鋼鐵企業(yè)“異地搬遷”廠址選擇影響因素分析

大氣網(wǎng)訊:摘要:隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入了“減量、調(diào)整”時(shí)代，我國相繼出臺(tái)多個(gè)政策對(duì)鋼鐵項(xiàng)目的布局有具體明確的指引和導(dǎo)向。鋼鐵企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家政策、行業(yè)政策、地方政策及生產(chǎn)要素等方面影響，選出具有最佳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的廠址，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移和發(fā)展。

目前，我國鋼鐵行業(yè)仍存在階段性、結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其區(qū)域產(chǎn)能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。許多鋼鐵大市曾經(jīng)都是靠“資源優(yōu)勢”迅速崛起，同時(shí)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)和生態(tài)環(huán)境破壞的問題。各地需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境欠賬，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式、自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

我國鋼鐵企業(yè)分布存在城市集中度高、北重南輕和內(nèi)陸多于沿海等三大特點(diǎn)，受鋼鐵原燃料市場和產(chǎn)品銷售市場的轉(zhuǎn)變以及日趨嚴(yán)格的環(huán)保政策影響，原有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)受到新形勢的沖擊。2015年工信部制定發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》；2018年對(duì)原產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。

國家大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換，是對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換，同時(shí)成為環(huán)境敏感地區(qū)、物流成本高地區(qū)的鋼企實(shí)施轉(zhuǎn)移以及企業(yè)兼并重組升級(jí)的重要契機(jī)。

鋼鐵企業(yè)布局趨勢

鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局可以分為三類：一是資源依托型，二是市場指向型，三是沿海沿江型。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局由資源依托型向沿海沿江型布局轉(zhuǎn)變，是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生的變革。沿海沿江型布局企業(yè)不但能夠利用優(yōu)越的港口資源降低鋼鐵企業(yè)外部物流成本，更能獲得便利的水資源和面臨相對(duì)較輕的大氣污染防治壓力。在日前鋼鐵產(chǎn)業(yè)利潤率持續(xù)下降、環(huán)保政策要求趨嚴(yán)和鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型需求驅(qū)動(dòng)下，部分企業(yè)將加快退出市場，把整合重組、淘汰落后和搬遷改造緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)沿海沿江基地化發(fā)展。

國家政策影響

2013年10月，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號(hào)），提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。

2017年12月，工信部出臺(tái)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原[2017]337號(hào)），明晰用于置換的產(chǎn)能須同時(shí)滿足“1個(gè)必須+6個(gè)不得”的兩個(gè)要求。

2018年11月，國家工信部出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》，對(duì)東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)承接其他地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移提出要求。

2018年6月，國務(wù)院出臺(tái)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)[2018]22號(hào)），提出加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

由此可見，鋼鐵企業(yè)在異地搬遷時(shí)可供選擇的省市（自治區(qū)）僅為：黑龍江省、吉林省、廣東?。ㄏ薹弦?guī)模要求的電爐短流程煉鋼項(xiàng)目）、河北?。ㄏ奘?nèi)轉(zhuǎn)移）、江蘇?。ㄏ扪睾５貐^(qū)煉鋼項(xiàng)目）、浙江省、福建?。◤B門市、平潭區(qū)除外）、安徽?。í?dú)立熱軋除外）、江西省、湖北?。ㄨF合金除外）、湖南省、內(nèi)蒙古、廣西、重慶市、四川省、貴州?。ㄏ拶F安新區(qū)煉鋼項(xiàng)目）、云南省、西藏、陜西省、甘肅?。ㄎ渫谐猓?、寧夏。其中，已完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的?。▍^(qū)、市）、非重點(diǎn)區(qū)域、非重點(diǎn)流域、符合地方生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)，可以承接轉(zhuǎn)移。

行業(yè)政策影響

2019年1月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》，明確指出禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、焦化等項(xiàng)目。

2018年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，明確指出聯(lián)手推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

由此可見，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校﹥?nèi)搬遷鋼鐵企業(yè)只能建設(shè)在合規(guī)園區(qū)內(nèi)，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶涉及的五省市均不能新增鋼鐵產(chǎn)能。

地方政策影響

2018年9月河南省人民政府出臺(tái)《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》（豫政[2018]30號(hào)），指出“嚴(yán)控‘兩高’（高耗能、高污染）行業(yè)產(chǎn)能，原則上全省禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和玻璃等產(chǎn)能?！?018年12月河南省人民政府辦公廳發(fā)布《河南省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案（2018—2020年）》（豫政辦[2018]82號(hào)），指出“全省不新增鋼鐵產(chǎn)能。鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)只減不增。?！?/p>

2018年6月，中共安徽省委 安徽省人民政府出臺(tái)《關(guān)于全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)施意見》（皖發(fā)[2018]21號(hào)），明確指出著力構(gòu)筑“1公里、5公里、15公里‘三道防線’”。

由此可見，河南省內(nèi)只能承接省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，且不能新增鋼鐵企業(yè)布點(diǎn)；安徽省長江干流及主要支流岸線1公里內(nèi)不能布局新的鋼鐵項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)必須搬遷入合規(guī)園區(qū)且廠界距岸線大于1公里。

生產(chǎn)要素影響

第一，建設(shè)場地應(yīng)符合場地所屬的城市（鎮(zhèn)）和工業(yè)區(qū)規(guī)劃，符合所在地土地利用總體規(guī)劃。

第二，建設(shè)場地應(yīng)接近原料、燃料及消費(fèi)市場，減少外部物流運(yùn)輸距離、降低企業(yè)成本。

第三，靠近江、河、海的廠址應(yīng)盡量利用水運(yùn)，建設(shè)場地靠近港口優(yōu)先考慮。場地應(yīng)有暢通、經(jīng)濟(jì)的物流運(yùn)輸條件，與外部鐵路、道路的連接應(yīng)短捷、便利、工程量小。

第四，建設(shè)場地應(yīng)具有較好的工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件。

第五，建設(shè)場地應(yīng)具有充足、可靠、符合生產(chǎn)要求且能滿足發(fā)展需要的水源與電源，水源和電源與場地之間的管線連接應(yīng)盡量短捷。

第六，建設(shè)場地應(yīng)符合所在區(qū)域的大氣、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，考慮所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境容量及變化趨勢等因素。

第七，考慮到企業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展需求，應(yīng)適當(dāng)預(yù)留遠(yuǎn)期發(fā)展用地空間。

結(jié) 語

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，京津冀和長三角區(qū)域鋼鐵企業(yè)面臨著減量轉(zhuǎn)移、搬遷的發(fā)展壓力。鋼鐵企業(yè)“異地搬遷”建設(shè)場地的選擇直接關(guān)系到鋼鐵企業(yè)的生存和發(fā)展，應(yīng)結(jié)合企業(yè)近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)利益綜合分析、全面權(quán)衡。通過科學(xué)、合理的前期規(guī)劃咨詢工作，結(jié)合各省、市、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、環(huán)境容量和生產(chǎn)要素條件，讓具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移和發(fā)展，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局再優(yōu)化再平衡，提高鋼鐵企業(yè)競爭力，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。