多因子綜合評(píng)價(jià)法在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的實(shí)踐探索

水處理網(wǎng)訊:作者桂林市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院蔣鴻業(yè)、鄧蘇衡、祝慰在《規(guī)劃師》2019年第21期撰文，作為海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是有序合理地指引和推進(jìn)海綿城市建設(shè)的科學(xué)綱領(lǐng)。文章對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的桂林市海綿城市規(guī)劃實(shí)踐工作進(jìn)行歸納整理，探討以GIS為輔助定量與定性結(jié)合的多因子綜合評(píng)價(jià)法在構(gòu)建海綿城市建設(shè)生態(tài)安全格局、劃定海綿城市建設(shè)功能分區(qū)及差異化確定分區(qū)管控指標(biāo)方面的應(yīng)用，以期提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可落地性。

[關(guān)鍵詞]海綿生態(tài)安全格局；海綿建設(shè)功能分區(qū)；海綿分區(qū)管控指標(biāo)；多因子綜合評(píng)價(jià)法

一 海綿城市建設(shè)分區(qū)指引

（一）技術(shù)路線

海綿城市建設(shè)分區(qū)的劃定，首先，應(yīng)對(duì)城市的山、水、林、田、湖等自然本底進(jìn)行全面摸底，識(shí)別生態(tài)敏感性較高、需要管控的海綿空間，構(gòu)建海綿城市的自然生態(tài)空間格局；其次，針對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感性較低的城市建設(shè)空間，分析其海綿城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)及現(xiàn)狀問(wèn)題；最后，通過(guò)生態(tài)空間格局與城市建設(shè)空間的對(duì)接，綜合考慮劃定海綿城市建設(shè)分區(qū)，提出不同的策略和指引，如對(duì)生態(tài)區(qū)提出保育、涵養(yǎng)與緩沖要求，對(duì)建設(shè)區(qū)提出功能提升、強(qiáng)化、優(yōu)化要求等。

（二）海綿生態(tài)基底識(shí)別

從海綿城市的角度出發(fā)，選取對(duì)城市降雨能夠起到直接滯留、調(diào)蓄等控制作用的山、水、林、田、湖5類自然要素，作為主要的海綿生態(tài)基底進(jìn)行識(shí)別。

桂林市本底條件優(yōu)良，地貌特征豐富，山、水、林、田、湖等海綿基底資源分布廣泛。桂林市地勢(shì)西北高、東南低，主城位于桂林—陽(yáng)朔石灰?guī)r溶蝕盆地的北端中部，盆地內(nèi)峰叢林立，洼地綿延，是典型的巖溶地貌，分布廣、類型全及發(fā)育好。市域內(nèi)江河縱橫、溪流遍布，地表水資源豐富，市域內(nèi)主要濕地有會(huì)仙濕地、清水塘濕地；主城區(qū)內(nèi)河流、湖泊、濕地和溝渠眾多，主要河流有漓江、小東江和桃花江等40條重要河流；面積較大的湖塘有榕湖、杉湖、桂湖、木龍湖和八角塘等，具有一定的雨水調(diào)蓄作用。桂林市屬于亞熱帶常綠林帶范圍的南緣，森林覆蓋率達(dá)66.46％，綠化程度達(dá)98.04％，居全國(guó)先進(jìn)水平。主城區(qū)域外耕地分布范圍廣、保有量高。

（三）生態(tài)環(huán)境敏感性分析

生態(tài)環(huán)境敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域內(nèi)自然和人類活動(dòng)干擾的敏感程度，它反映區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在遇到干擾時(shí)，發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的難易程度和可能性的大小，并用來(lái)表征外界干擾可能造成的后果。可以由此確定生態(tài)環(huán)境影響最敏感的地區(qū)和最具有保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，為海綿生態(tài)功能區(qū)的劃分和建設(shè)指引的提出提供可靠依據(jù)。

首先，篩選并針對(duì)不同的特定生態(tài)要素(即敏感因子)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，對(duì)多種生態(tài)要素的敏感性進(jìn)行不同權(quán)重的加權(quán)疊加，對(duì)空間疊加計(jì)算結(jié)果進(jìn)行定性評(píng)估，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特征。

