湖北省環(huán)委會辦公室關(guān)于2019年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作情況的通報

大氣網(wǎng)訊:各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)環(huán)委會：

2019年，我省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作堅持常抓不懈,注重實效，深入宣傳引導(dǎo)，強化管控措施，加大督查力度，嚴格壓實責(zé)任，推進綜合利用。通過全省上下共同努力，露天焚燒秸稈行為得到進一步遏制。全省連續(xù)四年未發(fā)生一起因秸稈露天焚燒導(dǎo)致的重污染天氣，秸稈禁燒為環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善發(fā)揮了重要作用。綜合各地平時秸稈禁燒工作力度和省生態(tài)環(huán)境廳禁燒辦現(xiàn)場檢查、無人機巡查等各方面的情況，2019年全省秸稈露天禁燒工作按照好到較差排名為：荊州、荊門、潛江、仙桃、天門、神農(nóng)架、宜昌、咸寧、鄂州、十堰、恩施、襄陽、黃岡、孝感、隨州、武漢、黃石。2019年露天焚燒秸稈較嚴重的市州有：黃石市被省無人機巡查3209平方公里，發(fā)現(xiàn)露天焚燒黑斑面積467052平方米;武漢市被省無人機巡查5183平方公里，發(fā)現(xiàn)露天焚燒黑斑面積500774平方米，這兩個市占全省秸稈露天焚燒總面積的67.81%。

一、工作成效及主要做法

（一）高位推進，禁燒工作持續(xù)發(fā)力

年初，省環(huán)委會及時下發(fā)了《關(guān)于進一步加強2019年全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒工作的通知》，并組織專班對各地落實《通知》情況進行專項督查。在省生態(tài)環(huán)境廳組織的“保障秋季環(huán)境質(zhì)量專項執(zhí)法行動”和“定點幫扶暨駐點執(zhí)法工作”中，均將秸稈禁燒工作作為重點內(nèi)容加強執(zhí)法檢查和現(xiàn)場督辦。

各市州及縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場進一步健全了秸稈禁燒管理機構(gòu)，強化了秸稈禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、督促檢查、考核問責(zé)等一系列管理工作機制。荊州市市長崔永輝親自掛帥擔(dān)任秸稈禁燒和綜合利用工作指揮部指揮長，多次主持召開專題會議，研究部署秸稈禁燒工作，并親自督辦落實。黃岡市市委書記劉雪榮對秸稈露天禁燒和綜合利用工作專門作出批示，要求專題研究，從政策和體制機制上建立長效機制，將禁燒和綜合利用工作落到實處。天門市成立了由市委書記任指揮長，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，市直相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人組成的秸稈禁燒與綜合利用工作指揮部。崇陽縣、嘉魚縣等10余縣（市）專門就秸稈露天禁燒發(fā)布縣（市）長令。全省各地均將秸稈禁燒工作納入大氣污染防治的重要內(nèi)容，以推進會、專題會、座談會、督辦會等形式，對秸稈禁燒和綜合利用工作進行層層動員，周密部署，強力推進。

（二）加強督查，管控力度進一步加大

采取空中與地面、技術(shù)與人工相結(jié)合的辦法不間斷的巡查。生態(tài)環(huán)境廳禁燒辦對全省所有市州及95％的縣市區(qū)至少現(xiàn)場巡查了一遍，同時對重點區(qū)域和禁燒工作相對落后的地區(qū)加大了現(xiàn)場督辦力度。國慶節(jié)期間和秋后共3次采用載人直升機對荊州、潛江、仙桃、武漢、天門、宜昌、荊門等農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)進行空中巡查，巡查面積4萬多平方公里。從5月中旬開始，持續(xù)采用無人機對全省各地露天焚燒秸稈情況進行巡查，尤其對高速公路、鐵路沿線等敏感區(qū)域進行了重點巡查。無人機共計巡查面積76103平方公里，發(fā)現(xiàn)火點、黑斑1536個，黑斑面積1427290平方米。通過省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站及時公開發(fā)送無人機巡檢報告615份，并及時督促各地對大面積焚燒問題嚴格查處整改、強化措施。全省大多數(shù)地區(qū)建立了市州領(lǐng)導(dǎo)督辦、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包組包戶的秸稈禁燒包保責(zé)任制，加大了現(xiàn)場巡查頻次，秸稈禁燒督辦巡查工作得到較好落實，基本實現(xiàn)了秸稈禁燒由季節(jié)性管控到全年不間斷管控的轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年全省共投入秸稈禁燒督、巡查人員526萬余人次，車輛207萬余臺次。一些科技手段也在秸稈禁燒工作中被廣泛運用，全省65％以上的縣市區(qū)都采用了無人機自主巡查，相當(dāng)一部分市州和縣市區(qū)均建成了秸稈焚燒火點視頻監(jiān)控系統(tǒng)，轄區(qū)內(nèi)85%以上農(nóng)作物種植面積納入了監(jiān)控范圍，通過人防、技防有機結(jié)合，起到了事半功倍的效果。各地嚴格執(zhí)法，對露天焚燒者加大處罰力度，2019年全省共處理秸稈露天焚燒案件380余起，處罰金額173000余元。

