)保護紅線作為生態(tài)文明建設的基礎性制度，按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號）要求，嚴守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)功能不減低、面積不減少、性質不改變。按有關要求推進大都市圈生態(tài)保護紅線勘界定標工作，推動跨市縣生態(tài)保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。

圖2 生態(tài)保護紅線圖

生態(tài)保護紅線原則上按禁止開展區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調(diào)整生態(tài)保護紅線邊界的，應按照相關規(guī)定組織論證、審核，并報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)范圍外原則上禁止人為活動。其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，主要包括：零星的原住民在不擴大現(xiàn)有建設有地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設施，保留生活必須的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖；因國家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質勘查；自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測及涉水違法事件的查出等，災害防治和應急搶險活動；經(jīng)依法批準進行的非破壞性科學研究觀測、標本采集；經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動；不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關的必要公共設施；必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎設施建設、防洪和供水設施建設與運行維護；重要生態(tài)修復工程。

（三）“三線一單”分區(qū)管控[2]

按照《關于加快實施長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》的要求，大南昌都市圈各地應結合實際，編制實施“三線一單”， 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質量改善要求，堅持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的約束落實到環(huán)境管控單元，行政區(qū)域原則上劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控等三類環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)無序建設；重點管控單元主要從空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源利用等方面加強生態(tài)環(huán)境管控，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質量；優(yōu)先保護單元、重點管控單元之外的其他區(qū)域為一般管控單元，落實生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

各級政府和各有關部門應加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線的管控，相關規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目選址中應強化與“三線一單”的銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導作用，切實服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國土空間規(guī)劃的銜接，做到相互協(xié)調(diào)、相互促進。在全省環(huán)境管控單元劃定結果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求框架下，各地結合地方實際，制定、發(fā)布本地區(qū)實施方案并監(jiān)督實施，共同推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的不斷完善和深化。

四、共筑生態(tài)安全屏障

構建區(qū)域生態(tài)安全格局。構筑“一帶、兩肺、八廊”的都市圈生態(tài)安全格局。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，全力打造水美、岸美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美的沿長江岸線綠色生態(tài)景觀帶。保護鄱陽湖生態(tài)“藍肺”，重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物，發(fā)揮調(diào)蓄“五河”及長江洪水、保護生物多樣性等作用。保護西部生態(tài)“綠肺”，以云居山-廬山西海風景區(qū)為核心，北至幕阜山、修河流域，南至九嶺山、梅嶺，形成都市圈西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。依托都市圈河流水系網(wǎng)絡，以贛江、修河、錦江、潦河、撫河、樂安河、信江、昌江八條河流為主軸，結合沿鄱陽湖綠色生態(tài)廊道，建設生態(tài)河流廊道和湖泊廊道。

保護重要生態(tài)系統(tǒng)。對以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)為代表的重要生態(tài)區(qū)加強生態(tài)保護。對廬山桃紅嶺、贛西北、梅嶺及東南山麓、蓮花山、閣皂山、金山嶺、九嶺山等水土保持與生物多樣性維護區(qū)，軍山湖-青嵐湖-金溪湖水源涵養(yǎng)區(qū)，神農(nóng)源水土保持區(qū)等重要生態(tài)區(qū)全面禁止天然林商業(yè)采伐，推進封山育林、人工造林和生態(tài)公益林建設。加快推進低產(chǎn)低效林近自然改造，改善林分結構，全面優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。加強湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生物多樣性維持、洪水調(diào)蓄、水質凈化和景觀美學功能。

優(yōu)化自然保護地體系。積極爭取整合鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)、鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、鄱陽湖鯉鯽魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)以及都昌候鳥省級自然保護區(qū)，建立鄱陽湖濕地國家公園。加強都市圈生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制，積極推進申報建立江豚灣國家級自然保護區(qū)。推動九嶺山、桃紅嶺梅花鹿等國家級自然保護區(qū)和安義嶠嶺、靖安潦河大鯢等省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編，按相關要求實施保護區(qū)范圍和功能區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。進一步提升保護區(qū)巡護管理手段，建立“天、空、地”一體化自然資源監(jiān)管平臺。