從海綿城市的角度出發(fā)，選取與降雨徑流產(chǎn)生過(guò)程最為相關(guān)的水敏感因子、地質(zhì)敏感因子和生物敏感因子進(jìn)行海綿生態(tài)環(huán)境敏感性分析。敏感性統(tǒng)一定為5級(jí)，分別為高敏感、較高敏感、中敏感、較低敏感、低敏感，對(duì)應(yīng)賦值5、4、3、2、1 的分值。

(1) 水敏感因子。

桂林市水敏感性評(píng)價(jià)主要考慮兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是保護(hù)河流、水庫(kù)、濕地、坑塘等自然水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，恢復(fù)水的活力；二是保護(hù)水源保護(hù)區(qū)(含水域范圍和陸域范圍)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的保護(hù)。依據(jù)桂林市國(guó)土資源局提供的地理信息資料提取出桂林市中心城區(qū)現(xiàn)有的水庫(kù)、湖泊及河流等水基底資料，并結(jié)合《關(guān)于桂林市市區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的批復(fù)》中的水源保護(hù)區(qū)劃定方案提取出水源地一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，利用GIS平臺(tái)，根據(jù)表1的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市水敏感性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

從水敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果可知：高敏感區(qū)主要分布于重要的水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，如漓江取水口上游、會(huì)仙濕地等；較高敏感區(qū)主要包括河流、水庫(kù)，如漓江中下游、桃花江和良豐河等；中低敏感區(qū)主要包括主要河流、水庫(kù)的緩沖區(qū)。

(2) 地質(zhì)敏感因子。

在“山水林田湖” 海綿共同體建設(shè)中，山體主要發(fā)揮水源涵養(yǎng)、上游水質(zhì)凈化和生物多樣性保護(hù)等功能。但山體同時(shí)也是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，特別是無(wú)序開(kāi)山采石、不合理支護(hù)及缺乏維護(hù)管理形成的隱患，容易在強(qiáng)降雨的誘發(fā)下產(chǎn)生災(zāi)害。因此，海綿城市建設(shè)中需要重點(diǎn)防范地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地質(zhì)安全，重點(diǎn)考慮水土流失、崩塌、滑坡、泥石流及地震等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的修復(fù)。

根據(jù)《桂林市城市總體規(guī)劃(2011—2020 年)》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，桂林市主要的地質(zhì)災(zāi)害類型有地面塌陷、地面沉降等。根據(jù)統(tǒng)計(jì)評(píng)估的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等，結(jié)合有關(guān)地理信息資料和地形DEM數(shù)據(jù)，利用GIS平臺(tái)，根據(jù)表2的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市地質(zhì)敏感性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

從地質(zhì)敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果可知：高敏感區(qū)主要分布于桂林市中部坡度大的山區(qū)，較高敏感區(qū)主要包括東南部和東北部低山丘陵區(qū)，平原地區(qū)地質(zhì)敏感性較低。

(3) 生物敏感因子。

水域、耕地和林地是自然海綿共同體的重要組成部分，發(fā)揮著滯蓄洪峰、涵養(yǎng)水源等重要功能。植被覆蓋度較高的山區(qū)、公園、綠廊和綠道具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，采用歸一化植被指數(shù)(NDVI)反映地區(qū)灌木、喬木等植被的覆蓋程度。因此，海綿城市建設(shè)的目標(biāo)包括保護(hù)和修復(fù)水域、耕地和林地等自然海綿體，保障桂林漓江風(fēng)景名勝資源及其生態(tài)環(huán)境的真實(shí)性和完整性不受破壞。

依據(jù)《桂林市城市總體規(guī)劃(2011—2020 年)》《桂林市土地利用總體規(guī)劃(2006—2020 年)》中劃定的土地利用類型，《桂林市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2010—2020 年)》《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2013—2025 年)》中劃定的保護(hù)區(qū)等級(jí)和范圍，結(jié)合有關(guān)地理信息資料和衛(wèi)星遙感影像的解譯，利用GIS平臺(tái)，根據(jù)表3中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市生物敏感性進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。

生物高敏感區(qū)主要分布于植被覆蓋度較高的山區(qū)、林地和水域，如蘆笛生態(tài)景區(qū)、漓江風(fēng)景保護(hù)區(qū)、鳳凰林場(chǎng)、龍泉景區(qū)和會(huì)仙濕地等；較高敏感區(qū)主要分布于植被覆蓋度稍低的山區(qū)、林地和重要水庫(kù)、河流等水域，如堯山景區(qū)、桂海景區(qū)等；中敏感區(qū)包括園地、草地和農(nóng)田等。

