山西省節(jié)能與資源綜合利用2020年行動計劃

各市工信局：

為推進(jìn)我省（山西省，下同）生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)廢棄物減量化、資源化、再利用，加快生產(chǎn)方式綠色化，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體思路

以習(xí)近平總書記提出的“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推進(jìn)工業(yè)固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育資源綜合利用重點企業(yè)和重點項目，開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推動節(jié)能與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

2020年全省大宗工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)到1億噸以上，其中：煤矸石6500萬噸、粉煤灰2100萬噸、脫硫石膏400萬噸、冶煉渣1000萬噸。加大朔州、晉城、長治3個國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，切實提高工業(yè)效能和資源綜合利用水平，推進(jìn)百項節(jié)能與資源綜合利用項目建設(shè)，推動我省工業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1、推進(jìn)國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、多元利用、集約發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，建立健全與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相銜接、布局合理的工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。

（1）推進(jìn)朔州市國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。推進(jìn)神電工業(yè)固廢綜合利用園區(qū)、懷仁陶瓷工業(yè)園區(qū)等綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動煤矸石發(fā)電規(guī)模化，推進(jìn)一批煤矸石電廠在朔州布局，力爭將朔州市打造為全國最大的煤矸石發(fā)電基地；提升煤矸石制陶瓷、煅燒高嶺土、燒結(jié)磚等工藝技術(shù)水平，研發(fā)高附加值產(chǎn)品。推進(jìn)粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，圍繞市場需求的差異化，打造煤粉灰制陶瓷纖維、氮氧化物耐火材料、地板磚、裝飾材料、耐火磚、蒸壓磚、砌塊、保溫板、隔墻板等高、中、低端技術(shù)路徑，推進(jìn)粉煤灰“吃干榨盡”和高值化利用。

（2）推進(jìn)晉城市國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。晉城市要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，加快制定工業(yè)資源綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。要積極推進(jìn)高平、陽城、沁水、澤州等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。充分利用山西一把灰、大地宏翔、山西蘭花等骨干帶頭企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，包括煤矸石發(fā)電、供熱、充填采空區(qū)、燒結(jié)磚、制水泥、制玻璃微珠，粉煤灰制水泥、新型墻材，脫硫石膏制石膏板、水泥，鋼鐵冶煉渣粉磨超細(xì)粉等固廢資源多途徑高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)沁水縣依托豐富的煤層氣資源優(yōu)勢，合理設(shè)計建設(shè)分布式瓦斯發(fā)電項目，推動瓦斯發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。

（3）推進(jìn)長治市國家級工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。長治市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)資源綜合利用情況，加快制定工業(yè)資源綜合利用基地發(fā)展規(guī)劃，以潞城區(qū)、屯留區(qū)、襄垣縣為重點區(qū)域，推進(jìn)煤矸石發(fā)電、制備燒結(jié)磚、新型墻材、粉煤灰制加氣塊、混凝土摻合料、水泥摻合料等固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。長治市要積極推進(jìn)潞城市史回工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè),重點培育王曲發(fā)電、晉水建材、卓越水泥、泰山石膏等本土優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)和以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和礦渣為主要原料制造新型墻材、傳統(tǒng)建材等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

2、因地制宜推進(jìn)各市資源綜合利用。各市根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢實際排放情況，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用，延伸煤炭、電力產(chǎn)業(yè)鏈條，加強廢橡膠、廢礦物油、廢舊機械加工制造等工業(yè)固廢的污染防治和綜合利用。太原市、臨汾市的冶煉渣（含鋼鐵、鎂合金）綜合利用水平進(jìn)一步提高。大同市要借鑒朔州市開通“粉煤灰綠色交通物流列車”的做法，打通周邊省市和沿海地區(qū)工業(yè)固廢的外運物流通道，加快推進(jìn)商品粉煤灰外銷。呂梁市、運城市要聯(lián)合相關(guān)科研院所，積極開展赤泥綜合利用技術(shù)的研究，有效解決赤泥排放及堆存問題。

3、推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用重點項目建設(shè)。實施節(jié)能與資源綜合利用重點項目滾動發(fā)展戰(zhàn)略。在抓好2019年重點項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，2020年滾動推進(jìn)百項重點項目建設(shè)。要結(jié)合項目建設(shè)行政審批制度改革，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實建設(shè)條件，完善項目手續(xù)，加快項目建設(shè)。鑒于資源綜合利用項目公益性、社會和環(huán)境效益的特點，繼續(xù)設(shè)立工業(yè)技術(shù)改造綠色發(fā)展專項持續(xù)獎勵以廢棄物資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，加大對節(jié)能技術(shù)改造、工業(yè)資源綜合利用項目支持力度。

4、推進(jìn)資源綜合利用重點企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)實施科技引領(lǐng)戰(zhàn)略，加大產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)北大、清華、北科、北方交大、中國礦大、西安建筑科技、太原理工、中北等高校的深度合作，支持高校在我省資源綜合利用企業(yè)建立重點實驗室，開展博士后工作站研究，加大固廢資源基礎(chǔ)研究，支持我省綜合利用企業(yè)選派科研人員到高校進(jìn)修研習(xí)，支持高校綜合利用科研成果在我省組織中試，支持高?？蒲谐晒谖沂【C合利用企業(yè)技術(shù)或?qū)＠牍桑焖偬岣呶沂≠Y源綜合利用技術(shù)水平。鼓勵產(chǎn)出固廢大型工業(yè)企業(yè)重組資源綜合利用中小企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)資金、人才、管理優(yōu)勢，通過兼并重組、入股控股、聯(lián)營合作等方式，發(fā)展混合股權(quán)結(jié)構(gòu)的資源綜合利用企業(yè)，發(fā)展壯大綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

