完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度 全力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

大氣網(wǎng)訊:2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，首次明確提出要以推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律政策體系（以下簡(jiǎn)稱“七大體系”）。這是新時(shí)代以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)國(guó)土遼闊，多樣性、非均衡性、脆弱性的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)突出，不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力各異，發(fā)展基礎(chǔ)、條件和水平不同，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，就必須采取差異化的生態(tài)保護(hù)策略，為此，“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃要求“分區(qū)施策”，追求環(huán)境質(zhì)量改善要“以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)”，落實(shí)分區(qū)管治時(shí)要“實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平”。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定、不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，推進(jìn)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化面臨多重挑戰(zhàn)。就生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治而言，主要面臨以下幾方面挑戰(zhàn)。

一是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的原則和思路還不清晰。一方面，環(huán)境功能分區(qū)和分類方法與國(guó)土空間規(guī)劃確定的功能空間不對(duì)應(yīng)，且空間尺度常常存在差異，使生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的具體要求難以落實(shí)；另一方面，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治缺乏空間規(guī)劃層面的工具，而土地用途和強(qiáng)度管控作為國(guó)土空間規(guī)劃主要工具在環(huán)境分區(qū)管治方面難以有效發(fā)揮作用。

二是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的效能不足。政策措施在自上而下的層級(jí)傳遞過程中存在誤導(dǎo)、誤解和誤為等問題，上下級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和靈活調(diào)整能力不足。一些施政理念和措施僅僅停留在文件傳達(dá)層面，并沒有得到實(shí)際落實(shí)。雖然生態(tài)環(huán)境問責(zé)制度逐步建立，但制度仍然不健全。地方政府對(duì)上級(jí)政府指令的執(zhí)行有的過于機(jī)械化、流程化，有的缺乏分門別類地精細(xì)化管理細(xì)則，造成部分地區(qū)出現(xiàn)“一刀切”的情況，部分省、市級(jí)政府層面生態(tài)環(huán)境責(zé)任不明確，只起到了上行下達(dá)的作用，環(huán)境管理效率偏低，環(huán)境治理能效不高；基層政府層面專業(yè)化人才不足，環(huán)境管理能力有限，對(duì)自身主體責(zé)任認(rèn)知不清。

三是多元共治的格局還沒有形成。環(huán)境治理仍以政府主導(dǎo)為主，市場(chǎng)參與有限，全民共治的能動(dòng)性沒有激發(fā)出來，行業(yè)管理不足，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制滯后。投融資體系、市場(chǎng)交易體系、生態(tài)補(bǔ)償體系、環(huán)境保險(xiǎn)制度等不健全，導(dǎo)致綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，市場(chǎng)不規(guī)范，市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制尚未建立起來，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力有很大缺口。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度完善的方向

深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，加快建立健全生態(tài)環(huán)境治理的架構(gòu)體系，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度，要著力抓好以下三方面工作。

一是深化頂層設(shè)計(jì)。按照新的國(guó)土空間規(guī)劃制度，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃成果劃分空間和管轄范疇，在生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間三區(qū)中建立健全并落實(shí)七大體系，依據(jù)不同空間屬性建立區(qū)域差異化的管治制度，構(gòu)建多維度的生態(tài)環(huán)境分區(qū)分級(jí)管制框架。系統(tǒng)梳理不同地區(qū)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)分析各地區(qū)以往發(fā)展路徑的科學(xué)合理性，按照高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)審查不同地域行業(yè)和環(huán)境問題，提出多樣化的整治方案，提高防范意識(shí)，責(zé)任到事、到人、到空間，探索精準(zhǔn)化管治方法。分區(qū)曝光突出生態(tài)環(huán)境問題及整改情況。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制。

二是建設(shè)七大體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，加快制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、排污許可、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度；建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和企業(yè)責(zé)任體系，建立事前預(yù)警、事中督辦及事后問責(zé)機(jī)制，針對(duì)不同空間和問題確定責(zé)任主體，推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任雙軌制，制定實(shí)施細(xì)則；持續(xù)推進(jìn)全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系的建立，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度。加快制定健全有利于推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、金融、投資等政策。發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，發(fā)揮好國(guó)家綠色發(fā)展基金作用，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。深化“無廢城市”建設(shè)、固體廢物進(jìn)口管理等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。

