湖北：關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:日前，湖北省政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。全文如下：

省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

鄂政辦發(fā)〔2017〕33號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，提高城市持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹中央城市工作會(huì)議精神，積極落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略定位有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，增強(qiáng)城市排水防澇能力，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、修復(fù)水生態(tài)，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，促進(jìn)雨水資源的有效利用，讓人民群眾切身感受到海綿城市建設(shè)的效果。

（二）基本原則。

生態(tài)為本。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的只注重建設(shè)排水設(shè)施的思路，采取系統(tǒng)治理的模式，充分發(fā)揮城市地形地貌、植被土壤、濕地水體等對(duì)雨水的積存、滲透和凈化作用。重點(diǎn)保護(hù)河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，加強(qiáng)源頭控制，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力。減少硬質(zhì)鋪裝，實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)，有效減少地表徑流。

規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)（專(zhuān)業(yè)）規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，綜合考慮降雨、水系、地形等因素，因地制宜確定海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市規(guī)劃確定的控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)。新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，老區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合采用工程和非工程措施，消除安全隱患，提高排水防澇、防洪水平，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。

創(chuàng)新模式。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。全省城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)將70%以上降雨就地消納和利用。2017年起，全省各城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開(kāi)工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求?？偨Y(jié)武漢市國(guó)家試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣，全省城市和縣城制定海綿城市三年行動(dòng)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，建成區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決；到2020年，所有城市和縣城建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積、縣城建成區(qū)50%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，城市水系和山林等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。

二、加強(qiáng)規(guī)劃

（一）全面開(kāi)展現(xiàn)狀普查?？h級(jí)以上城市應(yīng)對(duì)建成區(qū)內(nèi)易澇點(diǎn)、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬化、黑臭水體等海綿城市有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面普查、登記造冊(cè)。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結(jié)合當(dāng)?shù)刈钚碌臍庀蟆⑺?、城市地表等資料，修編或編制暴雨強(qiáng)度公式，研究暴雨設(shè)計(jì)雨型，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設(shè)施。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃。城市人民政府要確定海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭和配合部門(mén)，2017年10月底前，所有縣級(jí)以上城市完成規(guī)劃編制，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以公布，并報(bào)省住建廳備案。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各城市實(shí)際，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，研究提出需要保護(hù)的自然空間格局，明確細(xì)化雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)，確定海綿城市近期建設(shè)重點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開(kāi)發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)；編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

（三）落實(shí)建設(shè)管控措施。按照海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，劃定并落實(shí)藍(lán)線、綠線，建立和完善規(guī)劃管控制度，將海綿城市建設(shè)的要求和剛性控制指標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，提交審批機(jī)關(guān)備案。

（四）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要結(jié)合《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》和當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立區(qū)域雨水排放管理制度，開(kāi)展海綿城市相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)課題研究，制定完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)導(dǎo)則，因地制宜指導(dǎo)建設(shè)。