江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃（2019-2030）

固廢網(wǎng)訊:根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，我委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，編制形成了《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃（2019-2030）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)予以公示；鑒于各市已完成《規(guī)劃》中涉及當(dāng)?shù)氐木唧w建設(shè)項(xiàng)目公示工作，本次《規(guī)劃》公示將不再公示擬建的具體建設(shè)項(xiàng)目。

公示時(shí)間：2020年1月20日至1月30日。

對(duì)公示對(duì)象如有反映，請(qǐng)與江蘇省發(fā)展改革委（資環(huán)處）、江蘇省工程咨詢中心聯(lián)系。

聯(lián)系人：江蘇省發(fā)展改革委（資環(huán)處）

屠高 025-83392458/13921415738，jssfgwzhc@126.com；

江蘇省工程咨詢中心

徐 緹 025-83581369/15050587935，xt@cnjecc.com

附件：《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃（2019-2030）》

江蘇省發(fā)展改革委

2020年1月20日

江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期發(fā)展

指導(dǎo)規(guī)劃（2019-2030年）

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作的系列重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，把生活垃圾處理處置作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，以資源化為發(fā)展目的，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，加快推進(jìn)全省生活垃圾焚燒發(fā)電以及飛灰處置、爐渣資源化利用等配套設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理水平，推進(jìn)生活垃圾分類，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、高水平全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

１．統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。充分與全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市縣國(guó)土空間規(guī)劃等做好銜接，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施建設(shè)，使其既要滿足當(dāng)前一段時(shí)間的需要，又能為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

２．合理布局、共建共享。倡導(dǎo)集約節(jié)約和共建共享理念，鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌不同類型城市廢棄物的處理處置，形成一體化項(xiàng)目群，探索跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。

３．建管結(jié)合、提質(zhì)增效。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，做好生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施系統(tǒng)與局部、建設(shè)與管理、需求與時(shí)序、投資與融資等各方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際情況，提前規(guī)劃及科學(xué)論證，選擇先進(jìn)適用技術(shù)，建立健全建設(shè)、管理、維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平，保障城市健康運(yùn)行。

4．創(chuàng)新機(jī)制、多管齊下。針對(duì)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的基礎(chǔ)性、公益性特征，建立完善高效的投入機(jī)制、開(kāi)放共享的運(yùn)行及管理制度。深化垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的供給方式改革，拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

（三）主要目標(biāo)

加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，提高垃圾焚燒發(fā)電及其配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力、布局等與實(shí)際需求相配套，推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理與資源化利用的全面提檔升級(jí)。

至2021年，蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔并逐步減少原生垃圾填埋，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到7.0萬(wàn)噸/日，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到80%以上。

至2030年，全省生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到10萬(wàn)噸/日以上，生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到85%以上。

二、規(guī)劃任務(wù)

（一）完善生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施布局

合理布局生活垃圾處理設(shè)施，建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入市、縣（市）垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不得單獨(dú)建設(shè)垃圾處理設(shè)施。近期內(nèi)，建設(shè)無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和宿遷等地的27個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目；至2030年，進(jìn)一步填補(bǔ)不足，實(shí)施33個(gè)生活垃圾焚燒廠新（擴(kuò)、改）建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施全覆蓋。

圍繞新型城鎮(zhèn)化的要求，按照區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、設(shè)施共享的原則，科學(xué)選址，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施布局和能力建設(shè)，減少“鄰避”影響。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，環(huán)境防護(hù)距離滿足國(guó)家及省環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)范要求建設(shè)。打破行政區(qū)劃限制，在具備條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰無(wú)害化處理處置設(shè)施，服務(wù)范圍向相鄰縣（市）延伸，發(fā)揮生活垃圾焚燒處理設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，推進(jìn)集約化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的區(qū)域共建共享共管及融合發(fā)展。積極推進(jìn)垃圾分類工作，研究探索廚余垃圾、餐廚廢棄物與生活垃圾焚燒協(xié)同處置。

