湖南省環(huán)境廳廳長鄧立佳：補(bǔ)齊疫情防控中生態(tài)環(huán)境工作短板

固廢網(wǎng)訊:新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，把疫情防控作為當(dāng)前重大政治任務(wù)、最重要工作和頭等大事來抓，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、干部帶頭、黨員示范，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)疫情防控相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)良作風(fēng)助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

疫情防控生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰(zhàn)

此次疫情對(duì)湖南省疫情防控生態(tài)環(huán)境工作帶來不小的挑戰(zhàn)，期間也暴露出全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域在治理體系和治理能力建設(shè)上的短板和不足。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)大應(yīng)急體系不完善。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境應(yīng)急還是相對(duì)獨(dú)立的體系，疫情應(yīng)對(duì)中，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在應(yīng)急物資準(zhǔn)備和調(diào)配、預(yù)案體系建設(shè)、部門協(xié)同等方面問題凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

應(yīng)急預(yù)案體系不完善。在醫(yī)廢處置中，株洲、邵陽部分時(shí)段醫(yī)療廢物處置設(shè)施連續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行，常德、湘西等市州運(yùn)行負(fù)荷超90%。雖然基本做到了“日產(chǎn)日清”，但各地對(duì)突破處置能力或設(shè)備檢修、故障、停電等突發(fā)或極端情況準(zhǔn)備不足，缺乏可操作的預(yù)案。對(duì)需協(xié)同處置醫(yī)廢的情況，缺乏事先溝通?，F(xiàn)有的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案也存在針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、政企責(zé)任不清等問題，大部分企業(yè)預(yù)案制定后就束之高閣，沒有定期進(jìn)行有針對(duì)性的修編，編制的預(yù)案流于形式。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備不到位。疫情發(fā)生后，全省乃至全國口罩、防護(hù)服等醫(yī)療防護(hù)物資嚴(yán)重短缺，對(duì)疫情防控阻擊戰(zhàn)造成了一定影響。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，全省尚未建設(shè)統(tǒng)一管理的環(huán)境應(yīng)急物資庫，同樣存在環(huán)境應(yīng)急物資短缺的問題。

應(yīng)急機(jī)制不健全。全省化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)才剛剛起步，園區(qū)突發(fā)事件預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力不足。重污染天氣預(yù)警機(jī)制也有待完善，還存在預(yù)警響應(yīng)不及時(shí)、響應(yīng)措施不科學(xué)等問題。湖南省突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)動(dòng)還存在較大差距，跨部門、跨流域、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。

信息報(bào)送、信息公開不到位。近年來，湖南省在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告、信息公開方面仍有諸多不足，如市州上報(bào)不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“信息倒流”；信息公開不到位，媒體和公眾難以第一時(shí)間了解事件情況；對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的宣傳不足，擔(dān)心突發(fā)事件信息公開后帶來的群眾恐慌、輿情炒作、群體性事件等問題。

環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍薄弱，尤其缺乏專業(yè)化實(shí)訓(xùn)體系。湖南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)方面總量不大、區(qū)域不平衡，尤其對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)沒有完全覆蓋。在隊(duì)伍專業(yè)化水平方面，對(duì)標(biāo)國際，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)體系缺乏。此次疫情應(yīng)對(duì)顯示出基層應(yīng)急能力的極端重要性?？傮w來看，基層環(huán)境應(yīng)急能力仍然嚴(yán)重不足，特別是人員素質(zhì)、裝備及專業(yè)化水平等，難以滿足復(fù)雜突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的客觀需求。

二是生態(tài)環(huán)境部分領(lǐng)域的管理還存在短板。一方面，醫(yī)廢、危廢收集、處置過程還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著疫情的發(fā)展，新增口罩垃圾量和新冠肺炎病人的治療帶來醫(yī)療廢物的劇增，全省醫(yī)廢處置能力難以滿足當(dāng)前醫(yī)療廢物處置需求。全省除長沙、衡陽外均未建設(shè)危廢處置中心，益陽、湘潭還未建設(shè)醫(yī)廢處置中心。另一方面，廢水排放監(jiān)管存在漏洞。部分行業(yè)廢水監(jiān)管缺失，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廢水處理長期未納入監(jiān)管范圍。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是管網(wǎng)建設(shè)滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)廢水排放的監(jiān)管不到位，城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)廢水在線監(jiān)管有待加強(qiáng)。

三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。一方面，執(zhí)法、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力薄弱。當(dāng)前基層一線執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員編制、能力與監(jiān)管任務(wù)不匹配，小馬拉大車的問題嚴(yán)重，特別是在疫情防控期間，執(zhí)法車輛短缺問題凸顯，難以及時(shí)保障到位。大部分市州不具備余氯和生物毒性兩項(xiàng)疫情防控特征指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，缺乏pH、余氯等快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)感染性指標(biāo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)缺乏研究。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室不具備分析含傳染性病原體廢水等特殊樣品的條件，影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)開展。另一方面，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)還未發(fā)揮應(yīng)有效用。湖南省環(huán)境應(yīng)急信息化水平較低，省生態(tài)環(huán)境廳大數(shù)據(jù)建設(shè)剛剛完成一期項(xiàng)目的硬件設(shè)施建設(shè)，尚未形成依托信息化等手段的高效、精準(zhǔn)、科學(xué)應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制。