三是強(qiáng)化保障工作。完善污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。制定實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。加快建立“三線一單”制度。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的推進(jìn)路徑

各級(jí)政府在統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的戰(zhàn)略觀指引下，按照事權(quán)清晰的原則設(shè)定不同時(shí)間空間的環(huán)境治理任務(wù)與成效目標(biāo)，因地制宜地精準(zhǔn)施策，注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)主體自主進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，引入公民團(tuán)體參與制衡，提升治理能力的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)治理績(jī)效，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)“量質(zhì)并舉”。

推進(jìn)路徑應(yīng)根據(jù)行業(yè)和地區(qū)制定差異化路徑和措施。假設(shè)地區(qū)為橫軸，行業(yè)為縱軸，可劃分四個(gè)象限的分地區(qū)分行業(yè)關(guān)系圖（見圖1），在每個(gè)不同要素的象限中把握環(huán)境治理的路徑和節(jié)奏。

圖1 分地區(qū)分行業(yè)環(huán)境管治分析圖

正正區(qū)域是高質(zhì)量發(fā)展的理想狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)發(fā)展正相關(guān)，環(huán)境良好，社會(huì)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上制定標(biāo)準(zhǔn)、建立體系對(duì)其他地區(qū)的環(huán)境治理有指導(dǎo)意義；在正負(fù)區(qū)域中，負(fù)行業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)制定負(fù)面清單，嚴(yán)明責(zé)任，兼防兼治，突出環(huán)境治理優(yōu)先的目標(biāo)；在負(fù)負(fù)區(qū)域中，治理壓力最大，既有扶貧的壓力，又有環(huán)境治理的壓力，應(yīng)注重底線控制，行業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)施督導(dǎo)；在負(fù)正區(qū)域中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，應(yīng)在容量預(yù)判基礎(chǔ)上，補(bǔ)充行業(yè)發(fā)展并加強(qiáng)過程管治。

依托上述分地區(qū)分行業(yè)關(guān)系圖，按照生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的三類空間分類，對(duì)環(huán)境分區(qū)管治進(jìn)行如下分析（見圖2），從而確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治路徑。

在正正區(qū)域，應(yīng)未雨綢繆，持續(xù)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭，在生態(tài)空間內(nèi)通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)進(jìn)行精準(zhǔn)治理；在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)通過土壤改良實(shí)現(xiàn)農(nóng)村提升；在城鎮(zhèn)空間內(nèi)通過年度環(huán)檢推行精細(xì)治理。

圖2 環(huán)境分區(qū)管治分析圖

在正負(fù)區(qū)域，即負(fù)行業(yè)支撐下的發(fā)達(dá)地區(qū)，其發(fā)展方式是不可持續(xù)的，應(yīng)及時(shí)修正，在生態(tài)空間內(nèi)明確治理工程和退出機(jī)制，遏制環(huán)境惡化趨勢(shì)；在農(nóng)業(yè)空間注重土壤防治和農(nóng)村治理，緩解發(fā)展中的環(huán)境問題；在城鎮(zhèn)空間中促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行環(huán)境篩查和檢測(cè)，制定明確的治理方案，不斷改善人居環(huán)境。

在負(fù)負(fù)區(qū)域，負(fù)行業(yè)和落后發(fā)展的雙重壓力導(dǎo)致環(huán)境治理滯后，其發(fā)展方式是短視的，應(yīng)在生態(tài)空間中加強(qiáng)系統(tǒng)治理，制定標(biāo)本兼治的實(shí)施方案；在農(nóng)業(yè)空間中通過土壤施治和農(nóng)業(yè)管治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村良性發(fā)展；在城鎮(zhèn)空間中加強(qiáng)強(qiáng)度控制和環(huán)境督導(dǎo)，改善城鎮(zhèn)空間環(huán)境質(zhì)量。

在負(fù)正區(qū)域，即支撐產(chǎn)業(yè)為正行業(yè)但發(fā)展落后的地區(qū)，發(fā)展方式合理，環(huán)境治理壓力較小，生態(tài)空間注重“三線一單”和容量預(yù)判，確定發(fā)展門檻；農(nóng)業(yè)空間強(qiáng)化土壤檢測(cè)和農(nóng)村管治，發(fā)揮綜合效益；城鎮(zhèn)空間注重污染防治和過程管治，把好發(fā)展過程的環(huán)境質(zhì)量關(guān)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的政策選擇

