附項(xiàng)目｜溫州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）

固廢網(wǎng)訊:日前，溫州發(fā)布《溫州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案（征求意見稿）》。詳情如下：

溫州市工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)

實(shí)施方案（征求意見稿）

為高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)《浙江省工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，全面提升工業(yè)固體廢物污染防治和綜合利用水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持資源節(jié)約和綠色發(fā)展，深入推進(jìn)美麗溫州建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提升工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，盡快構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到利用和處置全過程的工業(yè)固體廢物管理體系。

到2020年底，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的工業(yè)固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)95%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)96%以上。

到2021年底，工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)98%以上。

二、主要任務(wù)

（一）狠抓底數(shù)清查，對癥精準(zhǔn)施策

1、抓好工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報(bào)。各地要以第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)底數(shù)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位于2020年底前登錄浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)（http://223.4.65.2:8080/SHWMM/index，以下簡稱“省級信息系統(tǒng)”），實(shí)時(shí)填報(bào)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置等數(shù)據(jù)。各地要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）加強(qiáng)對轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的督導(dǎo)，自2021年起，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)在每年1月底前通過省級信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新上年度工業(yè)固體廢物有關(guān)信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各縣〔市、區(qū)〕人民政府、各功能區(qū)管委會落實(shí)；列第一位的為牽頭指導(dǎo)部門，以下均需各縣〔市、區(qū)〕人民政府、各功能區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）

2、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各地要加強(qiáng)對省級信息系統(tǒng)填報(bào)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，全面掌握轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置等情況，按照一般工業(yè)固體廢物利用處置能力與產(chǎn)生量相匹配的原則，制定工業(yè)固體廢物利用處置能力建設(shè)計(jì)劃及行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施。根據(jù)《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》建立危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，依法將工業(yè)固體廢物納入排污許可管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）

（二）狠抓源頭管控，推動(dòng)產(chǎn)廢減量

3、大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。鼓勵(lì)引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。以電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，依法對相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。（請市經(jīng)信局根據(jù)溫州行業(yè)特點(diǎn)修改完善）（市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分別牽頭）

4、加大工業(yè)固體廢物技術(shù)研發(fā)力度。對有利于工業(yè)固體廢物減量化、資源化、無害化的技術(shù)、工藝和設(shè)備的研發(fā)制造，優(yōu)先列入市科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）。（市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，要從嚴(yán)把關(guān)審批。嚴(yán)格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少源頭產(chǎn)生量。（市生態(tài)環(huán)境局）

（三）狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升資源利用

5、促進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，到2021年底，培育一批工業(yè)固體廢物循環(huán)利用重點(diǎn)企業(yè)，至少創(chuàng)建X個(gè)省級示范城市、X個(gè)省級示范基地。（市發(fā)改委，請市發(fā)改委完善）立足推進(jìn)綠色制造，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)粉煤灰、脫硫石膏、表面處理廢物等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的工業(yè)企業(yè)主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物綜合利用。推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)邊角料綜合利用。對一般工業(yè)固體廢物有穩(wěn)定綜合利用渠道的，允許跨區(qū)域合作，促進(jìn)綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高效化、集約化發(fā)展。（市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）狠抓能力建設(shè)，確保出路暢通

6、推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)。各地要切實(shí)落實(shí)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求, 結(jié)合轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)業(yè)、利用、處置現(xiàn)狀，制定利用處置項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)《溫州市生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》（溫政辦〔2019〕57號）涉工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合生活垃圾應(yīng)急填埋、飛灰填埋處置需求，建設(shè)一般工業(yè)固體廢物填埋處置項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)西向填埋場一般工業(yè)固廢填埋區(qū)技改項(xiàng)目（庫容2.5萬立方），于2021年底前建成，解決無利用價(jià)值的一般工業(yè)固體廢物處置問題。允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施處置，共享能力資源。到2021年底前基本形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的工業(yè)固體廢物利用處置設(shè)施體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局）

7、建立健全小微產(chǎn)廢企業(yè)集中收運(yùn)體系。針對小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存管理不規(guī)范、收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、處置出路不通暢問題，各地要按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號）和《溫州市清廢行動(dòng)實(shí)施方案》》（溫政辦〔2018〕136號）的要求，開展小微危廢收集試點(diǎn)工作，建立健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營單位延伸服務(wù)，自行或與第三方合作建設(shè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)點(diǎn)，建立收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置四位一體的服務(wù)模式。到2021年底，收運(yùn)體系基本覆蓋全市小微產(chǎn)廢企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

8、建立健全一般工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系。產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)應(yīng)設(shè)置符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2001）要求的貯存場所，做到安全分類貯存。各地應(yīng)根據(jù)轄區(qū)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和利用處置情況，及時(shí)清理不規(guī)范的一般工業(yè)固體廢物堆場，建立規(guī)范的集中貯存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。鼓勵(lì)依托生活垃圾收運(yùn)隊(duì)伍、再生資源回收體系，建立健全一般工業(yè)固體廢物分類收運(yùn)體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局）

9、拓展工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置途徑。支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展固體廢物治理關(guān)鍵共性技術(shù)公關(guān)和成果應(yīng)用示范。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）重點(diǎn)推進(jìn)各類協(xié)同處置工業(yè)危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、燃煤電廠協(xié)同處置油泥、污水處理廠協(xié)同利用廢酸等試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)危險(xiǎn)廢物剛性填埋場。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