推進生態(tài)服務功能區(qū)建設。統(tǒng)籌都市圈山水林田湖草等生態(tài)空間，推進生態(tài)保護紅線范圍外的林地、濕地、水系等生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)基礎設施的保護。在南昌市、九江市東部、宜春市高安市東部、撫州市臨川區(qū)北部等區(qū)域，構建區(qū)域性通風廊道。建設黃山-景德鎮(zhèn)-鄱陽湖-廬山-九嶺山-慕阜山國家級綠道。建設串聯(lián)都市圈重大生態(tài)功能區(qū)和歷史文化遺址的環(huán)鄱陽湖生態(tài)綠道。以城市、鎮(zhèn)所在區(qū)域的公共綠地、郊野公園和開敞綠色空間為主體建設城鄉(xiāng)社區(qū)綠道。合理利用郊區(qū)的都市農(nóng)業(yè)區(qū)、特色風景林地和濱水空間建設都市郊野公園系統(tǒng)。

推動山水林田湖草生態(tài)修復。提升都市圈生態(tài)系統(tǒng)整體質量和功能，構建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系，加快贛江、撫河、昌銅高速生態(tài)示范帶建設。支持南昌市、修河流域等打造山水林田湖草生命共同體示范樣板。推進鄱陽湖流域退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復工程，加強鄱陽湖及五河流域自然濕地和自然岸線修復，持續(xù)推進退耕還湖還濕，加強鄱陽湖退化沙化土地和河湖水系生態(tài)修復，有效改善濕地生態(tài)質量，維護都市圈濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

加強礦山生態(tài)環(huán)境修復。實施都市圈礦山生態(tài)環(huán)境修復工程，實施采礦塌陷地整治和恢復。開展長江江西段岸線、鄱陽湖豐水期水域沿岸以及主要河流沿岸 10 公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復，全面完成都市圈歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復工作。以重要礦產(chǎn)集中分布區(qū)為重點，重點建設九江-瑞昌、豐城-樟樹、修水-武寧等綠色礦業(yè)區(qū)域。統(tǒng)籌恢復治理與綜合利用，將開采歷史悠久、采選工藝富有時代特色的重點采礦廢棄地打造成礦山地質公園，積極發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè)。

六、共治區(qū)域環(huán)境污染

（一）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

明確大氣環(huán)境質量底線。將大氣環(huán)境質量全面達標作為目標，統(tǒng)籌大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃和各市、縣城市總體規(guī)劃等確定的大氣環(huán)境質量改善進度、達標時限要求，明確大氣環(huán)境質量底線，確定分區(qū)域、分階段環(huán)境空氣質量目標。

制定《環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃》。九江市要制定《環(huán)境空氣質量達標規(guī)劃》，明確地區(qū)大氣環(huán)境質量底線和空氣質量達標時間表。大南昌都市圈范圍內(nèi)各市（縣）要開展城市空氣質量管理，設計并評估空氣質量改善措施以實現(xiàn)持續(xù)達標的管理模式，對城市能源發(fā)展、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局做出前置約束，從而實現(xiàn)都市圈環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。把南昌、九江作為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū)域，積極推進撫州市臨川東鄉(xiāng)組團、宜春市豐樟高靖安奉新和上饒市鄱余萬年組團的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。以改善區(qū)域大氣環(huán)境質量為核心，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局，制定并實施大氣污染物特別排放限值。率先在南昌、九江區(qū)域建立機動車聯(lián)防聯(lián)控機制，爭取異地處罰、信息共享。提升區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和大氣環(huán)境污染預警預報的能力建設，建立完善的自動化監(jiān)測化網(wǎng)絡系統(tǒng)和環(huán)境應急聯(lián)動系統(tǒng)。積極探索跨行政區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、相互協(xié)作、快速高效的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法新制度。

加強工業(yè)大氣污染防治。加強重點污染物的防治力度，重點加強區(qū)域內(nèi)電力、陶瓷、冶煉、水泥等行業(yè)的減排工作力度。以燃煤電廠、水泥粉磨站、陶瓷廠等行業(yè)作為重點，按期關停和淘汰國家明令規(guī)定的落后產(chǎn)能。全面完成30萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組超低排放改造工程，對九江鋼鐵有限公司實施超低排放改造項目。盡快開展區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)工業(yè)爐窯尤其是高安陶瓷企業(yè)工業(yè)爐窯的技術改造、重組整合治理工作。開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，建立重點企業(yè)基礎信息庫，逐步出臺行業(yè)地方排放標準。加強重點工業(yè)園區(qū)有毒有害大氣污染物排放控制。

強化城市大氣污染治理。加強工地施工揚塵管理，推動城市建成區(qū)施工現(xiàn)場按照“六個百分之百”[3]要求規(guī)范管理。對城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上施工工地要安裝視頻在線監(jiān)控設施實施遠程監(jiān)管，構建過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的施工揚塵治理體系。加強渣土運輸車輛和運營公司的管理。推動設區(qū)城市建成區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設施，規(guī)范燒烤管理，城市建成區(qū)依法禁止露天燒烤。嚴格煙花爆竹禁限放，加強日常管控，建立長效機制。加強機動車尾氣污染治理，推進老舊柴油車深度治理，加強汽車尾氣排放監(jiān)管能力建設，加快推廣新能源汽車。