生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域應(yīng)是公眾參與和社會(huì)治理機(jī)制共同作用的領(lǐng)域，環(huán)境問題的表象在技術(shù)手段，深層原因在制度，環(huán)境治理體系既是新時(shí)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，也在實(shí)踐意義上引領(lǐng)著新時(shí)代國(guó)家治理體系的走向，因此生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治按不同的劃分依據(jù)所選擇的政策內(nèi)容有所不同。

一是按地域進(jìn)行劃分?？蓜澐譃槟繕?biāo)治理、底線治理和全過程治理，不僅依靠問題治理，還應(yīng)包括預(yù)防治理。在京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域，應(yīng)建立目標(biāo)治理體系，通過統(tǒng)一的治理體系和標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的政策和制度，針對(duì)區(qū)域內(nèi)個(gè)性問題，建立統(tǒng)一治理機(jī)制，逐步推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境治理工程；對(duì)于東北地區(qū)、西部落后地區(qū)，應(yīng)關(guān)注基于底線控制的環(huán)境治理體系，并建立合理的財(cái)稅機(jī)制，合理降低環(huán)境治理成本，有效推動(dòng)環(huán)境治理行動(dòng)；對(duì)于中原城市群、成渝地區(qū)等發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立過程治理體系，在環(huán)境治理方面促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，注重實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)過程環(huán)境治理。

二是按內(nèi)容進(jìn)行劃分。結(jié)合對(duì)山水林田湖草的空間功能劃分，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理，可劃分為系列治理工程，生態(tài)環(huán)境部梳理總結(jié)出打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“7＋4”行動(dòng)，即打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，涉及大氣、水、土壤和生態(tài)等生態(tài)環(huán)境的主要領(lǐng)域。江河湖海流域注重上游、中游和下游實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)，山水林田湖草注重棲息地保護(hù)。

三是按主體進(jìn)行劃分。黨委政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，公眾和社會(huì)組織參與其中。嚴(yán)明自然資源利用上線與環(huán)境質(zhì)量安全底線責(zé)任制度，建立相關(guān)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，包括生態(tài)保護(hù)紅線劃定與調(diào)整、績(jī)效考核、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與等。明確生態(tài)保護(hù)紅線管理的責(zé)任主體，明確中央和地方政府各自的責(zé)任和義務(wù)，堅(jiān)持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,明確并落實(shí)地方政府在生態(tài)保護(hù)紅線管理中的主體責(zé)任。厘清部門職責(zé)與分工，建立生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估考核系統(tǒng)并納入相關(guān)政府績(jī)效考核體系，界定不同類型生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償使用方式。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和行政方式的創(chuàng)新，行政效能將不斷提高，但是環(huán)境治理的特殊性造成“木桶原理”式發(fā)展路徑，總有短板，主要原因是尚未激發(fā)社會(huì)公眾認(rèn)知。應(yīng)理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合理邊界，發(fā)揮社會(huì)公眾的集體效率，創(chuàng)造良好治理機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)督和部門監(jiān)管兩種手段，發(fā)揮市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的決定性作用，通過環(huán)境業(yè)主委員會(huì)模式，在激發(fā)全民積極性的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，放大行政體制效能。另外，這也有利于主管部門依法行政，社會(huì)監(jiān)督會(huì)推進(jìn)各部門、各級(jí)政府制定政策協(xié)調(diào)一致并公開透明，避免政策沖突、疊加，減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

四是按機(jī)制進(jìn)行劃分。既有各項(xiàng)常規(guī)環(huán)境治理制度的不斷健全和完善，又應(yīng)建立全方位應(yīng)急制度與及時(shí)響應(yīng)制度，分別服務(wù)于日常管理和“戰(zhàn)時(shí)管理”。日常管理嚴(yán)明責(zé)任主體和程序流程，發(fā)揮各層次作用，上級(jí)重在宏觀調(diào)控，下級(jí)重視實(shí)施和及時(shí)總結(jié)上報(bào)；“戰(zhàn)時(shí)管理”強(qiáng)調(diào)程序從簡(jiǎn)、處理方法鼓勵(lì)有效創(chuàng)新、處理結(jié)果建立容錯(cuò)機(jī)制，處理責(zé)任和處置風(fēng)險(xiǎn)上下共擔(dān)。遇到任何突發(fā)事件迅速啟動(dòng)“戰(zhàn)時(shí)管理”機(jī)制，突發(fā)事件結(jié)束后應(yīng)形成詳細(xì)的總結(jié)報(bào)告，經(jīng)過周密的調(diào)查研究提出績(jī)效和失誤的內(nèi)容，并根據(jù)處理經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修正“戰(zhàn)時(shí)管理”機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的制度保障