(4) 生態(tài)環(huán)境敏感性。

基于上述三大敏感因子的定量打分和評(píng)級(jí)結(jié)果，利用GIS平臺(tái)的空間疊加工具按生態(tài)敏感因子權(quán)重0.4、地質(zhì)敏感因子權(quán)重0.25、水敏感因子權(quán)重0.35來(lái)進(jìn)行柵格加權(quán)運(yùn)算，得到海綿生態(tài)敏感性綜合評(píng)價(jià)成果；將其依敏感性綜合評(píng)分由低到高劃分為低敏感、較低敏感、一般敏感、較高敏感和高敏感5類區(qū)塊，為構(gòu)建海綿生態(tài)安全格局及劃定海綿城市功能分區(qū)提供理論基礎(chǔ)(圖1)。

生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)涵蓋桂林市主要的山區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，土地利用類型主要為重要林地、重要水域和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)具有極高生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)桂林市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有決定性、實(shí)質(zhì)性的作用，承擔(dān)著水土保持、動(dòng)物棲息地保護(hù)功能，為區(qū)域供給持續(xù)生態(tài)功能的最低保障，是開(kāi)發(fā)不可逾越的基本底線，應(yīng)嚴(yán)格控制在該區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。本區(qū)的海綿城市建設(shè)應(yīng)以生態(tài)保育為主。

生態(tài)環(huán)境較高敏感區(qū)主要是坡度較大、植被覆蓋度高的淺山地區(qū)、湖泊河流濕地及中心城區(qū)范圍內(nèi)的漓江風(fēng)景名勝一級(jí)保護(hù)區(qū)(含水域范圍和陸域范圍)等，土地利用類型主要為林地、水域和灘涂。該區(qū)具有較高的生態(tài)服務(wù)功能，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的手段控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模。該區(qū)的海綿城市建設(shè)應(yīng)以生態(tài)涵養(yǎng)為主。

生態(tài)環(huán)境中敏感區(qū)主要包括園地、草地、耕地、坡度較小的林地及中心城區(qū)范圍內(nèi)的漓江風(fēng)景名勝二、三級(jí)保護(hù)區(qū)(含水域范圍和陸域范圍) 等，該區(qū)以生態(tài)修復(fù)和水土保持為主，注重保障生態(tài)服務(wù)的可持續(xù)性。

生態(tài)低敏感區(qū)及較低敏感區(qū)中，土地利用類型主要是城市建設(shè)用地或村莊，主要分布在地勢(shì)平緩且適于建設(shè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的區(qū)域，城市建設(shè)過(guò)程中需要做好人工海綿體建設(shè)，以緩解城市內(nèi)澇、水體黑臭等問(wèn)題。

（四）海綿空間格局構(gòu)建

運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)的“基質(zhì)—廊道—斑塊”的景觀格局分析法，在城市生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上結(jié)合綠地格局和水系格局構(gòu)建由“海綿生態(tài)基質(zhì)—海綿生態(tài)廊道—海綿生態(tài)斑塊”構(gòu)成的海綿空間格局。

根據(jù)桂林市海綿基底分布現(xiàn)狀，以及通過(guò)生態(tài)環(huán)境敏感性分析識(shí)別出來(lái)的敏感性較高的區(qū)域分布特征，再結(jié)合桂林市“強(qiáng)中心、多組團(tuán)”的組團(tuán)式城市發(fā)展布局、生態(tài)控制線劃定成果等相關(guān)因素，構(gòu)建桂林市“一軸、三核、五區(qū)、多廊道、多斑塊”的海綿空間結(jié)構(gòu)(圖2)。

(1) 海綿生態(tài)基質(zhì)是區(qū)域大面積山、水、林元素的有機(jī)組合，以自然生態(tài)空間為核心，承擔(dān)著區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中重要的生態(tài)保育及涵養(yǎng)功能，是整個(gè)城市的自然海綿主體和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中嚴(yán)禁逾越的生態(tài)底線。