編制大氣污染源排放清單。全面收集工業(yè)和民用固定源（能源消耗、產(chǎn)品產(chǎn)量、燃燒技術、工藝技術、控制技術等），流動源（道路和非道路）、揚塵源（交通和建筑等）、生物質燃燒源等方面信息，明確各類污染物的來源和污染源的類別，并掌握每個源或每類源的排放量，最終建立污染源排放清單數(shù)據(jù)庫。充分利用現(xiàn)有源清單成果，建立動態(tài)更新機制，定期完善數(shù)據(jù)庫，切實為精細化環(huán)境管理和決策提供有力技術支撐。

（二）水環(huán)境污染共治

明確水環(huán)境質量底線。將主要河流、湖庫水質穩(wěn)定改善作為目標，確保到2025年，大南昌都市圈內(nèi)地表水斷面水質優(yōu)良比例不低于87.96%，全面消滅國控、省控、縣界斷面V類及劣V類水體；統(tǒng)籌大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃和各市、縣城市總體規(guī)劃等確定的水環(huán)境質量改善進度、達標時限要求，確定分區(qū)域、分階段水環(huán)境質量目標。

全面落實水環(huán)境功能區(qū)劃。在《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》（贛府字〔2007〕35號）的基礎上劃定大南昌都市圈內(nèi)主要水體的水環(huán)境功能區(qū)，共劃分水環(huán)境功能區(qū)141個，涉及到30條河流、6座水庫和5個湖泊。其中：①自然保護區(qū)15個，分布在鄱陽湖及省級以上自然保護區(qū)涉及河段和贛江、撫河、信江、饒河、修水等五河主流的源頭及南、北潦河、渣津水、汨羅江等的源頭；②飲用水水源保護區(qū)31個，主要分布在各城市（含縣城所在城鎮(zhèn)）集中式生活飲用水水源地；③工業(yè)用水區(qū)25個，主要分布在各河流湖庫集中的工業(yè)園區(qū)取水排水區(qū)域；④景觀娛樂用水區(qū)57個，主要分布在各河流湖庫開發(fā)利用程度不高的水域，以及城市河段和旅游開發(fā)水域；⑤漁業(yè)用水區(qū)13個，主要分布在長江干流江西段，以及鄱陽湖和沿鄱陽湖周邊水域。

共抓長江大保護。嚴禁在長江干流江西段、“五河”干流和鄱陽湖周邊岸線5公里范圍內(nèi)新布局重化工園區(qū)、1公里范圍內(nèi)不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項目，嚴控石化、煤化工等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿江企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和碼頭布局。全面落實“一河一策”工作要求，實現(xiàn)河湖保護與治理措施項目化、清單化、長效化。加強對長江沿線各地工業(yè)園區(qū)、重點風險源企業(yè)和環(huán)保設施運行的全過程監(jiān)管。嚴格管控岸線開發(fā)利用，合理安排沿江工業(yè)和港口岸線，探索建立岸線資源有償使用制度?？茖W編制或修編采砂規(guī)劃，嚴格采砂管理，堅決打擊非法開采。

協(xié)同推進鄱陽湖大保護。推動環(huán)湖地區(qū)聯(lián)合開展鄱陽湖環(huán)境綜合整治，建立跨行政區(qū)協(xié)同推進鄱陽湖生態(tài)保護的體制機制。重點對鄱陽湖區(qū)的污染源開展整治行動，實施撫河、潦河、楊柳津河、贛江南支水污染綜合治理工程，強化區(qū)域污染治理技術。摸清鄱陽湖水體中總磷來源和污染負荷，重點控制城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污染，提升湖區(qū)農(nóng)村生活污水處理能力，提高城鎮(zhèn)生活污水處理效率，切實加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，多措并舉減少總磷的排放量，力爭鄱陽湖水質穩(wěn)步。開展相鄰水域水環(huán)境聯(lián)合治理，共同優(yōu)化研究水資源和水環(huán)境功能區(qū)劃，合理調(diào)整河道的功能，加大對河道尤其是主要支流河道的疏浚力度。建立鄱陽湖水質月監(jiān)測評價、季通報、年考核的工作機制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質不下降，鄱陽湖入長江斷面水質逐年改善。

