人民日報談環(huán)保監(jiān)管：治鼠不能只靠貓，應多管齊下

　　為改善京津冀及周邊地區(qū)大氣質(zhì)量，環(huán)保部近日宣布從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，將對京津冀及周邊傳輸通道2+26城市開展為期一年的大氣污染防治強化督查。這被稱為環(huán)境保護有史以來，國家層面直接組織的最大規(guī)模行動，首批執(zhí)法人員已于4月7日到崗。

　　4月8日至11日，28個督查組共督查946家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)679家單位存在違法違規(guī)問題，約占檢查總數(shù)的72%;4月12日，共督查389家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)245家單位存在違法違規(guī)問題，約占檢查總數(shù)的63%; 4月13日，這一比例是66%，14日更是達到了77%……污染物超標排放，甚至有部分企業(yè)廢氣未經(jīng)處理直接排放;治污設施建設不完善或不正常運行;自動監(jiān)控設施不正常運行，甚至弄虛作假。違法行為可謂五花八門，而涉嫌違法違規(guī)的不僅有散亂污企業(yè)，也有新華制藥、河北鋼鐵這樣著名的上市公司。

　　依托熱點網(wǎng)格實施精準打擊，督查每天都抓住了大量的違法現(xiàn)行。每日督查通報傳來，帶給我們的不是利劍斬污的快意，相反，在新環(huán)保法實施已經(jīng)兩年多的今天，違法企業(yè)比例如此之高、違法行為如此普遍，著實讓人既氣憤又心痛。

　　過去，我們常把環(huán)境違法行為歸咎于守法成本高，違法成本低，環(huán)保法在修訂時也期望著力解決這一問題，將按日計罰等多項新規(guī)寫入，并更好地與司法銜接，力圖讓環(huán)境違法犯罪者得到應有的懲處。

　　新環(huán)保法實施以來，環(huán)境監(jiān)管部門始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。從環(huán)保部調(diào)度的數(shù)據(jù)看，每月各地都有一批典型違法案件被追究，按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)乃至移送司法，可以說，環(huán)境監(jiān)管能用的招都用上了，也確實取得了一定成效。很多專家曾欣喜地點評，環(huán)保法以高壓執(zhí)法促守法的作用正在顯現(xiàn)。

　　然而，現(xiàn)實給我們潑了一盆冷水。此次史無前例地以5600人的規(guī)模督查28個城市，督查到的企業(yè)違法情況，或許更逼近真實。

　　反思其原因，有人可能認為是環(huán)境監(jiān)管還不到位。筆者以為，環(huán)境監(jiān)管再高壓，力量終究有限。雖然很難估算28個城市究竟有多少工業(yè)企業(yè)，但根據(jù)環(huán)保部的信息，2+26個城市僅報送散亂污企業(yè)數(shù)就有5.6萬余家，再加上規(guī)模企業(yè)，以現(xiàn)有的環(huán)保監(jiān)管力量，平攤到28個城市的企業(yè)，督查還是力不從心。

　　有人把環(huán)保監(jiān)管比作貓捉老鼠，目前企業(yè)環(huán)境違法比例居高不下，可謂環(huán)保監(jiān)管遭遇了鼠患。治鼠患，投藥，養(yǎng)貓，還得堵好鼠道，多管齊下才能有效，否則，貓累死了，也抓不到所有的鼠。治理企業(yè)環(huán)境違法，同樣如此。

　　黨政同責一崗雙責，這幾年，中央著力向地方傳遞這樣的環(huán)保理念。從目前的情況看，環(huán)保部門單打獨斗的情形雖有改善，但齊抓共管的局面尚未形成。督查中，還有一些地方不顧環(huán)保責任，舍不得利稅來源，對環(huán)境違法現(xiàn)象視而不見。

　　對屢教不改的，發(fā)改委不批新項目、銀行不給貸款、甚至工商部門不予年審;對散亂污企業(yè)，部門協(xié)作依法懲治，斷其后路。對待違法企業(yè)，如果能以這樣的行動來震懾，看看誰還敢猖狂地踐踏法律的尊嚴。期待各部門真正聯(lián)手，各盡其責，多措并舉，讓企業(yè)意識到環(huán)境違法路路不通，讓普遍違法的怪現(xiàn)象得到有效遏制。