（二）提升生活垃圾焚燒處理處置能力

1．加快建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施

針對(duì)日益增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量，按照“蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾全量焚燒，蘇北地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔”的目標(biāo)，大力推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，加大蘇北地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)力度，加快垃圾焚燒飛灰處理等配套設(shè)施建設(shè)，培育焚燒廠爐渣專業(yè)再生企業(yè)，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理的可持續(xù)發(fā)展。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級(jí)，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類相銜接的無(wú)害化處理設(shè)施。

垃圾焚燒處理設(shè)施必須同步配套建設(shè)飛灰處理設(shè)施，或在現(xiàn)有填埋場(chǎng)中留有足夠庫(kù)容的飛灰處理庫(kù)區(qū)，切實(shí)做好飛灰處理處置工作。統(tǒng)籌區(qū)域焚燒處理處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)通過(guò)區(qū)域共建共享等方式建設(shè)垃圾焚燒爐渣和飛灰的綜合利用設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》的要求，可在條件具備的地區(qū)實(shí)施水泥窯協(xié)同處理生活垃圾、飛灰以及相關(guān)資源化利用項(xiàng)目。

2．提高設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平

倡導(dǎo)“綠色焚燒”、“清潔焚燒”理念，因地制宜地選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的垃圾無(wú)害化處理技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)工藝，有效解決焚燒煙氣和飛灰、滲濾液等處理問(wèn)題，提高污染控制水平。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，因地制宜選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟(jì)適用的處理技術(shù)，完善污染控制及監(jiān)管設(shè)施，嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方以嚴(yán)于國(guó)家煙氣排放等標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。開(kāi)展相關(guān)處理技術(shù)研究，規(guī)范滲濾液排放，對(duì)垃圾滲濾液處理不能達(dá)標(biāo)的設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，有效控制污染物排放。加強(qiáng)對(duì)焚燒飛灰收集、貯存、運(yùn)輸和處置的管理，鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行垃圾焚燒飛灰無(wú)害化處置與資源化利用。

3．倡導(dǎo)建立資源循環(huán)利用基地

積極推動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中協(xié)同處置，解決垃圾處理設(shè)施選址難的問(wèn)題，減緩“鄰避效應(yīng)”。新建垃圾焚燒處理設(shè)施逐步向大型化、高標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)化發(fā)展，提髙集約化處理和管理程度，引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。把基地建設(shè)作為新型城市建設(shè)的重要功能區(qū)納入市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，規(guī)劃期末各設(shè)區(qū)市都要建設(shè)一個(gè)資源循環(huán)利用基地，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的縣（市）積極開(kāi)展基地建設(shè)，培育推廣一批高效適用的城市廢棄物資源化處理模式。近期重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)錫市惠山、江陰市秦望山產(chǎn)業(yè)園、徐州市、新沂市、常州市新北、連云港市東海縣、揚(yáng)州市等7個(gè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地建設(shè)。

（三）健全生活垃圾分類和收運(yùn)體系

1．大力推進(jìn)生活垃圾分類

遵循“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。積極推進(jìn)實(shí)施城市居民生活垃圾“四分類”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾），大件垃圾和裝修垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng)地單獨(dú)設(shè)置，農(nóng)村實(shí)行“二次四分法”（易腐爛垃圾、不易腐爛垃圾，其中不易腐爛垃圾分為可回收垃圾和其他垃圾，同時(shí)定點(diǎn)投放有毒有害垃圾）。各地按照確定的分類種類統(tǒng)一配置設(shè)計(jì)美觀、標(biāo)識(shí)易懂、規(guī)格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，并設(shè)置垃圾分類引導(dǎo)指示牌；新改擴(kuò)建的住宅工程應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)與主體工程同步配套建設(shè)居民生活垃圾分類收集設(shè)施。因地制宜地探索建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”鎮(zhèn)村生活垃圾分類收集處理體系。

鼓勵(lì)居民和社區(qū)對(duì)生活垃圾深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運(yùn)和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類收運(yùn)方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。

