安徽：治污精細(xì)化 源頭促減排

大氣網(wǎng)訊:記者近日從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，我省在國(guó)家統(tǒng)一部署的固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記中，對(duì)排污單位深入摸排，截至2月28日梳理上報(bào)固定污染源基礎(chǔ)信息清單130960條，清單導(dǎo)入比位居全國(guó)第一。隨著清理整頓和發(fā)證登記同步進(jìn)行，我省今年將完成排污許可全覆蓋，通過(guò)精細(xì)化管理有效控制排污量，支撐打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

企業(yè)持證排污部門依證監(jiān)管

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

作為環(huán)保核心制度，排污許可制將覆蓋所有固定污染源，是環(huán)境管理領(lǐng)域的重大變革。實(shí)施該項(xiàng)制度，即生態(tài)環(huán)境部門依排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證法律文書形式，依法規(guī)范和限制排污單位排污行為，明確環(huán)境管理要求，依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法。許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，“持證排污、按證排污、信息公開(kāi)、自證守法”，又是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)，依證執(zhí)法、保障公平。

什么是固定污染源？哪些單位要申領(lǐng)排污許可證？“固定污染源，通常是指地點(diǎn)確定、不具有流動(dòng)性，且向環(huán)境排放或釋放污染物，或?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備和裝置?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)沈三保表示，依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理和登記管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)申領(lǐng)并取得排污許可證或進(jìn)行登記，共涉及108 個(gè)行業(yè)類別和4個(gè)通用工序。

無(wú)證排污有什么后果？沈三保表示，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)，先發(fā)證、后到位”的總要求，積極推動(dòng)排污許可制改革。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)存在無(wú)排污許可證排放污染物情形的，將依法責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

排污許可證關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，相當(dāng)于排污單位的“身份證”。記者從安徽江淮專用汽車有限公司去年9月24日領(lǐng)到的排污許可證正本上看到，證件上登載企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有效期限等。證件右下角印有二維碼，手機(jī)掃描即進(jìn)入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，該企業(yè)排放口名稱、污染物種類、許可排放小時(shí)濃度限值等多項(xiàng)排污許可信息一目了然，精細(xì)到每個(gè)排放口數(shù)據(jù)都一一入列。根據(jù)許可信息，企業(yè)持證排污、按證排污。

排查無(wú)證企業(yè)實(shí)施分類處置

隨著排污許可制實(shí)施，排污許可證將“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，固定污染源將“應(yīng)管盡管”。

今年1月下旬，按照生態(tài)環(huán)境部要求，我省啟動(dòng)固定污染源排污許可清理整頓和發(fā)證登記工作，旨在全面摸清2017年至2019年已完成排污許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個(gè)行業(yè)排污單位情況，清理無(wú)證排污單位，同步開(kāi)展2020年發(fā)證登記工作，做到“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”。

“完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)，是我們今年工作的總目標(biāo)。”沈三保表示，清理整頓和發(fā)證登記工作既是貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的要求，也是妥善解決相關(guān)歷史遺留問(wèn)題的難得機(jī)遇。按照既尊重歷史、區(qū)別對(duì)待又嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化管理的原則，對(duì)存在問(wèn)題的，將給予合理的整改期，引導(dǎo)規(guī)范排污行為；對(duì)無(wú)證或不按證排污的，將依法查處、嚴(yán)厲打擊。