對(duì)策和建議

第一，健全機(jī)制，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線。

中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議要求，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。環(huán)境應(yīng)急管理是國家應(yīng)急體系的重要組成部分，為更有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)系統(tǒng)對(duì)比梳理湖南省環(huán)境應(yīng)急管理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)中的不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

一是健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，各市州政府、工業(yè)園區(qū)、涉重金屬、涉危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、污水處理廠等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)企事業(yè)單位要及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，強(qiáng)化預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

二是構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急物資保障體系。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全環(huán)境應(yīng)急物資管理工作機(jī)制。全面落實(shí)國家關(guān)于環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)的工作要求，加快推進(jìn)省、市兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，加強(qiáng)涉及傳染性疾病等特種衛(wèi)生防護(hù)相關(guān)物資儲(chǔ)備，為做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)保障。

三是健全環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，建立科學(xué)的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)化工園區(qū)建立有毒有害氣體預(yù)警體系，聯(lián)合園區(qū)管理部門實(shí)施精細(xì)化管理，提升預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置能力。同時(shí)實(shí)行有差別的應(yīng)急響應(yīng)制度，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣的應(yīng)急區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策原則進(jìn)行分析研判，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略和應(yīng)急處置措施。

四是強(qiáng)化信息公開和媒體宣傳。完善重大突發(fā)環(huán)境事件信息公開機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)國家政務(wù)公開的相關(guān)要求，主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣皶r(shí)高效、客觀準(zhǔn)確發(fā)布事件信息，做到5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。持續(xù)做好黨中央和省委、省政府重大決策部署的宣傳解讀，深入報(bào)道全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)情況，積極引導(dǎo)群眾，形成全民理解、支持、參與生態(tài)環(huán)保工作的強(qiáng)大合力。

第二，多措并舉，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力水平。

一是切實(shí)做好醫(yī)廢危廢處置工作。加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施短板，做好區(qū)域協(xié)同、醫(yī)危協(xié)同、固定處置與移動(dòng)處置協(xié)同，科學(xué)調(diào)配應(yīng)急處置能力，妥善解決處置能力問題。研究確定生活垃圾焚燒設(shè)施或水泥窯協(xié)同處置的應(yīng)急處置方案，落實(shí)衛(wèi)生防疫、安全轉(zhuǎn)運(yùn)等保障工作。進(jìn)一步強(qiáng)化全省危險(xiǎn)廢物的收集處理，加強(qiáng)危廢企業(yè)應(yīng)對(duì)“工業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致危廢需求和結(jié)構(gòu)的變化”處置能力建設(shè)。

二是切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)療廢水和城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁排放未經(jīng)消毒處理或處理未達(dá)標(biāo)的醫(yī)療污水。同時(shí)要加大飲用水水源地、城鎮(zhèn)生活污水處理廠和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廢物廢水處理的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法監(jiān)管制度，以小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企事業(yè)單位的全方位、無死角環(huán)境監(jiān)管。

第三，夯實(shí)基礎(chǔ)，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是著力防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和重大行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源開展大排査，對(duì)工業(yè)園區(qū)水污染、尾礦庫污染、飲用水水源地環(huán)境問題等，集中開展風(fēng)險(xiǎn)隱患整治。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化監(jiān)控，指導(dǎo)市州建立監(jiān)控中心，完善值班制度，健全評(píng)估制度，完善監(jiān)控體系，建立重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)線下監(jiān)管，建立問題清單和整改清單，及時(shí)核査核實(shí)群眾舉報(bào)等渠道反映的問題，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。吸取疫情防控中因能力不足出現(xiàn)的被動(dòng)應(yīng)對(duì)等教訓(xùn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革和省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)人員、車輛、裝備，同時(shí)加大人員培訓(xùn)力度，特別是有針對(duì)性地開展實(shí)訓(xùn)，提高全省執(zhí)法與應(yīng)急能力。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，特別是針對(duì)疫情等特殊時(shí)期環(huán)境質(zhì)量、飲用水、污染源的監(jiān)測(cè)需求，配備相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，培養(yǎng)一批專業(yè)監(jiān)測(cè)分析人員，提升實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)分析能力。

三是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)用。緊密圍繞“大氣、水、土壤”三大領(lǐng)域，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察、執(zhí)法、審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、政務(wù)、黨建、宣傳”八個(gè)平臺(tái)建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)分析研判機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全面共享整合和業(yè)務(wù)工作的全覆蓋、大協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的有效監(jiān)控、突出環(huán)境問題的有效整治、突發(fā)環(huán)境事件的有效應(yīng)急處置以及對(duì)污染源的事前、事中、事后有效監(jiān)管。

作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長