2．實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)體系全覆蓋

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的原則，建立與生活垃圾分類、資源化利用和無(wú)害化處理等相銜接的收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大分類收集覆蓋面。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布點(diǎn)建設(shè)和機(jī)械化收運(yùn)設(shè)備配置工作，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)體系城鄉(xiāng)全覆蓋；加快中心城區(qū)生活垃圾前端收集裝備升級(jí)改造，提升垃圾收運(yùn)效率，減輕環(huán)衛(wèi)工作勞動(dòng)強(qiáng)度。重點(diǎn)加快蘇北地區(qū)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，縮小地區(qū)間差距。推進(jìn)垃圾分類收集處理體系建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、有機(jī)易腐垃圾、有害垃圾等分類收運(yùn)。完善垃圾分類收運(yùn)方案，按照垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，按需增加垃圾分類收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備。

3．提升收運(yùn)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行水平

推進(jìn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施向系統(tǒng)化、大型化發(fā)展，合理組織生活垃圾物流，科學(xué)確定收運(yùn)模式，優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)方式的組合形態(tài)，統(tǒng)籌安排分類運(yùn)輸路線、時(shí)段和作業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)輸，提高生活垃圾收運(yùn)效率。加快推動(dòng)中心城區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施大型化和垃圾前端收集裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，單座壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)模不宜小于50噸/日，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布點(diǎn)建設(shè)。關(guān)停一批大中型轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍內(nèi)環(huán)境影響較大的小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)換成環(huán)衛(wèi)驛站等服務(wù)功能。持續(xù)改造一批技術(shù)落后的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，增加除臭和滲濾液收集系統(tǒng)，提高技術(shù)水平、彌補(bǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)能力、提升轉(zhuǎn)運(yùn)效能。提升運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)范化水平，增配符合密閉運(yùn)輸要求并有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的機(jī)械化分類運(yùn)輸車(chē)輛，推廣使用機(jī)械化、密閉型、新能源垃圾收運(yùn)車(chē)輛，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)車(chē)輛“全密閉、壓縮化”。

（四）提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)水平

強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，規(guī)范作業(yè)程序，垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施，開(kāi)展處理設(shè)施污染物排放監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公示主要污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)施污染全過(guò)程控制。嚴(yán)格落實(shí)“裝樹(shù)聯(lián)”相關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。發(fā)展智慧環(huán)衛(wèi)，利用數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)字化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)（互聯(lián)網(wǎng)+）建設(shè)，完善生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和排放監(jiān)管體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒廠信息化監(jiān)管試點(diǎn)工作，加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息統(tǒng)計(jì)分析，重點(diǎn)對(duì)焚燒廠主要設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況、煙氣排放和滲濾液處理等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行問(wèn)題的智能化預(yù)警。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施適當(dāng)?shù)墓?、供電等補(bǔ)償措施，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有效化解“鄰避效應(yīng)”，努力構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施。

三、重點(diǎn)工程

（一）規(guī)劃項(xiàng)目及投資匡算

1．總體情況

近期（至2021年），按照打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、支撐城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)要求，新（改、擴(kuò)）建垃圾焚燒廠27座，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可新增焚燒處理能力2.7萬(wàn)噸/日，總投入資金170.2億元。到2021年，全省共有垃圾焚燒廠57座，焚燒處理設(shè)計(jì)能力7.9萬(wàn)噸/日。

遠(yuǎn)期（2022-2030年），新（改、擴(kuò)）建垃圾焚燒廠33座，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)可新增焚燒處理能力4.3萬(wàn)噸/日，總投入資金約249.9億元。到2030年，全省共有垃圾焚燒廠62座，焚燒處理設(shè)計(jì)能力12.3萬(wàn)噸/日。

2．分地區(qū)情況

待垃圾焚燒處理項(xiàng)目建成后，至2021年無(wú)錫基本可以滿足2030年遠(yuǎn)期需求，其余各市在2030年前還需增加部分垃圾焚燒能力，具體詳見(jiàn)表3-1。