推進流域水污染統(tǒng)防統(tǒng)治。統(tǒng)籌推進鄱陽湖、長江（九江段）、贛江流域、修河流域、撫河流域的生態(tài)修復、資源保護與利用。打破行政區(qū)劃壁壘，強化跨界河流斷面水質目標管理，綜合運用多種手段，逐步建立健全信息通報、環(huán)境準入、結構調(diào)整、企業(yè)監(jiān)管、截留治污、河道整治、生態(tài)修復一體化的跨界污染綜合防治體系。鄱陽湖區(qū)提高濱湖城鎮(zhèn)污水處理率，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理。長江（九江段）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，強化入河排污口監(jiān)督管理，健全環(huán)境突發(fā)事件應急體系，降低水環(huán)境污染事故風險。贛江流域嚴格排放標準，推進清潔生產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，加強節(jié)水型城市建設工作，推進用水定額管理和農(nóng)田水利設施改造。撫河流域推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，控制新增工業(yè)污染，加快撫河流域（撫州段）水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點建設。修河流域嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，推進對規(guī)模小、效率低、排污重的企業(yè)整治，加強生物多樣性保護，保障水源安全。

加強飲用水源地保護。依法劃定飲用水水源保護區(qū)并定標立界，加強飲用水水源地水質檢測和風險防范。飲用水保護區(qū)內(nèi)禁止設置排污口，堅決取締飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設施和保護水源無關的建設項目，堅決取締二級保護區(qū)內(nèi)所有排放污染物的建設項目。鼓勵跨區(qū)域跨流域共建水資源保護帶和生態(tài)隔離帶，加快推進城市備用水源地和農(nóng)村飲用水安全鞏固提升工程建設。九江市要建立柘林湖水源地保護計劃，實施水源地生態(tài)環(huán)保工程，包括水源地及配套設施建設、水源地環(huán)境污染調(diào)查、水源地上游環(huán)境風險源調(diào)查評價、水源地環(huán)境專項整治。

加強城市內(nèi)河內(nèi)湖污染整治。防治結合、治理為主，治理市民身邊的污染水體。實施河涌綜合整治，消除黑臭，恢復城市水景觀、水生態(tài)。重點對南昌市烏沙河、城區(qū)四湖、梅湖、雄溪河、青山湖、瑤湖，九江市八里湖、賽城湖、甘棠湖、南門湖、芳蘭湖、十里河、濂溪河和沙河等城市內(nèi)水環(huán)境實施綜合治理，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、景觀提升治理方式，實現(xiàn)水網(wǎng)、湖泊、濕地全貫通，污水處理和生態(tài)修復能力進一步提升，親水城市格局基本形成。在南昌市開展蓑衣莢閘、青山閘、魚尾閘等排水口上游水系整治示范。

（三）土壤污染聯(lián)合防治

明確土壤環(huán)境質量底線。按照土壤環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”的基本要求，土壤環(huán)境質量底線為：土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到93%，污染地塊安全利用率達到90%。以耕地和飲用水水源地土壤為重點，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。將基礎農(nóng)田保護區(qū)域作為土壤優(yōu)先保護區(qū)域。

嚴格防控土壤環(huán)境污染。在土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實行嚴格的環(huán)境保護制度。強化重點規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的項目環(huán)評審核，規(guī)范垃圾、污泥無害化處理處置措施，嚴控新增土壤污染，加強對未污染和輕微污染耕地的保護。開展土壤環(huán)境狀況詳查及土壤環(huán)境質量評估，劃分土壤環(huán)境質量等級，逐步建立土壤環(huán)境分類管理信息庫，實行分類管控。加強土壤環(huán)境污染防治能力建設，建立土壤環(huán)境質量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度，強化土壤環(huán)境監(jiān)管和風險防控。加強居住、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老用地土壤環(huán)境風險管理。嚴格污染場地開發(fā)利用和流轉審批，對新增建設用地和現(xiàn)有建設用地土地用途變更實施強制性土壤環(huán)境調(diào)查評估與備案制度。

推動土壤污染綜合治理與修復。開展對銅產(chǎn)業(yè)等典型重金屬污染場地的環(huán)境風險評估與污染監(jiān)測控制。以老工業(yè)區(qū)搬遷污染地塊、礦產(chǎn)開發(fā)遺留場地等為重點，開展場地土壤污染狀況調(diào)查，落實污染場地治理修復責任，制定修復計劃，完成國家和江西省要求的污染場地治理修復項目。實施耕地質量提升規(guī)劃，推進土壤改良修復、農(nóng)藥殘留治理、地膜污染防治、重金屬污染修復等工程建設。

