解讀 《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2020年3月21日印發(fā)，為更好地理解《辦法》有關(guān)內(nèi)容和精神，現(xiàn)就《辦法》相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

自《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（以下稱《環(huán)境噪聲污染防治法》）1997年3月1日起實(shí)施以來，在防治環(huán)境噪聲污染、保護(hù)改善生活環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著客觀形勢的變化，《環(huán)境噪聲污染防治法》中相關(guān)規(guī)定較為原則、罰則部分未明確具體的罰款幅度等問題，在很大程度上制約了行業(yè)規(guī)范與部門監(jiān)管的及時(shí)性與有效性。特別是隨著行政審批制度改革的深入推進(jìn)，我省生態(tài)環(huán)境行政主管部門取消了行政許可項(xiàng)目“建筑施工夜間作業(yè)許可”，也在一定時(shí)期里引發(fā)諸如確需夜間施工的建筑施工單位因無從辦理許可而拖延施工進(jìn)度，以及夜間無序施工等問題。因此有必要通過地方立法，對上位法相關(guān)規(guī)定依法予以細(xì)化和完善。

二、相關(guān)依據(jù)

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（二）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

（三）《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》

（四）《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定〉的決定》

三、主要內(nèi)容

《辦法》共18條，主要從總則性規(guī)定、日常防治與信息公開、規(guī)范夜間施工、明確具體處罰等方面作出相關(guān)規(guī)定。

（一）關(guān)于總則性規(guī)定?？倓t性規(guī)定共4條，分別是立法目的、相關(guān)定義、適用范圍和管理體制。其中，《辦法》第2條第1、2款分別明確“建筑施工噪聲”“建筑施工噪聲污染”的定義，對《環(huán)境噪聲污染防治法》相關(guān)原則性表述進(jìn)行了細(xì)化，明確了管理邊際。

（二）關(guān)于規(guī)范建筑施工噪聲日常防治與信息公開。《辦法》第5條明確建筑施工單位安裝和使用環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的相關(guān)要求。第6條明確推廣應(yīng)用低噪聲設(shè)備、工藝。第7條明確納入聲環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)公開其環(huán)境信息以及便于接受社會(huì)監(jiān)督有關(guān)信息，并鼓勵(lì)其他建筑施工單位參照公開上述信息。第13條明確主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)對建筑施工噪聲的信息化監(jiān)管。

（三）關(guān)于加強(qiáng)夜間建筑施工作業(yè)管理?！掇k法》第8條明確禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，以及3類例外情形（即搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)，因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)）。第9條明確建筑施工單位對雖因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)，但可通過合理安排施工進(jìn)度避免夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在非夜間進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)；同時(shí)，授權(quán)有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責(zé)制定并公布生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的具體情形。第10條列舉了五類因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的具體情形，同時(shí)授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭明確公布本市因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的其他情形。第11條明確夜間施工證明的辦理以及證明基本內(nèi)容，并規(guī)范建筑施工單位履行公告義務(wù)的行為。第12條明確主管部門對因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的認(rèn)定產(chǎn)生爭議時(shí)給予行政指導(dǎo)。

（四）關(guān)于明確具體罰款幅度?！掇k法》第15條針對擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施致使建筑施工噪聲超標(biāo)排放的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第16條針對拒絕相關(guān)部門監(jiān)督檢查的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第17條針對夜間違法施工的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為10000元以上100000元以下。