表3-1 分地區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資

（二）效益分析

生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的實(shí)施，社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著。從社會(huì)效益上看，垃圾焚燒處理可較好的解決生活垃圾不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題，改善城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少垃圾處理的土地使用面積，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力，節(jié)約能源。從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過(guò)高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，替代衛(wèi)生填埋，減少對(duì)地下水污染的威脅；生活垃圾通過(guò)焚燒處理，體積可減少90%，重量減少80%，減量化效果明顯，環(huán)境效益非常突出。

四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套項(xiàng)目是垃圾治理項(xiàng)目、環(huán)境治理項(xiàng)目，其目的是為了處理垃圾、改善環(huán)境、實(shí)現(xiàn)垃圾資源綜合利用，實(shí)踐證明垃圾焚燒發(fā)電處理工藝成熟，是目前生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處置的最佳途徑。本《規(guī)劃》是生活垃圾治理的指導(dǎo)性規(guī)劃，提出的近期建設(shè)項(xiàng)目已全部開(kāi)展項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告編制工作，擴(kuò)建項(xiàng)目在原址建設(shè)，遠(yuǎn)期建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)地方生活垃圾處理需求提出預(yù)測(cè)性、參考性目標(biāo)，建設(shè)地點(diǎn)僅明確到行政區(qū)縣。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》關(guān)于指導(dǎo)性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的要求，特編寫(xiě)本部分內(nèi)容，通過(guò)本篇章提出執(zhí)行環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的明確要求和原則，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)格監(jiān)管，防止生活垃圾儲(chǔ)存、堆置、運(yùn)輸、分揀、焚燒、填埋等處理處置過(guò)程中產(chǎn)生的二次污染。

（一）環(huán)境影響分析

1．與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

本《規(guī)劃》能較好地與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃之間不存在矛盾和沖突。擬建項(xiàng)目在規(guī)劃選址中，與國(guó)土空間規(guī)劃和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，并滿足《關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)）、《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能〔2017〕31號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》（建城〔2016〕227號(hào)）、《江蘇省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（蘇政發(fā)〔2018〕122號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕82號(hào)）、《生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕20號(hào)）等文件要求。

禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田等國(guó)家及地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策明確禁止污染類項(xiàng)目選址的區(qū)域內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電及其配套項(xiàng)目。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足所在地大氣污染防治、水資源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地改建或擴(kuò)建生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，新建項(xiàng)目鼓勵(lì)采用生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，預(yù)留改建或擴(kuò)建用地。

2．生態(tài)環(huán)境影響初步分析

（1）大氣環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目大氣污染源主要為凈化處理后的焚燒煙氣，應(yīng)選擇先進(jìn)、成熟、可靠的技術(shù)，選用適應(yīng)所在地垃圾特性的焚燒爐，嚴(yán)禁選用不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的焚燒爐，確保生活垃圾的充分燃燒。規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)采取高效廢氣污染控制措施。煙氣凈化工藝流程的選擇應(yīng)符合《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ90）等相關(guān)要求。重點(diǎn)關(guān)注活性炭噴射量/煙氣體積、袋式除塵器過(guò)濾風(fēng)速等指標(biāo)。優(yōu)先選用二噁英及重金屬煙氣深度凈化裝置。焚燒處理后的煙氣應(yīng)采用獨(dú)立的排氣筒排放，多臺(tái)焚燒爐的排氣筒可采用多筒集束式排放，外排煙氣和排氣筒高度應(yīng)當(dāng)滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格涉揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放量現(xiàn)役源2倍削減量替代或關(guān)閉類項(xiàng)目1.5倍削減量替代。嚴(yán)格控制惡臭氣體的無(wú)組織排放，正常運(yùn)行時(shí)設(shè)施內(nèi)氣體應(yīng)當(dāng)通過(guò)焚燒爐高溫處理，停爐等狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)收集并經(jīng)除臭處理滿足《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）要求后排放。對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境敏感目標(biāo)設(shè)置合適的防護(hù)距離。

