升級(jí)版！河北“最嚴(yán)”環(huán)保條例來(lái)了

大氣網(wǎng)訊:出門要不要戴口罩？吃的水果、蔬菜有沒(méi)有污染？用的水干不干凈？日常生活中，這些問(wèn)題越來(lái)越成為民眾衡量環(huán)境質(zhì)量的依據(jù)。

3月27日，河北省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，定于2020年7月1日起施行。

1994年，河北省已經(jīng)制定過(guò)《河北省環(huán)境保護(hù)條例》，2005年、2016年進(jìn)行了兩次修訂、修正，這為保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。

隨著生態(tài)文明建設(shè)的加快推進(jìn)，特別是生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，中央出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明體制改革方案，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高更嚴(yán)的要求，為緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，一部新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例——《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》就應(yīng)運(yùn)而生了。

從原來(lái)的《河北省環(huán)境保護(hù)條例》到現(xiàn)在《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，不僅僅是字?jǐn)?shù)的變化，它涵蓋的內(nèi)容和領(lǐng)域也在擴(kuò)展。

即將實(shí)施的新條例對(duì)我們的生活有什么影響？企業(yè)日常生產(chǎn)應(yīng)該注意什么？違反了法規(guī)會(huì)受到什么懲罰？我們來(lái)梳理一下。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭

“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度！”

打開(kāi)這部條例，最亮眼的字眼應(yīng)該就是“嚴(yán)”字，這個(gè)字也貫穿在整部條例的始終。

條例的第十二條規(guī)定“省人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

從這條規(guī)定中，我們可以看出，河北的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，“嚴(yán)”是讓河北的生態(tài)環(huán)境得到更好地治理，也是推動(dòng)我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作在法治軌道上快步運(yùn)行。

在條例的第二十四條規(guī)定“省人民政府應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。”

這“三線一單”條條是高壓線，也是我省治理生態(tài)環(huán)境的條例的底線，任何人都不能觸碰，觸犯者必將受到法律的制裁。

“嚴(yán)”字也體現(xiàn)在違反規(guī)定的處罰上。為落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，加大了環(huán)境違法處罰力度

條例第七章設(shè)置了對(duì)違反排污許可管理、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄弄虛作假、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后未及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等違法行為的法律責(zé)任。落實(shí)上位法按日計(jì)罰制度設(shè)計(jì)，規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的違法行為種類。

明確了對(duì)重點(diǎn)排污單位違反自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)有關(guān)要求的處罰、對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的處罰。

還規(guī)定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的法律責(zé)任。條例第62條規(guī)定，鼓勵(lì)、支持法律規(guī)定的主體提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟或者生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。條例第79條明確了造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，并負(fù)擔(dān)有關(guān)治理費(fèi)用。

“準(zhǔn)”字突出

區(qū)分重點(diǎn)，對(duì)癥下藥是條例的一大特點(diǎn)，法律的精準(zhǔn)才能使法律在使用時(shí)更加適用、更有效力。

——對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域提出更嚴(yán)要求。

加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴(kuò)建高污染項(xiàng)目，實(shí)行重點(diǎn)污染物總量控制和區(qū)域限批。

條例第23條規(guī)定“未達(dá)到國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！?/p>

第24條規(guī)定“對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化限制性措施?！?/p>

條例第36條規(guī)定“對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件?！?/p>

——區(qū)分不同排污單位實(shí)行重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。

條例第38條規(guī)定“本省實(shí)施以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度。依法對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理。”分類標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)排污單位污染物產(chǎn)生量、 排放量、對(duì)環(huán)境的影響程度等因素。對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量或者對(duì)環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理。對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理。

——實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急減排差異化管控措施。

條例第46條規(guī)定“設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，會(huì)同相關(guān)部門制定按照污染物排放績(jī)效分級(jí)的差別化管控方案，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施?！?/p>

第47條規(guī)定“根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照其污染治理水平、污染物排放強(qiáng)度、企業(yè)管理水平、交通運(yùn)輸方式等進(jìn)行評(píng)價(jià)和績(jī)效分級(jí)，實(shí)施應(yīng)急減排差異化管控；鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和對(duì)空氣質(zhì)量的影響，采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施?！?/p>

“統(tǒng)”字貫穿

提綱挈領(lǐng)、以一持萬(wàn)。條例用機(jī)制和制度的方式，來(lái)全面統(tǒng)籌落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

條例除規(guī)定了環(huán)保法重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享、環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作等機(jī)制，以及重點(diǎn)污染物排放總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度外，還結(jié)合河北實(shí)際需要，明確規(guī)定建立健全9項(xiàng)“機(jī)制”、18項(xiàng)“制度”。

9項(xiàng)“機(jī)制”是指多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資融資機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與考核機(jī)制、綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估機(jī)制、生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，和海洋環(huán)境整治與陸源污染控制統(tǒng)籌推進(jìn)、海洋資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的機(jī)制以及建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享機(jī)制。

18項(xiàng)制度主要是生態(tài)環(huán)境信用管理制度、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度、排污企業(yè)黑名單制度、環(huán)保約談制度、重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度、生態(tài)修復(fù)制度、生物多樣性保護(hù)制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度、大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度、農(nóng)用地分類管理優(yōu)先保護(hù)制度、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度、建筑垃圾全過(guò)程管理制度、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強(qiáng)制使用制度、公眾參與程序和公眾監(jiān)督制度、生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

這么多的機(jī)制制度建設(shè)是以往河北任何一部地方性法規(guī)不曾有過(guò)的。

“協(xié)”字得當(dāng)

——注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)銜接

河北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)較重。條例第29條、第52條提出集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對(duì)農(nóng)村污水及垃圾處置設(shè)施建設(shè)，土壤保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖等方面作出具體規(guī)范。尤其是加強(qiáng)土壤污染防治。

第53條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤保護(hù)和合理利用，有效預(yù)防土壤污染。對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分類管理，建立優(yōu)先保護(hù)制度，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控措施，提升安全利用水平?！?/p>

——保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生

開(kāi)發(fā)利用自然資源應(yīng)當(dāng)合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全。

條例第25條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)修復(fù)制度，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，依法依規(guī)實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還河（湖）、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開(kāi)展國(guó)土綠化和水土保持，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?！?/p>

在抗擊新冠肺炎疫情中，人民群眾對(duì)禁食野生動(dòng)物呼聲很高，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)出臺(tái)了有關(guān)禁止食用野生動(dòng)物的決定。條例第25條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生物多樣性保護(hù)制度。依照國(guó)家和本省規(guī)定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運(yùn)輸、加工和食用陸生野生動(dòng)物。保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境?！?/p>

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治水平

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。條例第63條、第64條、第65條對(duì)我省與北京、天津及周邊省份建立污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同執(zhí)法，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)作了規(guī)定，明確指出要建立定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等機(jī)制，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

條例第66條規(guī)定“本省建立健全與北京市、天津市等周邊地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)?！睆?qiáng)化防治科研合作。

條例第67條規(guī)定“本省加強(qiáng)與北京市、天津市及周邊地區(qū)的污染防治科研合作，組織開(kāi)展環(huán)境污染成因、溯源和污染防治政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施等重大問(wèn)題的聯(lián)合科研，開(kāi)展區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平。”

延伸閱讀：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》審議通過(guò) 7月1日起施行