（三）廣泛宣傳，禁燒意識深入人心

堅持以省內(nèi)主要新聞媒體為宣傳平臺，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經(jīng)驗、好做法，曝光大面積露天焚燒問題。在湖北衛(wèi)視播放秸稈禁燒宣傳短片、滾動宣傳字幕，打公益廣告持續(xù)宣傳秸稈禁燒。在湖北日報農(nóng)村版開辟了“秸稈禁燒看荊楚”專欄，重點宣傳秸稈禁燒和綜合利用先進典型及經(jīng)驗做法。全省各地充分利用各種宣傳媒介，通過動員會、政府通告、流動宣傳車、橫幅標語、宣傳單等靈活多樣的宣傳形式，大力宣傳秸稈禁燒的有關(guān)法規(guī)和秸稈露天焚燒的危害，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民牢固樹立“焚燒秸稈即違法”的意識。荊州市不僅在荊州電視臺、荊州廣播電臺、荊州日報等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w大量宣傳報道秸稈禁燒相關(guān)消息和典型做法，還利用公交車橫幅和出租車電子顯示屏持續(xù)宣傳秸稈禁燒。黃岡、天門、仙桃、潛江等地按照“五個一”（即每個村樹立永久宣傳牌一張以上、每天宣傳車至少不間斷巡回宣傳一次以上、各村在醒目處懸掛宣傳橫幅一條以上、每戶張貼一張《關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的公告》、組織各級包保干部進村到戶一對一上門宣講）的要求，開展全方位、多形式、立體化的農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用宣傳，營造了良好的輿論氛圍。全省農(nóng)作物秸稈露天禁燒宣傳工作基本實現(xiàn)了由宣傳方式多樣化到宣傳效果最佳化的跨越，廣大農(nóng)民群眾對秸稈露天焚燒危害性的認識進一步提高，自覺禁燒意識明顯增強。

（四）多措并舉，秸稈綜合利用逐步推進

全省大多數(shù)縣市區(qū)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，多措并舉，著力解決秸稈出路問題。許多地方將秸稈綜合利用企業(yè)作為招商引資的重點，大力拓展秸稈綜合利用途徑，農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等“五化”利用發(fā)展勢頭良好。荊門市通過加大政策扶持和資金補貼力度，催生秸稈“五化”利用企業(yè)78家，建成5000噸以上秸稈收儲中心16個、臨時堆場或收集點580個、收購點397個，全市秸稈綜合利用率達94.2%， 荊州、潛江、天門、仙桃等江漢平原地區(qū)利用產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，通過調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣稻蝦連作、稻鰍共生等生態(tài)種養(yǎng)模式，為秸稈總體減量、就地消納、農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利條件。