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治結(jié)合屬地管理重在“分區(qū)”與“管治”。其中，“分區(qū)”按國(guó)土空間體系劃分為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；“管治”主要指責(zé)任監(jiān)管和制度監(jiān)管。結(jié)合七大體系對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度框架進(jìn)行具體設(shè)計(jì)（見圖3）。

圖3 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度設(shè)計(jì)圖

第一，完善法律法規(guī)體系。健全法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度的根本保障，也是建立長(zhǎng)效機(jī)制的前提。針對(duì)當(dāng)前或未來的空白區(qū)補(bǔ)充完善，針對(duì)生態(tài)紅線、農(nóng)村污染防治、生態(tài)治理監(jiān)督檢查、城鎮(zhèn)環(huán)境精細(xì)化管理等方面制定相應(yīng)的法律法規(guī)或部門規(guī)章，省級(jí)政府可在此基礎(chǔ)上出臺(tái)細(xì)則或?qū)t。將實(shí)施權(quán)下放基層，監(jiān)督權(quán)提升上級(jí)。

第二，進(jìn)一步深化空間劃分。在三類空間基礎(chǔ)上，結(jié)合各自特征細(xì)化。生態(tài)空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)治理區(qū)；農(nóng)業(yè)空間按照種植結(jié)構(gòu)分區(qū)和行政單位分區(qū)劃分農(nóng)業(yè)環(huán)境管理單元；城鎮(zhèn)空間按照建成區(qū)、污染源范圍區(qū)、新建區(qū)分區(qū)，其中建成區(qū)可根據(jù)用地性質(zhì)進(jìn)一步細(xì)分。

第三，強(qiáng)化生態(tài)空間管治。生態(tài)紅線區(qū)嚴(yán)格明確負(fù)面清單并確定近期實(shí)施時(shí)間表；生態(tài)保護(hù)區(qū)完成“三線一單”設(shè)計(jì)，并建立市場(chǎng)機(jī)制，可試行綠色金融、環(huán)境保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?；生態(tài)治理區(qū)針對(duì)治理規(guī)劃，建立治理目標(biāo)和考核體系，最終自下而上提交階段考核成果。

第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)空間管治。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)功能，如生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、文化功能等類別，結(jié)合土壤面源污染的現(xiàn)狀特征，提出區(qū)別化的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)閾值，并按基層行政單元統(tǒng)計(jì)，同時(shí)在?。▍^(qū)、市）層面建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。自下而上提交階段報(bào)表。

第五，強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管治。在建成區(qū)按照不同的土地性質(zhì)，如居住用地、公共設(shè)施用地、物流用地、商業(yè)用地等制定不同的精細(xì)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；在工業(yè)用地、園區(qū)、污染排放源頭等區(qū)域建立排污許可制度；新建區(qū)結(jié)合建設(shè)時(shí)序進(jìn)行環(huán)境安全考核和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，維護(hù)城市環(huán)境質(zhì)量整體效果。最終自下而上提交階段評(píng)估報(bào)告。

第六，建立以省為層級(jí)的年度“體檢”制度。針對(duì)不同空間提交的報(bào)告、報(bào)表、成果進(jìn)行分析研究，明確下一步工作任務(wù)，可分為“維持”“強(qiáng)化”“整改”等結(jié)論，依此進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)或主體問責(zé)。研究成果結(jié)合制度監(jiān)管結(jié)論形成最終環(huán)境方案，經(jīng)過專家審核、部門審驗(yàn)、政府審定后提交，并層層抓落實(shí)。

第七，建立雙軌型監(jiān)管體系。一是責(zé)任監(jiān)管，明確國(guó)家、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任范疇和行動(dòng)指南；二是制度監(jiān)管，盡快建立信用體系，連帶企業(yè)責(zé)任體系，建立環(huán)境業(yè)主委員會(huì)，推行全民行動(dòng)體系，將制度監(jiān)管結(jié)論反饋到年度“體檢”中，修正年度考核報(bào)告。