加強重金屬污染防治。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈，執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產(chǎn)工藝和技術。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉻、鉛等重金屬和滴滴涕、多環(huán)芳烴等有機污染物，兼顧鎳、銅。重點監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)。

（四）固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治

規(guī)范危險廢物利用處置行為。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，督促企業(yè)落實相關法律制度和標準規(guī)范。對納入重點排污單位的企業(yè)進行監(jiān)督性監(jiān)測，公布監(jiān)測結果。開展風險評估，全面監(jiān)督和檢查企業(yè)自行建設和管理的處理處置設施。落實企業(yè)危險廢物污染防治主體責任，推進企業(yè)環(huán)境信用評價，將違法企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。結合省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機一公開”內(nèi)容。

推進危險廢物利用處置能力建設?？茖W制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，基本實現(xiàn)區(qū)域能力總體匹配。規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置，在危險廢物處置能力缺口較大且短期內(nèi)難以補足的地區(qū)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，作為危險廢物利用處置能力的補充。健全危險廢物收集體系，開展危險廢物集中收集貯存試點工作，解決小微產(chǎn)生源危險廢物轉移不及時、處置去向難等問題。落實生產(chǎn)者責任延伸制，依托銷售網(wǎng)點回收其產(chǎn)品使用過程產(chǎn)生的危險廢物。

推進“無廢城市”建設。持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、居民生活各領域推進垃圾減量化、資源化和無害化，持續(xù)禁止進口洋垃圾。推動構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和區(qū)域內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈運行機制。將生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、廢舊輪胎、危險廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、報廢汽車等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。提高粉煤灰綜合利用率，實現(xiàn)新昌電廠、九江電廠、上高電廠等灰場零堆放。按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集”原則，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎勵或使用者押金返還等制度，對農(nóng)藥包裝廢棄物實施無害化處理。以秸稈就地還田，生產(chǎn)秸稈有機肥、優(yōu)質粗飼料產(chǎn)品、固化成型燃料、沼氣或生物天然氣、食用菌基料和育秧、生產(chǎn)秸稈板材和墻體材料為主要技術，推動區(qū)域農(nóng)作物秸稈全量利用。

嚴格醫(yī)療廢棄物管理。嚴格對醫(yī)療廢物進行分類收集，建立醫(yī)療廢物產(chǎn)生、運輸及處理記錄制度。開展醫(yī)療廢物產(chǎn)生、處置情況摸底調(diào)查、預測、配套規(guī)劃并實施。開展醫(yī)療廢物集中處置設施提標改造、建設工程。所有醫(yī)院、衛(wèi)生院和診所全部與有資質的醫(yī)療廢物處置單位簽訂醫(yī)療廢物處置合同，由專業(yè)的醫(yī)療廢物處置單位定時收集進行處理。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物內(nèi)部收集和貯存，完善醫(yī)療廢物收集運輸體系。擴大醫(yī)療廢物集中處理設施服務范圍。建立醫(yī)療廢物特許經(jīng)營退出機制，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

七、共促綠色永續(xù)發(fā)展

嚴格環(huán)境準入。強化空間、總量、準入三條紅線對產(chǎn)業(yè)布局的約束，按照主體功能區(qū)定位和環(huán)境功能分區(qū)管制要求，以省級及以上工業(yè)園區(qū)為載體，合理布局工業(yè)集聚區(qū)，明確各自主導產(chǎn)業(yè)，積極構建聚焦主業(yè)、錯位競爭、分布集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導工業(yè)項目全部向工業(yè)集聚區(qū)集中。結合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，加快重污染企業(yè)退城搬遷步伐。

制定生態(tài)環(huán)境準入清單。按照“三線一單”要求，針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面制定差異化的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設推進、環(huán)境保護要求提升和社會經(jīng)濟技術進步等因素變化，或是“十四五”期間國家、省級層面有新的環(huán)境空間管控要求，相關管理要求進行動態(tài)更新。