嚴厲獎懲，禁燒責(zé)任得到有效壓實。省環(huán)委會辦公室通過新聞媒體3次對秸稈大面積焚燒地區(qū)進行曝光，形成較大的震懾。全省各地進一步健全完善了農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作年度考核辦法和細則，并嚴格落實考核、獎懲制度；武漢市將農(nóng)作物秸稈露天禁燒情況作為主要考核指標之一納入武漢市城市綜合管理工作進行考核，每月對各區(qū)的禁燒工作情況進行嚴格打分、綜合排名，考核情況在全市通報、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公布，并按照獎懲辦法實施獎懲；同時，每月對秸稈露天焚燒突出的轄區(qū)，在長江日報等主流媒體上進行公開曝光。各市州和縣市區(qū)對發(fā)生秸稈露天焚燒問題的有關(guān)責(zé)任人不姑息遷就，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。2019年全省各地因秸稈禁燒工作不力被通報批評732人次，問責(zé)各級各類干部560余人次。通過嚴厲的責(zé)任追究，進一步增強了有關(guān)單位和干部的責(zé)任意識。

二、存在的主要問題

全省農(nóng)作物秸稈禁燒工作雖然取得了顯著成效，但同時也存在一些不容忽視的問題，仍需引起我們的高度重視。

（一）秸稈綜合利用跟不上當(dāng)前禁燒形勢。荊州、荊門等地積極主動為農(nóng)作物秸稈找出路，禁燒工作和綜合利用工作相互協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸走出了一條良性循環(huán)的發(fā)展路子。但全省仍有部分地方秸稈綜合利用短板現(xiàn)象十分突出，“堵”仍是主流。秸稈綜合利用企業(yè)少、建設(shè)慢、規(guī)模小、效率低，成為制約和影響秸稈露天禁燒工作持續(xù)有效開展的主要因素。尤其是山區(qū)和丘陵地帶農(nóng)作物種植呈碎片化分布，收儲成本明顯比平原地區(qū)高，綜合利用企業(yè)引入難度大，綜合利用工作相對滯后，導(dǎo)致秸稈露天焚燒火點明顯多于平原地區(qū)。

（二）管控力度存在時緊時松的問題。縱觀近兩年秸稈露天焚燒情況，發(fā)現(xiàn)不少大面積焚燒現(xiàn)象不是發(fā)生在夏、秋農(nóng)作物收獲季節(jié)，而是發(fā)生在夏、秋收獲季節(jié)之后和春節(jié)等大型節(jié)假日期間。有些地方政府對這一變化沒有及時掌握，往往是收獲季節(jié)禁燒力度大，管控嚴厲，而秋收過后禁燒工作就告一段落，解散專班，管控松懈，導(dǎo)致錯峰焚燒問題比較突出。

三、下一步工作措施

一是狠抓綜合利用，解決秸稈出路問題。各地要按照省政府有關(guān)秸稈綜合利用要求，堅持以秸稈還田為主，其他多種綜合利用途徑相結(jié)合的綜合利用方式，加快推進本地區(qū)秸稈綜合利用工作。各地政府要立足本地實際，采用適合自身的財政獎補政策，持續(xù)通過農(nóng)機購機獎補、農(nóng)機作業(yè)獎補、腐熟還田獎補、秸稈收儲運獎補、秸稈加工利用獎補等政策，提高民、社、企各方秸稈綜合利用積極性，最終有效解決秸稈出路問題。

二是堅持常抓不懈，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。從近幾年禁燒工作實踐來看，管控力度稍有松懈就會出現(xiàn)反彈。因此，禁燒不是一時的工作，也不是一個階段的工作，必須長年堅持，常抓不懈。各地要及時掌握秸稈焚燒規(guī)律的變化，進一步健全禁燒工作常態(tài)化管理機制，切實做到禁燒專班長年不散，工作力度始終不減，真正實現(xiàn)秸稈禁燒由階段性管控到全年持續(xù)管控的轉(zhuǎn)變。

三是嚴格考核問責(zé)，壓實各級責(zé)任。省環(huán)委會將繼續(xù)采取媒體曝光、通報、約談、問責(zé)等措施強化各級政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。各地要將秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府和部門目標責(zé)任制考核、干部個人政績考核的重要內(nèi)容，對秸稈禁燒工作履職盡責(zé)不到位的有關(guān)干部和責(zé)任人要依法依規(guī)予以責(zé)任追究。

附件： 2019年省生態(tài)環(huán)境廳無人機巡檢全省秸稈露天焚燒情況統(tǒng)計表

湖北省環(huán)境保護委員會辦公室

2020年1月8日

2019年省生態(tài)環(huán)境廳無人機巡檢秸稈露天焚燒情況統(tǒng)計表