桂林市的海綿生態(tài)基質(zhì)主要為“一軸、三核、五區(qū)”。其中，“一軸”指由在空間上緊緊相連、在功能上息息相關(guān)的3個(gè)生態(tài)綠核構(gòu)成的桂林市中心城區(qū)的生態(tài)綠軸。“三核”指蘆笛生態(tài)綠核、龍泉生態(tài)綠核及會(huì)仙生態(tài)綠核—分別以蘆笛溶洞、龍泉林場(chǎng)和會(huì)仙濕地為核心，通過(guò)與周邊山體、水系在空間上的聯(lián)系，構(gòu)建城市生態(tài)綠核。生態(tài)綠核是全市重要的水源涵養(yǎng)地、森林資源集中分布地，是改善城市生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性的動(dòng)力之源?！拔鍏^(qū)”指東北部山林生態(tài)區(qū)、東南部山林生態(tài)區(qū)、西部農(nóng)林生態(tài)區(qū)、中部山林生態(tài)區(qū)和南部濕地生態(tài)區(qū)。東北部山林生態(tài)區(qū)包含堯山景區(qū)、桂海景區(qū)、朝陽(yáng)河等，崗巒起伏、山林茂密，人文、自然旅游資源豐富。東南部山林生態(tài)區(qū)包含奇峰景區(qū)、古東景區(qū)和漓江景區(qū)，植被豐茂、水源充沛。西部農(nóng)林生態(tài)區(qū)包含部分鳳凰林場(chǎng)、胡家田、白竹田和水口村等多處以水田和耕地為主的村莊，區(qū)內(nèi)河網(wǎng)交織、物產(chǎn)豐富。中部山林生態(tài)區(qū)包含蘆笛景區(qū)、黑山植物園和龍泉林場(chǎng)等，山林茂密，物種豐富、山清水秀。南部濕地生態(tài)區(qū)包含清水塘濕地、會(huì)仙濕地和桂柳古運(yùn)河等，水系豐富、風(fēng)景宜人。保護(hù)生態(tài)區(qū)就是最大限度地保存了桂林市中心城區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

(2) 桂林市的海綿生態(tài)廊道為“多廊道”和“多節(jié)點(diǎn)”，包括河流水系生態(tài)廊道和綠色節(jié)點(diǎn)生態(tài)廊道，“多廊道”和“多節(jié)點(diǎn)”共同構(gòu)成了城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，成為遏制組團(tuán)蔓延的重要工具。

“多廊道”指漓江水道、桃花江—道光河水道、南溪河水道、朝陽(yáng)河水道、小東江—靈劍溪水道、桂柳古運(yùn)河—良豐河水道和相思江—太平河—四塘河水道等。桂林市域水系縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成城市生態(tài)廊道。各個(gè)水道相互貫通，構(gòu)成河網(wǎng)交織的空間格局。

“多節(jié)點(diǎn)”指生態(tài)區(qū)之間及生態(tài)區(qū)內(nèi)部通過(guò)生態(tài)廊道加強(qiáng)連接，并沿著生態(tài)廊道打造多樣性的生態(tài)斑塊和生態(tài)緩沖區(qū)，以保證生態(tài)區(qū)域之間的溝通性，對(duì)城市生態(tài)安全格局的系統(tǒng)性起到戰(zhàn)略作用，保證城市組團(tuán)的良性發(fā)展。

海綿生態(tài)斑塊由城市內(nèi)的湖塘、濕地和綠地公園等組成，是城市內(nèi)部雨洪滯蓄和生物棲息的主要自然載體，對(duì)城市水環(huán)境改善和微氣候調(diào)節(jié)有一定作用，是城市點(diǎn)狀和面狀海綿體的重要組成部分。

桂林市中心城區(qū)的海綿生態(tài)斑塊包括湖塘濕地斑塊、綠地公園斑塊，如清水塘濕地、黑山植物園和榕湖杉湖景區(qū)等，種類和形式多種多樣。

（五）海綿城市功能分區(qū)與建設(shè)指引

本規(guī)劃中海綿城市功能分區(qū)的劃定，主要基于桂林市海綿生態(tài)基底的識(shí)別與生態(tài)環(huán)境敏感性分析、城市建設(shè)區(qū)的空間分析：對(duì)于自然生態(tài)本底優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境敏感性較高的區(qū)域，在制定海綿生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，依據(jù)敏感性的高低，分別劃分為海綿生態(tài)保育區(qū)、海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)及海綿生態(tài)緩沖區(qū)；對(duì)于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)集中、生態(tài)敏感性較低的區(qū)域，分析了區(qū)域海綿城市發(fā)展的目標(biāo)與存在的問(wèn)題，依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向或問(wèn)題導(dǎo)向，劃分為海綿功能提升區(qū)、海綿功能強(qiáng)化區(qū)及海綿功能優(yōu)化區(qū)(圖3)。