（五）狠抓執(zhí)法監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任

10、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治的主體責(zé)任。產(chǎn)生、利用和處置固體廢物的工業(yè)企業(yè)必須依法承擔(dān)污染防治主體責(zé)任，主動(dòng)登錄省級信息系統(tǒng)申報(bào)污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用和處置情況，配套建設(shè)符合規(guī)范且滿足需求的固體廢物貯存場所和治理設(shè)施，工業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間應(yīng)不超過一年，建立規(guī)范完善的管理計(jì)劃、臺賬登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、自行監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)部管理制度，做到守法經(jīng)營，依法依規(guī)履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

11、強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。開展危險(xiǎn)廢物利用處置單位的整治提升，改造淘汰工藝水平落后、運(yùn)行穩(wěn)定性差、管理水平低下、長期低負(fù)荷運(yùn)行、無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的落后經(jīng)營單位設(shè)施，鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建設(shè)施。依法查處超范圍超規(guī)模經(jīng)營、非法處置危險(xiǎn)廢物、超標(biāo)排放的經(jīng)營單位，推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持示范項(xiàng)目改建擴(kuò)建，在環(huán)評審批及項(xiàng)目落地等方面給予政策傾斜，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局）

12、加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物物流環(huán)節(jié)的管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的相關(guān)規(guī)定管理工業(yè)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸，探索推廣信息監(jiān)控、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子鎖和二維碼等技術(shù)手段，推動(dòng)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)信息化監(jiān)管能力建設(shè)。承擔(dān)工業(yè)固體廢物運(yùn)輸?shù)膯挝灰檬〖壭畔⑾到y(tǒng)，如實(shí)記錄工業(yè)固體廢物的來源、種類、數(shù)量、去向，要與產(chǎn)生單位、利用處置單位做好交接記錄，抓好運(yùn)輸過程中尤其是因應(yīng)急需要實(shí)施長距離跨省轉(zhuǎn)移固廢的污染防治工作，嚴(yán)防二次污染。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

13、強(qiáng)化對工業(yè)固體廢物資金流環(huán)節(jié)的管理。重點(diǎn)監(jiān)督檢查將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人并委托其全權(quán)處置的固體廢物產(chǎn)生單位。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市稅務(wù)局、市經(jīng)信局）鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)企業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置物流和資金流進(jìn)行審計(jì)。（市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市公安局、市稅務(wù)局）

14、提升信息化管理水平。推動(dòng)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)應(yīng)用省級信息系統(tǒng)，切實(shí)提升企業(yè)入網(wǎng)率和應(yīng)用率，2020年底前全面推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、危廢管理計(jì)劃備案、固廢管理臺賬、固廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的電子化。加快信息共享，生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸部門要加快實(shí)行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單與電子運(yùn)單、GPS軌跡圖的實(shí)時(shí)比對，努力用信息化手段遏制非法運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為；稅務(wù)部門要及時(shí)分析電子臺賬與納稅申報(bào)信息，對未如實(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，及時(shí)追征環(huán)境保護(hù)稅。鼓勵(lì)有條件的重點(diǎn)產(chǎn)廢園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化管控平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

15、保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。將工業(yè)固體廢物日常環(huán)境監(jiān)管作為環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”重要內(nèi)容，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全民參與。開展“清廢”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重拳打擊非法傾倒工業(yè)固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對工業(yè)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員加強(qiáng)環(huán)境巡查，對發(fā)生在當(dāng)?shù)氐墓虖U違法傾倒案件即時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)厲打擊違法傾倒固體廢物行為。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，稅務(wù)部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境違法處罰信息對直接向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物的行為，依法追征環(huán)境保護(hù)稅。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。探索建立行業(yè)黑名單制度，對違法人員依法實(shí)施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營環(huán)境。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市美麗溫州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）政府、各功能區(qū)管委會要把解決工業(yè)固體廢物突出環(huán)境問題放在重要位置，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，于2020年6月底前將實(shí)施方案報(bào)市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局備案。方案內(nèi)容要包括重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)廢種類等基本情況和現(xiàn)狀利用處置能力分析，利用處置能力補(bǔ)缺口項(xiàng)目清單，行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入、源頭減量、執(zhí)法監(jiān)管等相關(guān)政策措施。各地要建立本地區(qū)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工、時(shí)間表、責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，高質(zhì)量打贏工業(yè)固體廢物殲滅戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)化督查考核。實(shí)行工業(yè)固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制度，市美麗溫州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把此項(xiàng)工作納入美麗溫州建設(shè)考核，市經(jīng)信局將把此項(xiàng)工作納入“畝均論英雄”評價(jià)。市級各部門將對各地上報(bào)數(shù)據(jù)及工作實(shí)施情況適時(shí)開展抽查，對工作開展不力的地區(qū)、部門、單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評并在相應(yīng)考核中扣分。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。充分利用傳統(tǒng)媒體和新型媒體，多途徑、多渠道、多形式開展工業(yè)固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)宣傳工作，進(jìn)一步提高社會公眾對工業(yè)固體廢物安全處置重要性的認(rèn)識。開展經(jīng)常性的警示教育，特別要加大對涉工業(yè)固體廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳力度，形成強(qiáng)力震懾，強(qiáng)化企業(yè)法治意識，壓實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，營造良好社會氛圍。