（2）水環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目廢水主要是垃圾滲濾液、垃圾卸料區(qū)沖洗水、垃圾車(chē)及垃圾通道沖洗水和生活污水，主要污染因子為COD、BOD5、SS、NH3-N、TP、TN。生活垃圾裝卸、貯存設(shè)施、滲濾液收集和處理設(shè)施等應(yīng)當(dāng)采取密閉或負(fù)壓措施，并保證其在運(yùn)行期和停爐期均不得排放惡臭氣體。應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，廠區(qū)廢水經(jīng)污水處理設(shè)施處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后接入所在地污水處理廠進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后方可排放。

（3）聲環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主要噪聲源為汽輪機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、冷卻塔及各類泵等運(yùn)行噪聲，對(duì)外部環(huán)境有一定影響。規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備采取隔聲降噪措施，使之滿足廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求。

（4）固體廢棄物影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的固體廢物主要包括焚燒爐爐渣、飛灰、滲濾液預(yù)處理產(chǎn)生的污泥等。規(guī)劃項(xiàng)目固體廢物處理處置前在廠內(nèi)的堆放/儲(chǔ)存按照國(guó)家固體廢物貯存有關(guān)要求設(shè)置，避免對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生二次污染。生活垃圾經(jīng)高溫焚燒后殘?jiān)械牡V物成份以硅、鋁氧化物為主，為一般固廢，可進(jìn)行綜合利用。生活垃圾焚燒飛灰屬于危險(xiǎn)廢物，須按項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及批復(fù)要求開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)，飛灰固化物浸出液檢驗(yàn)滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889）后，可運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)或配套灰場(chǎng)進(jìn)行填埋處置；滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485）要求后，可豁免進(jìn)入水泥窯協(xié)同處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵(lì)配套建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)?、飛灰處理處置設(shè)施。

（5）生態(tài)環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目占地對(duì)生物量會(huì)有一定的損失，但損失量較小。垃圾焚燒廠二噁英的排放會(huì)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，但處于不同地理位置、采用不同煙氣控制技術(shù)的垃圾焚燒爐對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響各不相同。規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)污染控制技術(shù)，以減輕對(duì)附近大氣及土壤、植被環(huán)境的影響。

（6）地下水影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》（HJ610）要求在廠內(nèi)采取地下水分區(qū)防滲措施，以減輕對(duì)地下水環(huán)境的影響。

（7）土壤環(huán)境影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目產(chǎn)生的焚燒煙氣含有重金屬、二噁英類，可能沉降至項(xiàng)目周邊土壤地面。焚燒發(fā)電廠應(yīng)合理選址，采取先進(jìn)的煙氣凈化措施，最大限度減輕對(duì)土壤造成的影響。

（8）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響分析。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，制定廠內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控單元，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期演練，與項(xiàng)目所在地采取聯(lián)控聯(lián)防，杜絕環(huán)境污染事故發(fā)生。

（二）環(huán)保對(duì)策與建議

《規(guī)劃》中各項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，項(xiàng)目范圍內(nèi)無(wú)環(huán)境敏感目標(biāo)；應(yīng)選用合適的焚燒爐型，對(duì)垃圾焚燒設(shè)施煙氣中酸性氣體、氮氧化物、顆粒物、有機(jī)物及重金屬等進(jìn)行控制；采用密閉式壓縮車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸，垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池等采用密閉設(shè)計(jì)，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行方式，垃圾滲濾液處理構(gòu)筑物加蓋密封等方式防止惡臭；滲濾液經(jīng)處理達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）中的要求及接管標(biāo)準(zhǔn)后接入城市污水處理設(shè)施處理后回用或達(dá)標(biāo)排放；對(duì)廠區(qū)不同的污染防治區(qū)結(jié)合所處場(chǎng)地的天然基礎(chǔ)層防滲性能以及場(chǎng)地地下水位埋深情況，采取相應(yīng)的防滲措施；從項(xiàng)目廠址選擇、廠區(qū)平面布置優(yōu)化、設(shè)備選型優(yōu)化及隔聲、減振等方面減小對(duì)聲環(huán)境的影響；加強(qiáng)固體廢棄物的綜合利用，按照循環(huán)再利用的原則減少固體廢棄物產(chǎn)生量。爐渣進(jìn)行綜合利用，焚燒飛灰采取穩(wěn)定化處理后，應(yīng)進(jìn)行特性監(jiān)測(cè)，滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）相關(guān)要求，可運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)或配套灰場(chǎng)進(jìn)行填埋處置。