由此得到桂林市的海綿城市建設(shè)功能分區(qū)共6 類，分區(qū)的建設(shè)策略與指引如下：

(1) 海綿生態(tài)保育區(qū)。

海綿生態(tài)保育區(qū)面積為95.24 km²，占全市面積的10.43％。海綿生態(tài)保育區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)域，是在海綿城市中對(duì)水生態(tài)、水安全、水資源等具有極為重要的生態(tài)功能的區(qū)域，包含海拔高300m以上的山區(qū)、水源保護(hù)地、生態(tài)價(jià)值極高的水體、林地、基本農(nóng)田及水源地保護(hù)區(qū)等。對(duì)此類區(qū)域應(yīng)采取最嚴(yán)格的海綿保護(hù)管理措施，原則上禁止任何城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，嚴(yán)格禁止對(duì)區(qū)域內(nèi)水體空間的侵占和破壞行為，保證基本農(nóng)田與優(yōu)質(zhì)林地不受侵占。

(2) 海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)面積為278.07km²，占全市面積的30.44％。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分位于生態(tài)環(huán)境較高敏感區(qū)域，是對(duì)水生態(tài)、水安全、水資源具有較高重要性且具備生態(tài)涵養(yǎng)功能的區(qū)域。海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大部分緊鄰海綿生態(tài)保育區(qū)，具有較強(qiáng)的水資源保護(hù)、水環(huán)境保障和生態(tài)維護(hù)功能，主要分布于海拔為160～300m的山區(qū)、非水源地保護(hù)區(qū)的主要河流及漓江風(fēng)景名勝特級(jí)保護(hù)區(qū)。

在海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止建設(shè)除公園、旅游設(shè)施、市政公用設(shè)施及重大道路交通設(shè)施之外的項(xiàng)目，但建設(shè)此類重大項(xiàng)目應(yīng)依法通過(guò)可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及規(guī)劃選址論證。開(kāi)發(fā)此區(qū)域必須經(jīng)嚴(yán)格的法定程序?qū)徟⒎匣旧鷳B(tài)控制線及城市藍(lán)線管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)功能和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度都必須進(jìn)行嚴(yán)格的限制。

(3) 海綿生態(tài)緩沖區(qū)。

海綿生態(tài)緩沖區(qū)面積為285.76 km²，占全市面積的31.28％。海綿生態(tài)緩沖區(qū)是銜接海綿生態(tài)保育區(qū)或海綿生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與城市建設(shè)用地的區(qū)域，生態(tài)本底條件良好，應(yīng)以生態(tài)修復(fù)為主，強(qiáng)化生態(tài)廊道修護(hù)和生態(tài)斑塊打造，恢復(fù)生態(tài)調(diào)蓄和環(huán)境自凈能力。該區(qū)包括植被覆蓋較好的淺山區(qū)、基本農(nóng)田、水庫(kù)緩沖帶、河流緩沖帶、城市綠地及漓江風(fēng)景名勝一、二級(jí)保護(hù)區(qū)等。

海綿生態(tài)緩沖區(qū)亦應(yīng)采取較為嚴(yán)格的機(jī)制控制有損生態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。除海綿生態(tài)保育區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)規(guī)定的可建項(xiàng)目、生態(tài)型休閑旅游度假項(xiàng)目、必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的公益性服務(wù)設(shè)施及其他經(jīng)市生態(tài)控制線管理協(xié)調(diào)工作小組認(rèn)定的，與生態(tài)保護(hù)不相抵觸、資源消耗低、環(huán)境影響小的項(xiàng)目外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。