加強產(chǎn)業(yè)空間布局統(tǒng)籌。培育形成“一核一區(qū)兩帶三片”的產(chǎn)業(yè)空間結構。南昌核心增長區(qū)著力推進大飛機產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大汽車及零部件、紡織服裝、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。九江沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間整合，以彭湖、城西、城東和赤碼四大板塊為重點，集聚發(fā)展鋼鐵、電力能源、石化、大宗糧油深加工、船舶制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代物流與港航服務業(yè)發(fā)展水平。昌九撫產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶沿線園區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、先進裝備制造、鋼鐵石化、紡織服裝、新能源、新材料、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。滬昆產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶沿線園區(qū)重點發(fā)展汽車制造、生物醫(yī)藥、新型建材、文化生態(tài)旅游、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。昌撫產(chǎn)業(yè)片區(qū)積極承接南昌和海西經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展汽車及零部件、醫(yī)療器械、紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)和商貿(mào)物流、文化休閑等產(chǎn)業(yè)。贛江新區(qū)（九江部分）產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展電子信息、新材料、電氣機械等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色金融、創(chuàng)業(yè)孵化等現(xiàn)代服務功能，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。豐樟高產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展建筑陶瓷、節(jié)能環(huán)保、中醫(yī)藥、食品加工、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型和生態(tài)型經(jīng)濟，加快構建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導向、以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、以先進制造業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的綠色低碳環(huán)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動有色金屬、石油化工、建筑材料、紡織服裝、鋼鐵、醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，降低產(chǎn)品資源能源消耗。依托優(yōu)勢創(chuàng)新鏈培育新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造電子信息萬億級，裝備制造和汽車五千億級，航空、中醫(yī)藥、軍民融合、移動物聯(lián)網(wǎng)、LED等若干千億級新興產(chǎn)業(yè)集群。推進“美麗工廠”建設,通過開展具有“自動化、數(shù)字化、可視化、模型化、集成化”特征的智能化應用,建設可持續(xù)發(fā)展的綠色智能工廠,加快創(chuàng)建綠色環(huán)保、安全、高效、優(yōu)質的化工生產(chǎn)基地 ,打造綠色化工行業(yè)典范。

共同發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)揮南昌國家低碳試點城市和豐城國家城市礦產(chǎn)基地示范作用，開展綠色制造體系試點和國家循環(huán)化改造示范試點，推動固廢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染第三方治理國家試點建設。發(fā)揮豐樟高國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)帶動作用，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，著力構建以廢鋼材、廢有色金屬回收利用等為重點的金屬冶煉及機械行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點的建材行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以報廢電子信息產(chǎn)品回收利用為重點的電子信息行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，以舊汽車回收利用為重點的汽車制造行業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進都市圈全產(chǎn)業(yè)鏈綠色清潔生產(chǎn)，推動工業(yè)企業(yè)清潔循環(huán)式生產(chǎn)，研究制定生態(tài)設計指引，積極引導汽車、鋼鐵、電子等制造企業(yè)推進原材料、能源、水資源等循環(huán)利用，引導有色、石化、建材、紡織印染等工業(yè)企業(yè)開展質量及環(huán)境管理體系認證。

強化資源能源高效利用。以電力、化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，加快采用節(jié)能新技術、新產(chǎn)品和新裝備。深入推進工業(yè)、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提高能耗準入門檻，實施建筑能效提升工程。嚴格控制煤炭消費總量，降低燃煤發(fā)電比重，加快清潔能源替代利用，逐步提高城市清潔能源使用比重。加快天然氣管網(wǎng)建設，穩(wěn)步推進 “煤改氣”工程。積極推進區(qū)域內(nèi)集中供熱工程的建設，在贛江新區(qū)實施新昌電廠集中供熱工程。嚴格取水許可、水資源有償使用制度，強化重點行業(yè)用水定額管理，加強火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水改造工程，落實超計劃或者超定額累進加價收費和階梯式水價制度，提高水資源循環(huán)利用率，有效降低工業(yè)用水消耗和污水排放量。在嚴格用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的前提下，加大都市圈水資源工程建設力度，形成布局合理、能力可靠、安全保障的供水工程體系。

促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。依托廬山、三清山、明月山、廬山西海等自然山水風光，重點建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)旅游圈，做“優(yōu)”綠色旅游。建設一批紅色旅游小鎮(zhèn)、紅色旅游街區(qū)、紅色旅游產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游客棧等，積極建設紅色移動虛擬現(xiàn)實（VR）全國示范?。煌苿幽喜浴鞍艘挥⑿邸?、上饒以“可愛的中國”為主題的紅色旅游精品區(qū)建設，做“深”紅色旅游。推出客家風情、古色山村、鄱湖魚鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游特色品牌，打造一批特色鮮明、個性突出、覆蓋不同年齡段旅客的鄉(xiāng)村旅游目的地。深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、特色種植等旅游資源，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加快建設山水田園綜合體，做“靚”古色旅游。大力發(fā)展溫泉旅游和康養(yǎng)旅游，依托南昌、宜春、九江、撫州等地溫泉資源和中醫(yī)藥產(chǎn)學研優(yōu)勢學科，建設一批集休閑、水療、熱敏灸、保健養(yǎng)生于一體的溫泉、中醫(yī)康養(yǎng)度假基地，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，建設一批熱敏灸等中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和示范基地，做“強”康養(yǎng)旅游。依托世界VR產(chǎn)業(yè)大會、南昌VR產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展VR交互式漫游體驗項目，推動南昌打造旅游與科技融合的創(chuàng)作體驗中心和科技與旅游結合的產(chǎn)品輸出中心，做“旺”新業(yè)態(tài)游。