生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)建立完善的重點(diǎn)污染源監(jiān)控體系，覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)煙氣中一氧化碳、顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和焚燒運(yùn)行工況指標(biāo)中爐內(nèi)一氧化碳濃度、燃燒溫度、含氧量在線監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

（三）綜合評(píng)述

《規(guī)劃》符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策，與其他相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)性綱要、環(huán)境保護(hù)政策等具有良好的協(xié)調(diào)性和一致性。生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和環(huán)境準(zhǔn)入要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的措施。《規(guī)劃》整體定位明確，規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響在可接受范圍之內(nèi)，總體可行。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

省級(jí)相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，項(xiàng)目所在市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。地方環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)發(fā)展需求，科學(xué)制定垃圾焚燒處理設(shè)施及其配套項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，并會(huì)同本級(jí)發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，落實(shí)項(xiàng)目用地、資金等建設(shè)條件；地方發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目審批、PPP項(xiàng)目推介及爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金；地方自然資源部門(mén)在土地利用計(jì)劃中對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障；地方財(cái)政部門(mén)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行資金予以積極支持；地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施落實(shí)情況以及項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況。

（二）政策保障

結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，以法律為依據(jù)，加快制定地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作流程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好煙氣處理等工作，建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)化企業(yè)規(guī)范建設(shè)、誠(chéng)信運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管體系，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度和督察巡視制度，強(qiáng)化運(yùn)行管理考核，建立生活垃圾運(yùn)營(yíng)單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，提高科學(xué)監(jiān)管水平。組織開(kāi)展第三方監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)全過(guò)程專業(yè)化監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，建立污染損害補(bǔ)償機(jī)制。

（三）資金保障

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制，拓寬籌資渠道。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行支持力度，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，保障生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施運(yùn)行。落實(shí)城鎮(zhèn)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，制定城鎮(zhèn)生活垃圾收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、資金雄厚的專業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用PPP等各種方式參與城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。在垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，建立更完善的利益補(bǔ)償與平衡機(jī)制，對(duì)征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償就高不就低，在政策范圍內(nèi)合法合理給足經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（四）技術(shù)保障

加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，建立和完善全省垃圾處理技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無(wú)害化處置和利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，夯實(shí)行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，提升項(xiàng)目建設(shè)水平。結(jié)合實(shí)際需要，加強(qiáng)對(duì)從事生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)。加快垃圾焚燒設(shè)備的技術(shù)改造和處理技術(shù)的科技創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。

（五）公眾參與及宣傳教育

高度重視生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在地周邊社區(qū)發(fā)展和居民生活問(wèn)題，積極開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，宣傳普及有關(guān)生活垃圾處理處置的知識(shí)，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，樹(shù)立生活垃圾分類、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等觀念。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再利用項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、人人愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的良好局面。鼓勵(lì)企業(yè)積極融入相鄰社區(qū)公共事務(wù)建設(shè)，將矛盾對(duì)立方轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)方。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)公眾廣泛參與環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)，使垃圾焚燒發(fā)電工程從“博弈型”向“共享型”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。

附表至2018年底全省已建成垃圾焚燒廠一覽表

*：該廠服務(wù)對(duì)象為南通市區(qū)，建設(shè)地點(diǎn)位于如皋市。