膠州市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

大氣網(wǎng)訊:日前，膠州印發(fā)《膠州市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》。全文如下：

膠州市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4預(yù)案體系

1.5工作原則

1.6風(fēng)險評估

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.預(yù)警預(yù)報

3.1預(yù)警分級

3.2監(jiān)測預(yù)報

3.3應(yīng)急響應(yīng)

3.4應(yīng)急解除與調(diào)整

3.5信息報告

3.6區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)分級

4.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4應(yīng)急響應(yīng)終止

4.5總結(jié)評估

5.保障措施

5.1 經(jīng)費保障

5.2 物資保障

5.3 監(jiān)測與預(yù)警能力保障

5.4 通信、信息及交通保障

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.信息發(fā)布

6.1信息發(fā)布的內(nèi)容

6.2信息發(fā)布的形式

6.3信息發(fā)布的組織

6.4信息發(fā)布的時間

7.應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育

7.1應(yīng)急培訓(xùn)

7.2宣傳教育

8.應(yīng)急演練

9.責(zé)任追究

10.附則

10.1 預(yù)案管理與更新

10.2 預(yù)案實施時間

1.總則

1.1編制目的

為有效應(yīng)對重污染天氣，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《山東省大氣污染防治條例》以及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕 22 號）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（魯政辦字〔2017〕198 號）、《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012）、《膠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時的應(yīng)對工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是指根據(jù)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到5級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4預(yù)案體系

《膠州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》對上銜接《青島市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，服從青島市應(yīng)急響應(yīng)組織要求，對下銜接各部門、功能區(qū)、鎮(zhèn)（辦）重污染天氣應(yīng)急實施方案和企業(yè)編制的《企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱“企業(yè)應(yīng)急預(yù)案”）。

1.5工作原則

以人為本，統(tǒng)籌兼顧；積極預(yù)防，加強(qiáng)應(yīng)急；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；科學(xué)應(yīng)對，及時響應(yīng)；信息公開，社會參與。

1.6風(fēng)險評估

不利的氣象條件，燃煤、工業(yè)、機(jī)動車、城市揚塵易發(fā)場所等主要排放源污染物排放量大，輸入型污染和本地污染的疊加是引發(fā)重污染天氣的主要原因；重污染天氣多出現(xiàn)在冬季采暖期間。

引發(fā)重污染天氣的主要污染物包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等。

我市大氣污染源主要來自以下5個方面：1、燃煤污染源，包括燃煤鍋爐、玻璃等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣和冬季原煤散燒廢氣；2、揮發(fā)性有機(jī)物污染源，包括表面涂裝、有機(jī)化工、橡膠制品制造、塑料制造、家具制造、包裝印刷等行業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物，加油站、油罐車產(chǎn)生的油氣等；3、城市揚塵污染源，包括房屋拆除揚塵、建筑施工揚塵、市政施工揚塵、裸露土地?fù)P塵、渣土和砂石運輸車輛揚塵等；4、交通污染源，主要為機(jī)動車尾氣排放；5、其他污染源，物料堆場、餐飲油煙、秸稈焚燒等。

重污染天氣發(fā)生時，容易引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病。同時，由于能見度低，容易引發(fā)交通、高空作業(yè)等事故。

2.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

市政府成立市重污染天氣專項應(yīng)急響應(yīng)指揮部（以下簡稱市專項應(yīng)急指揮部），總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局局長擔(dān)任，成員由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革局、市教育體育局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市綜合執(zhí)法局、市氣象局、市新聞中心、市供電公司及各功能區(qū)、各鎮(zhèn)街分管領(lǐng)導(dǎo)組成。市專項應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和應(yīng)急工作組，應(yīng)急工作組包括預(yù)報預(yù)警組、污染控制組、醫(yī)療防護(hù)組、宣傳報道組。各功能區(qū)、各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)工作。

2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1市專項應(yīng)急指揮部

市專項應(yīng)急指揮部承擔(dān)全市重污染天氣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重大事項的決策；向青島市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及市政府報告有關(guān)情況；承擔(dān)青島市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.2.2 市專項應(yīng)急指揮部辦公室