5、推進(jìn)新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)。推進(jìn)山西鐵塔進(jìn)一步擴大退役動力電池梯次利用規(guī)模，圍繞5G基站建設(shè)需求，2020年力爭在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，全省新建或改造通信基站超過5000個，使用梯次電池7000組。鼓勵山西鐵塔能源公司發(fā)展備電、發(fā)電、換電、充電樁、儲能、電池綜合服務(wù)等能源類業(yè)務(wù)，拓展梯次電池的行業(yè)應(yīng)用場景，探索新的商業(yè)模式。推進(jìn)汾西重工退役動力蓄電池分類再加工利用以及終極拆解資源化處理項目建設(shè)。

6、推廣工業(yè)節(jié)水。按照工信部《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2019年）》標(biāo)準(zhǔn)，會同省河長辦、省節(jié)水辦、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳，在鋼鐵、焦化、化工等重點耗水行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)以節(jié)水和廢水回收利用為重點的技術(shù)改造升級，推廣應(yīng)用高效工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，提升工業(yè)節(jié)水效率。

7、開展節(jié)能診斷活動。對2019年度全省工業(yè)節(jié)能診斷工作全面總結(jié)，加大對典型案例的宣傳，對在診斷過程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備收集匯總，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能對標(biāo)，重點推廣。選擇30余戶重點工業(yè)企業(yè)，有針對性的開展節(jié)能診斷，針對診斷過程中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)用能薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，推進(jìn)全省工業(yè)節(jié)能降耗。按照工信部要求，做好工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察工作，針對化肥（合成氨）、甲醇行業(yè)的27戶生產(chǎn)企業(yè)開展節(jié)能專項監(jiān)察。

8、推廣高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。綜合考慮行業(yè)能源消費量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)、能效標(biāo)準(zhǔn)等情況，在鋼鐵、電解鋁、合成氨、甲醇、燒堿、焦化、水泥等行業(yè)，遴選一批單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)，向工信部推薦申報國家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。做好國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)及能效之星產(chǎn)品目錄推薦工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點征集各行業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、能源信息化管控、工廠和園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能改造技術(shù)，以及電機、工業(yè)鍋爐、變壓器、風(fēng)機等工業(yè)節(jié)能裝備。引導(dǎo)鋼鐵、建材、化工、有色、焦化等高耗能企業(yè)對照省公布100項重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，查找不足，論證可復(fù)制可應(yīng)用技術(shù)實施的可行性，借鑒改進(jìn)改造。

四、主要措施

1、提高認(rèn)識。一般工業(yè)固廢利用率列入我省小康重要考核目標(biāo)之一，因此要提升大宗工業(yè)固廢綜合利用水平，重點抓好煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗固廢綜合利用。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的積極作用，加強輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，進(jìn)一步提升全社會開展節(jié)能與資源綜合利用的參與度和積極性，為節(jié)能與資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

2、加大政策資金支持。認(rèn)真落實省委省政府積極擴大有效投資的要求，各市要加大對本地區(qū)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的節(jié)能與資源綜合利用項目，在土地、環(huán)保、資金、稅收、金融等政策方面予以傾斜支持。要加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的投入機制，加大資金投入，支持企業(yè)能效提升、資源綜合利用等工作的開展，落實節(jié)能與資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，帶動節(jié)能與資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高水平、高質(zhì)量發(fā)展。

3、強化科技創(chuàng)新。加大資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新集約化、集群化發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、人才技術(shù)聚集等方面率先突破，打造一批具有持續(xù)創(chuàng)新力、自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)資源綜合利用行業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。建設(shè)以龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校、科研院所，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等技術(shù)創(chuàng)新平臺，加快資源綜合利用先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應(yīng)用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高節(jié)能與資源綜合利用企業(yè)核心競爭能力。

4、加強生產(chǎn)者延伸責(zé)任。按照“誰污染、誰治理”的原則，深入貫徹國家《煤矸石綜合利用管理辦法》和《粉煤灰綜合利用管理辦法》，落實排放企業(yè)綜合利用責(zé)任，對未明確工業(yè)固廢綜合利用和治理方案的煤炭開發(fā)（含選煤廠）和電廠建設(shè)項目，有關(guān)主管部門不得予以核準(zhǔn)，工業(yè)固廢綜合利用工程，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；鼓勵固廢排放企業(yè)建設(shè)資源綜合利用項目，自行消納工業(yè)固廢，固廢產(chǎn)出企業(yè)不具備全部消納能力，要與符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的資源綜合利用企業(yè)合作，并給予資源化利用企業(yè)一定補貼。

5、加大推廣應(yīng)用力度。推廣煤矸石、粉煤灰制新型建材，煤矸石、粉煤灰制新型建材是我省消納煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢的主要途徑，消納占比達(dá)到80%以上，但目前部分建筑工程仍使用黏土磚等，住建部門要在建筑工程前期設(shè)計和建筑施工中，大力推廣使用煤矸石、粉煤灰建材產(chǎn)品。加大電廠消納煤矸石力度，根據(jù)《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》要求，鼓勵和支持企業(yè)利用煤矸石發(fā)電，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其提供上網(wǎng)服務(wù)，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的上網(wǎng)電量。目前，我省煤矸石發(fā)電只發(fā)揮電廠產(chǎn)能60%左右，能源主管部門要進(jìn)一步加大煤矸石發(fā)電力度，提高電廠發(fā)電運行小時數(shù)。進(jìn)一步推進(jìn)水泥及水泥制品對大宗工業(yè)固廢摻加比例。