為了提高土地的綜合利用率、減少自然災(zāi)害和水土流失的發(fā)生，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地對(duì)該區(qū)域內(nèi)的水體、裸地、荒草地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。通過(guò)河流、湖泊等水體的修復(fù)，提高水環(huán)境與水安全質(zhì)量；通過(guò)改造人工速生林的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林地管理，優(yōu)化海綿生態(tài)緩沖區(qū)的生態(tài)組分結(jié)構(gòu)，提高人工速生林和已毀林地園地的生態(tài)功能，恢復(fù)和提高海綿調(diào)蓄和自凈功能。

(4) 海綿功能提升區(qū)。

海綿功能提升區(qū)面積為160.32 km²，占全市面積的2.37％。海綿建設(shè)先行區(qū)包括近期新建、更新的地塊，海綿建設(shè)實(shí)操基礎(chǔ)良好，海綿設(shè)施選用適宜性高、適宜廣泛推動(dòng)海綿城市建設(shè)。具體包括臨桂新區(qū)、雁山區(qū)及七星高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的部分區(qū)域。按照海綿城市建設(shè)的要求，合理確定建設(shè)項(xiàng)目海綿建設(shè)的指標(biāo)，積極開(kāi)展新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)管控。

(5) 海綿功能強(qiáng)化區(qū)。

海綿功能強(qiáng)化區(qū)面積為21.64 km²，占全市面積的2.55％。海綿功能強(qiáng)化區(qū)主要集中在中心城區(qū)，包括內(nèi)澇問(wèn)題突出的街道和黑臭水體的排水分區(qū)，如象山區(qū)、秀峰區(qū)內(nèi)的部分街道區(qū)塊。該區(qū)的水安全、水環(huán)境和水生態(tài)問(wèn)題較為嚴(yán)峻，可積極推進(jìn)河道生態(tài)化改造、增加調(diào)蓄設(shè)施等，改善黑臭水體和城市內(nèi)澇問(wèn)題。

(6) 海綿功能優(yōu)化區(qū)。

海綿功能優(yōu)化區(qū)面積為72.45km²，占全市面積的7.93％。海綿功能優(yōu)化區(qū)包括現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面問(wèn)題較少的城市建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)用地，屬于已開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)“老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向”的策略，并為使得投入的有限資源能盡可能解決現(xiàn)狀市民普遍關(guān)注的問(wèn)題，海綿功能優(yōu)化區(qū)在近期可暫時(shí)不作為重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域，其海綿城市的建設(shè)主要隨城市更新和項(xiàng)目的改、擴(kuò)建同步進(jìn)行。

二 分區(qū)管控指標(biāo)的分解

（一）技術(shù)路線

年徑流總量控制率是海綿城市建設(shè)的核心指標(biāo)，能綜合反映水系統(tǒng)的問(wèn)題。徑流污染削減率(用年SS 總量去除率表征)也是低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)控制的重要目標(biāo)之一。而年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強(qiáng)，所以兩類指標(biāo)的分區(qū)分解方法類似，具體技術(shù)路線如圖4 所示：

首先整合碎片化的控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，收集地形、水系、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及雨水管網(wǎng)等資料，結(jié)合行政分區(qū)、排水分區(qū)的劃分，把桂林市中心城區(qū)劃分為64個(gè)管控分區(qū)并分別編號(hào)。

其次，收集整理各個(gè)管控分區(qū)的用地現(xiàn)狀、用地規(guī)劃、建設(shè)程度、內(nèi)澇點(diǎn)分布特征及黑臭水體分布特征等資料，因地制宜地評(píng)估管控分區(qū)海綿建設(shè)條件，最終篩選出5項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)因子：內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、水環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)密度、建設(shè)階段和地下水位，構(gòu)建具有層次結(jié)構(gòu)的海綿城市建設(shè)適應(yīng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

再次，對(duì)各個(gè)分區(qū)中指標(biāo)體系的每個(gè)基礎(chǔ)因子依次進(jìn)行定性分析和定量評(píng)估，將評(píng)價(jià)情況分為5級(jí)，并由小到大分別賦值1～5分，然后組織專家討論確定各個(gè)基礎(chǔ)因子的指標(biāo)權(quán)重。借助GIS平臺(tái)、空間疊加分析工具對(duì)各種單因子評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行柵格轉(zhuǎn)換和加權(quán)疊加運(yùn)算等一系列處理，得到各分區(qū)的海綿建設(shè)適宜性綜合評(píng)價(jià)成果。建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分值高低反映海綿城市建設(shè)目標(biāo)可達(dá)性高低。