市專項應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局，辦公室主任由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局分管副局長擔(dān)任。負(fù)責(zé)組織落實市專項應(yīng)急指揮部決定，傳達(dá)市專項應(yīng)急指揮部工作部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展重污染天氣應(yīng)對工作；負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的編制、修訂、演練、評估與管理；收集匯總分析應(yīng)急工作信息，按照規(guī)定做好信息報送工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的啟動、終止。

2.2.3應(yīng)急工作組

（1）預(yù)報預(yù)警組

由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市氣象局組成。負(fù)責(zé)本市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測，負(fù)責(zé)重點大氣污染源監(jiān)測，配合青島市重污染天氣專項應(yīng)急指揮部做好相關(guān)監(jiān)測、預(yù)警工作。

（2）污染控制組

工業(yè)源控制組：由青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市工業(yè)和信息化局、市供電公司等部門和單位組成。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治和工業(yè)堆場揚塵污染防治措施落實情況；制定限排、限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單并監(jiān)督實施。

移動源控制組：由市公安局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局組成。負(fù)責(zé)發(fā)布重型柴油貨車禁行公告；加強(qiáng)冒黑煙車輛的查處；加大公共交通運力保障；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路、國省道渣土砂石運輸車輛未采取防撒漏措施的查處。

揚塵源控制組：由市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局、市水利局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、各功能區(qū)、各鎮(zhèn)街組成。負(fù)責(zé)督促建筑施工、市政工程施工、房屋拆除、城市綠化作業(yè)揚塵污染防治措施的落實，負(fù)責(zé)停止或減少建筑拆除工程、土石方作業(yè)、建筑垃圾運輸?shù)仁彝馐┕ぷ鳂I(yè)及室外水利工程、林業(yè)工程作業(yè)和停止建筑工地噴涂、粉刷等使用有機(jī)溶劑作業(yè)等措施的落實；負(fù)責(zé)道路清掃保潔、灑水抑塵措施的落實；負(fù)責(zé)督促煤場落實揚塵控制措施。

（3）醫(yī)療防護(hù)組

由市衛(wèi)生健康局、市教育體育局組成。負(fù)責(zé)組織落實衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急保障工作，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護(hù)相關(guān)知識的宣傳等工作；組織中小學(xué)及幼兒園的健康防護(hù)工作。

（4）宣傳報道組

由市委宣傳部、市新聞中心、市衛(wèi)生健康局、青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局、市氣象局組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)社會信息發(fā)布和重污染天氣新聞報道，正面引導(dǎo)輿論；開展建議性減排措施和人身健康防護(hù)的宣傳。

各成員單位職責(zé)分工表詳見附件。

3.預(yù)警預(yù)報

3.1預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）指標(biāo)，AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染，未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

3.2監(jiān)測預(yù)報

青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局與市氣象局充分利用空氣質(zhì)量連續(xù)自動監(jiān)測、氣象自動監(jiān)測等方式對空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測，為青島市預(yù)報、會商提供數(shù)據(jù)材料。

3.3應(yīng)急響應(yīng)

接到青島市專項應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室預(yù)警信息后，市專項應(yīng)急指揮部啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，各有關(guān)部門、各功能區(qū)、各鎮(zhèn)街接到通知后立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，并督促相關(guān)企事業(yè)單位落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

3.4應(yīng)急響應(yīng)解除與調(diào)整

根據(jù)青島市專項應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布的預(yù)警信息，通知相關(guān)單位開展應(yīng)急響應(yīng)解除與調(diào)整工作。

3.5信息報告

按照青島市重污染天氣應(yīng)急專項指揮部及有關(guān)部門要求的重污染天氣信息報告內(nèi)容和方式進(jìn)行信息報告。

3.6區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

市專項應(yīng)急指揮部（辦公室）按照青島市的預(yù)警提示信息，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)通知，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，采取各項應(yīng)急減排措施。