積極應對氣候變化。積極落實國家和江西省應對氣候變化戰(zhàn)略，探索建立碳排放總量控制體系，以碳排放總量控制為基礎，建立新階段溫室氣體排控制度，完善相應的監(jiān)測報告核查體系，促進產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結構的綠色轉型，將減緩和適應氣候變化要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，完善綠色低碳發(fā)展模式。切實增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯，發(fā)展低碳能源，控制工業(yè)領域碳排放，減少城鄉(xiāng)建設領域碳排放，控制交通、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和廢棄物處理等領域碳排放，推進碳排放權交易市場成熟發(fā)展。發(fā)揮南昌市國家低碳試點城市、南昌高新技術開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園等低碳試點示范作用，探索體制機制創(chuàng)新。

八、共享環(huán)境公共服務

安全的城鎮(zhèn)供水設施服務。推進城市應急備用水源工程建設，提升都市圈“多水源、高保障”能力。統(tǒng)籌優(yōu)化都市圈排水口、取水口布局。提升都市圈供水設施集中布局水平，推動跨市域縣域水廠和供水管網(wǎng)建設，探索鄱陽湖流域水源地聯(lián)動建設機制。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程和農(nóng)村自來水工程，加強飲用水水源地保護，保障城鄉(xiāng)供水安全。推進城鄉(xiāng)供水一體化，積極推動南昌、九江、撫州水務一體化，逐步實現(xiàn)都市圈城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質供水資源向農(nóng)村延伸。加快推進城市備用水源或應急水源建設，重點加快撫河、幸福水庫等南昌市備用水源建設。

全覆蓋污水處理設施服務。加強污水處理設施建設，全覆蓋都市圈污水處理。在贛江新區(qū)臨空組圖、豐城市老城區(qū)、德安縣豐林新區(qū)、九江市芳蘭區(qū)域、九江市白水湖等新建一批城市污水處理廠。對現(xiàn)有的污水處理廠實施提標改造工程，提高污水處理標準，全面達到一級A標準。完善城鄉(xiāng)排水體系，完善現(xiàn)有排水管網(wǎng)系統(tǒng)，補齊鎮(zhèn)村污水收集能力短板。推進污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。

一體化固廢處理設施服務。全面推進生活垃圾分類試點，設區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，南昌市、九江市建成垃圾分類試點示范城市。健全生活垃圾收運體系，完善區(qū)域垃圾處理設施。在城市周邊率先加快試點推廣農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源回收利用。建設修水縣、萬年縣等一批生活垃圾焚燒發(fā)電項目，優(yōu)化生活垃圾填埋場、焚燒廠等環(huán)境基礎設施布局。加快推進麥園垃圾處理廠垃圾處置升級改造工程，實施麥園垃圾處理場區(qū)綜合治理，建設生態(tài)公園。新建南昌市建筑垃圾處理廠，對建筑垃圾進行資源化利用。推進撫州市工業(yè)固體廢物處理處置中心建設，推進城市間固體廢棄物聯(lián)合處理處置。

公平的農(nóng)村環(huán)境基本公共服務。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。以縣（區(qū)）為單位編制農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，把集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村莊作為治理重點，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運營管理，在都市圈探索建立農(nóng)村污水處理受益農(nóng)戶付費制度，提高農(nóng)戶自覺參與的積極性。推進農(nóng)村黑臭水體治理，實施農(nóng)村清潔河道行動，建設生態(tài)清潔型小流域，鼓勵河湖長制向農(nóng)村延伸。推進禽畜養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治，控制農(nóng)業(yè)種植面源污染。

先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務。參照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》二級標準要求，提高都市圈內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)測站的綜合能力和整體水平。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進建立城市近郊與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。支持南昌自主建設臭氧立體觀測系統(tǒng)、機動車遙感監(jiān)測平臺。加強園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)管，支持園區(qū)建設智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)保的先進技術理念,以園區(qū)異味自動監(jiān)控系統(tǒng)、污水及雨水排放口監(jiān)控系統(tǒng)、斷面水質監(jiān)測建設為基礎,實現(xiàn)對園區(qū)環(huán)境質量、污染源和環(huán)境風險等要素的全面感知和綜合評估,對感知數(shù)據(jù)進行一體化智慧應用,提高綜合決策能力,防范環(huán)境風險。督促企業(yè)落實自行監(jiān)測主體責任。