最后，以城市既定目標(biāo)為基礎(chǔ)，利用中位數(shù)法選取海綿城市建設(shè)適宜性得分最低、得分最高及介于最高分和最低分之間的中間值(中位數(shù)) 地塊，各對(duì)應(yīng)一個(gè)海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，擬合出一條二次函數(shù)曲線，視為理想模型。因此，可根據(jù)海綿城市建設(shè)適應(yīng)性評(píng)分高低，將年徑流總量控制率和年SS 總量去除率指標(biāo)定量分解至各個(gè)分區(qū)中進(jìn)行管控。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)

從建設(shè)需求和建設(shè)條件兩方面出發(fā)，對(duì)海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)進(jìn)行考量。

根據(jù)海綿城市建設(shè)成效在水安全和水環(huán)境方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)和水環(huán)境質(zhì)量作為兩個(gè)建設(shè)需求評(píng)價(jià)因子，內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)越高則說(shuō)明削減峰值流量和控制徑流總量的要求越高，水環(huán)境質(zhì)量越差則說(shuō)明水環(huán)境治理的需求愈加迫切，兩者均是對(duì)海綿城市建設(shè)需求性的表征。

從海綿設(shè)施選用的適用性和海綿建設(shè)的可操作性看，建設(shè)程度、建設(shè)密度與地下水位的高低3 個(gè)因素的差異程度是對(duì)海綿城市管控目標(biāo)可達(dá)性的表征。

(1) 基礎(chǔ)因子指標(biāo)賦值。

利用主客觀結(jié)合的打分方法，對(duì)各管控分區(qū)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)和分級(jí)賦分：統(tǒng)一將分區(qū)評(píng)價(jià)情況分為5級(jí)，并由小到大分別賦值1 ～ 5分。

內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)越高的地方對(duì)削減峰值流量和控制徑流總量的需求越高，故而根據(jù)《桂林市排水防澇專項(xiàng)規(guī)劃(2015—2020 年)》中梳理出的內(nèi)澇積水成果，將內(nèi)澇積水深度由淺至深、易澇點(diǎn)分布由稀疏到密集、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)由輕微到嚴(yán)重分別賦值1～5分?？紤]分區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率越低、黑臭水體存在率越高時(shí)對(duì)水環(huán)境治理的需求愈加迫切，相應(yīng)賦予越高分值，因此對(duì)各分區(qū)按優(yōu)、良、中、差給予從低到高的分值。

分區(qū)地下水水位高低情況反映了海綿措施的選擇及應(yīng)用的影響。地下水埋深在1.5m以上則認(rèn)為對(duì)海綿措施的選擇使用影響較?。坏叵滤裆钤?.5～1.5m視為地下水位高，對(duì)海綿措施的選擇使用有局限性，可能影響海綿設(shè)施效能的發(fā)揮，應(yīng)適當(dāng)降低海綿城市建設(shè)目標(biāo)，給予較低的分值。

若分區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)(未)新建用地和可改造用地比例較高，則實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)會(huì)相對(duì)比較容易，對(duì)地塊所提的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)適當(dāng)提高。根據(jù)各管控分區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中梳理出的用地類型和建設(shè)階段，將各分區(qū)(未) 新建用地和可改造用地的比例值由低至高分為５級(jí)，并分別賦予1～5分。

根據(jù)桂林市遙感衛(wèi)星圖像的下墊面解析結(jié)果，可計(jì)算出各分區(qū)不透水面積占比，用來(lái)表征各管控分區(qū)的建設(shè)密度。建設(shè)密度由高到低分為５級(jí)，并分別賦予1～5分(表4)。

(2) 分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)。

綜合考慮海綿城市建設(shè)條件影響因素和相關(guān)水系統(tǒng)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)層層分析和兩兩對(duì)比，確定每個(gè)級(jí)別指標(biāo)層的權(quán)重賦值。