在省生態(tài)環(huán)境廳部署下，各市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)“摸、排、分、清”四個(gè)工作步驟，將本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)發(fā)證登記的所有排污單位全部納入摸排范圍。各地克服疫情影響，戰(zhàn)“疫”、摸排兩不誤。如合肥市摸排出固定污染源基礎(chǔ)信息近1.8萬(wàn)條；創(chuàng)新服務(wù)方式，推行容缺辦理、承諾發(fā)證、不見(jiàn)面審批等舉措，減少現(xiàn)場(chǎng)核查等流程，方便排污單位及時(shí)領(lǐng)取排污許可證。阜陽(yáng)市不僅摸排出生態(tài)環(huán)境部門掌握的清單，還積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、電力等部門提供清單9萬(wàn)余條，從中梳理出任務(wù)清單近千條，查遺補(bǔ)漏，應(yīng)管盡管。蚌埠市是疫情防控重點(diǎn)區(qū)域，工作人員克服困難，先后摸排出生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)掌握的清單7950條，還協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、住建、交通、安監(jiān)等部門提供信息源4.2萬(wàn)余條，通過(guò)反復(fù)比對(duì)、行業(yè)篩選，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了清單摸排任務(wù)。

沈三保說(shuō)，摸排清單只是第一步，接下來(lái)還要在清單中排查出無(wú)證企業(yè)，逐一通知到戶，實(shí)施分類處置，要求其按時(shí)申請(qǐng)排污許可證或登記排污信息，做到清單內(nèi)排污單位逐個(gè)銷號(hào)、應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

促進(jìn)企業(yè)守法規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

“固定污染源是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源。排污許可制抓住固定污染源，就是抓住了污染防治的重點(diǎn)和關(guān)鍵，通過(guò)排污許可證強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，有效控制區(qū)域流域污染物排放量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善?！鄙蛉１硎尽?/p>

具體而言，排污許可制改革有三大作用。一是銜接環(huán)評(píng)制度，整合總量控制制度，為環(huán)境稅征收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)；二是推動(dòng)落實(shí)單位治污主體責(zé)任，對(duì)單位排放各類污染物進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和約束，加大對(duì)無(wú)證排污或違證排污的處罰力度，促進(jìn)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變；三是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細(xì)化水平，推行“一企一證”、綜合許可，將環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上。

實(shí)施排污許可制，給企業(yè)帶來(lái)什么變化？沈三保表示，排污許可將實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，清楚地載明該企業(yè)每年的水、氣等環(huán)境要素的污染源強(qiáng)和最大允許排放量，明確企業(yè)應(yīng)該履行的環(huán)保主體責(zé)任及應(yīng)該落實(shí)的環(huán)境管理要求。企業(yè)必須持證排污、按證排污，按照排污許可證上載明的要求，依法履行應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任。此外，排污許可證還是環(huán)境稅征收和開(kāi)展排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。

“領(lǐng)取排污許可證后，我們環(huán)境監(jiān)測(cè)的頻次較以往增幅較大，自身環(huán)境管理更加嚴(yán)格?！卑不战磳Ｓ闷囉邢薰经h(huán)境管理員苗成說(shuō)，廠里主要生產(chǎn)工程車、環(huán)衛(wèi)車、冷藏車等專用改裝汽車，在噴漆、焊接、打磨、烘干等工序產(chǎn)生大氣或水污染物，為確保按照排污許可證排污，企業(yè)在污染防治設(shè)施運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)上更加重視，確保排放總量和濃度控制在排污許可證許可范圍內(nèi)，同時(shí)網(wǎng)上填報(bào)污染物排放季報(bào)、年報(bào)等，信息公開(kāi)，自證守法。

實(shí)施排污許可制，對(duì)環(huán)境監(jiān)管部門帶來(lái)什么變化？在合肥市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處副處長(zhǎng)周琪看來(lái)，過(guò)去，生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施各項(xiàng)環(huán)保驗(yàn)收、排污申報(bào)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察監(jiān)測(cè)等管理制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行“家長(zhǎng)式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)；實(shí)施排污許可制后，實(shí)施“一證式”管理，讓法律法規(guī)對(duì)企業(yè)提出的所有環(huán)保要求銜接融合到一個(gè)證上，讓信息和數(shù)據(jù)共享到高效統(tǒng)一的平臺(tái)。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法將以排污許可證為核心，將其中載明的各項(xiàng)環(huán)境管理要求作為日常監(jiān)管的主要內(nèi)容，按證執(zhí)法，保障公平，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。