九、規(guī)劃實施保障

（一）組織實施

在省委、省政府領導下，本規(guī)劃由大南昌都市圈相關設區(qū)市、贛江新區(qū)、相關縣（市、區(qū)）和省直有關部門共同組織實施。由南昌市牽頭，昌、九、撫、饒、袁等五地組建大南昌都市圈生態(tài)環(huán)境委員會，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制；制定分工方案，明確各有關部門的權責，強化規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)調(diào)度、績效考核和問責機制；建立跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染防治集體會商、區(qū)域邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域出境斷面水質聯(lián)合考核等合作機制。突破行政區(qū)界限強化邊界地區(qū)污染整治。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執(zhí)法職能。加強規(guī)劃實施情況的評估，推進規(guī)劃實施-評估-調(diào)整-實施滾動循環(huán)。

（二）資金投入

加大財政投入力度，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領域各類資金，重點支持生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)修復治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境基本公共服務能力提升等方面。拓寬環(huán)保資金的投入渠道，探索建立“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，采取“政府購買服務+EPC+跟蹤審計+全程監(jiān)管”的操作理念，鼓勵社會資本進入環(huán)境監(jiān)測、評估和污染防治等環(huán)境公共服務領域。推動國家和省、市以及鄱陽湖相關利益方人民政府共同出資,積極引入國家開發(fā)性金融、三峽集團等社會資本,探索設立鄱陽湖長江水基金。大力發(fā)展綠色債券、綠色債券、綠色保險、綠色基金，逐步擴大環(huán)境污染責任險覆蓋面，引導更多綠色金融資源強化對環(huán)境保護重點項目的支持。

（三）制度建設

貫徹和落實國家環(huán)境保護法律法規(guī)，制定和完善地方環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系。建立和完善排污許可證制度，形成資源環(huán)境承載力監(jiān)測、預警和信息發(fā)布體系。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，逐步完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。南昌市、九江市要全面開展自然資源資產(chǎn)負債表編制，深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。健全生態(tài)補償機制，進一步完善流域生態(tài)補償機制，探索建立涉長江流域跨省和省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制。開展撫州等市縣國家級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

（四）科技創(chuàng)新

推進生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新人才隊伍與服務平臺建設，整合科技資源，加強重點生態(tài)環(huán)境治理與修復領域的科學研究和技術突破，提高綜合集成創(chuàng)新能力。加大科技成果和適用技術的推廣應用，建設專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，推動高校、科研院所成立產(chǎn)業(yè)技術研究院，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構，推動科技創(chuàng)新服務平臺、大型科學儀器、專家?guī)斓墓蚕?。在垃圾焚燒、污水處理、生態(tài)修復、資源循環(huán)利用等重點領域開展技術集成與應用示范攻關，組織實施一批科技計劃項目，推進模式創(chuàng)新，形成一批生態(tài)環(huán)境保護適用技術成果和典型示范經(jīng)驗。擴大對外合作與交流，積極開展國際合作、院地合作與區(qū)域合作，引進和推廣生態(tài)環(huán)境保護先進技術，全面提升科技支撐水平。

（五）公眾參與

加強對規(guī)劃的宣傳，提高全社會對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，增強公眾規(guī)劃參與意識和環(huán)境責任意識。以居民環(huán)境需求為導向，建立環(huán)境基本公共服務供求決策公眾參與機制，搭建政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對話的交流平臺，鼓勵公眾按照法定權利、通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督，維護規(guī)劃的權威性，增強執(zhí)行的自覺性，共同推進規(guī)劃實施。

[1] 根據(jù)《自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于開展生態(tài)保護紅線評估工作的函》（自然資辦函〔2019〕1125號）和《自然資源部國土空間規(guī)劃局 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司關于印發(fā)生態(tài)保護紅線評估有關材料的函》的要求，當前，省自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門正在聯(lián)合開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，待生態(tài)保護紅線評估調(diào)整結果正式公布后，本規(guī)劃有關生態(tài)保護紅線的內(nèi)容以此為基礎更新。

[2]當前，我省正在制定《江西省關于加快“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》，待正式出臺后，本規(guī)劃有關“三線一單”分區(qū)管控的內(nèi)容以此為基礎更新。

[3] “六個百分之百”：工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。