借助GIS平臺(tái)將海綿城市建設(shè)適宜性5個(gè)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)因子的評(píng)分結(jié)果轉(zhuǎn)換成柵格數(shù)據(jù)，利用空間疊加分析工具依據(jù)各個(gè)因子所賦權(quán)重進(jìn)行空間加權(quán)疊加運(yùn)算。對(duì)綜合運(yùn)算后的柵格數(shù)據(jù)重新分類并劃分級(jí)別，得到各分區(qū)的海綿建設(shè)適宜性綜合評(píng)價(jià)成果。建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)分值越高，表示分區(qū)的海綿城市建設(shè)目標(biāo)可達(dá)性越高，在進(jìn)行分區(qū)管控指標(biāo)分解時(shí)，可適當(dāng)提高該分區(qū)目標(biāo)值。換言之，海綿城市建設(shè)適宜性的評(píng)價(jià)結(jié)果，為定量分解各分區(qū)的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)提供了理論支撐(表5，圖5)。

（三）指標(biāo)分解

(1) 分區(qū)年徑流總量控制率。

在分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)成果的基礎(chǔ)上，以桂林市年徑流總量控制率70％為基準(zhǔn)值，通過(guò)中位數(shù)法和經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)法等，建立年徑流總量控制率與地塊適應(yīng)性評(píng)分之間的關(guān)系，差異化地確定各管控分區(qū)年徑流總量控制率目標(biāo)值為60％～80％，擬合出一條二次函數(shù)曲線，建立理想模型，以此來(lái)進(jìn)行海綿城市指標(biāo)的定量分解。分解后的分區(qū)目標(biāo)數(shù)值根據(jù)各分區(qū)建設(shè)用地面積加權(quán)平均，核算得出桂林市年徑流總量控制率為70.9％，滿足全市年徑流總量控制率達(dá)到70％的目標(biāo)要求(表6)。

(2) 分區(qū)年SS 總量去除率。

年SS總量去除率與年徑流總量控制率相關(guān)性較強(qiáng)，綜合分區(qū)海綿城市建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)成果，以桂林市年SS總量去除率 50％為基準(zhǔn)值，差異化地確定各管控分區(qū)年SS 總量去除率為42％～58％。分解后的分區(qū)目標(biāo)數(shù)值再根據(jù)各分區(qū)建設(shè)用地面積加權(quán)平均，核算得出桂林市年SS總量去除率為 50.9％，滿足全市年SS 總量去除率50％的目標(biāo)要求(表7)。

經(jīng)過(guò)整理，桂林市中心城區(qū)各分區(qū)的年徑流總量控制率和年SS總量去除率的分解成果如圖6所示?？梢?jiàn)臨桂新區(qū)、雁山科教園片區(qū)和英才園等新興的產(chǎn)業(yè)園片區(qū)等因?yàn)榻ㄔO(shè)開(kāi)發(fā)程度和建設(shè)密度低，海綿城市建設(shè)的可操作性高、落地實(shí)施條件好，分配到較大的管控指標(biāo)；琴潭片區(qū)、沙河片區(qū)、穿山塔山片區(qū)及和平村片區(qū)等因?yàn)閮?nèi)澇積水或部分河段水體黑臭問(wèn)題亟待解決，也分配到一定的管控指標(biāo)，以期通過(guò)海綿城市建設(shè)將上述問(wèn)題同步改善或解決；王城中心片區(qū)、會(huì)展中心片區(qū)等發(fā)展成熟的城市中心地帶現(xiàn)狀在水安全、水環(huán)境方面不存在明顯的問(wèn)題，分配到的海綿管控指標(biāo)要求不高，其海綿城市的建設(shè)主要隨城市更新和項(xiàng)目的改、擴(kuò)建同步進(jìn)行。

三 結(jié)語(yǔ)

多因子綜合評(píng)價(jià)法的關(guān)鍵在于因地制宜地選取基礎(chǔ)評(píng)價(jià)因子并構(gòu)建具有合理層次結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，主客觀結(jié)合賦予恰當(dāng)?shù)臋?quán)重和分值，再利用GIS平臺(tái)的空間疊加工具輔助進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)的加權(quán)疊加運(yùn)算。在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃層面，多因子加權(quán)評(píng)價(jià)法可以為海綿生態(tài)格局和建設(shè)分區(qū)的判斷、分區(qū)管控指標(biāo)的分解提供有效的參考依據(jù)，以提高規(guī)劃成果的質(zhì)量，確保規(guī)劃成果的科學(xué)性、合理性。

原標(biāo)題:多因子綜合評(píng)價(jià)法在海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中的實(shí)踐探索