新疆自治州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2019—2022年）

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:新疆博爾塔拉蒙古自治州印發(fā)自治州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，規(guī)劃2019年底，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與地塊污染風(fēng)險(xiǎn)初步篩査；到2020年底，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)査；受污染耕地安全利用率達(dá)到98%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2022年，全面提升土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平，全州受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。

各縣市人民政府，各綜保區(qū)、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2019—2022年）》已經(jīng)自治州第十四屆人民政府第三十一次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年12月13日

（以件公開發(fā)布）

自治州土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2019—2022年）

為進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)土壤污染防治與治理修復(fù)規(guī)劃（2018—2022年）》（新政辦發(fā)〔2018〕89號(hào)）精神，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

㈠ 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國、自治區(qū)、自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，有效保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，全面管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

㈡ 基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、污染預(yù)防與治理的關(guān)系，在全面推進(jìn)土壤污染防治工作的同時(shí)，充分考慮自治州實(shí)際情況，堅(jiān)持以土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，以污染地塊和農(nóng)用地為重點(diǎn)，明確土壤污染防治和保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。有針對(duì)性地實(shí)施一批重點(diǎn)治理與修復(fù)項(xiàng)目，確保土壤環(huán)境安全，推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

——加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的土壤污染防治體系，加大土壤污染治理與修復(fù)投入力度。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村與住建等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮土壤污染防治有關(guān)部門的信息、資源優(yōu)勢(shì)，共同推進(jìn)土壤污染防治工作。

——預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)未污染土壤實(shí)施優(yōu)先保護(hù)，劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化源頭管理與風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污物排放。結(jié)合土壤詳査及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，按用地類型、污染程度等提出分類分級(jí)管控措施，提高防治成效。

㈢ 規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2022年，全州土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

主要指標(biāo)：2019年底，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與地塊污染風(fēng)險(xiǎn)初步篩査；到2020年底，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)査；受污染耕地安全利用率達(dá)到98%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2022年，全面提升土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)水平，全州受污染耕地安全利用率保持在98%以上，污染地塊安全利用率保持在90%以上。

三、主要任務(wù)

㈠建立健全土壤污染防治工作機(jī)制

1.完善工業(yè)污染地塊環(huán)境管理體系。建立健全土壤污染防治工作機(jī)制，按照“誰污染、誰治理”原則，明確造成地塊污染的單位或個(gè)人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任，責(zé)任主體發(fā)生變更的，依法確定變更后的責(zé)任主體。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由各縣市人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。深化已停產(chǎn)企業(yè)遺留污染地塊的監(jiān)督管理，相關(guān)責(zé)任主體對(duì)需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，按照有關(guān)管理要求和技術(shù)規(guī)范制定修復(fù)目標(biāo)和治理措施，編制治理與修復(fù)實(shí)施方案，按要求完成治理任務(wù)；對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防治工作，探索在產(chǎn)企業(yè)地塊污染防控措施和管理工作機(jī)制，將地塊環(huán)境管理由“末端治理”向“前端防控”延伸，減少污染地塊增量。

2.建立污染地塊部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。依托全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、自然資源和住建等部門信息共享，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定在工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪I(yè)用地、土壤環(huán)境調(diào)查、污染地塊名錄、治理與修復(fù)、工程規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

3.探索建立污染地塊土壤治理修復(fù)全過程監(jiān)管機(jī)制。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。在疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，污染地塊詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，治理修復(fù)實(shí)施方案，風(fēng)險(xiǎn)管控方案，治理修復(fù)過程二次污染防治，治理修復(fù)效果評(píng)估等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，探索建立污染地塊土壤治理修復(fù)全過程監(jiān)管機(jī)制。

㈡ 開展土壤污染狀況詳查

按照國家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全州土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染狀況，夯實(shí)土壤污染防治工作基礎(chǔ)。全面完成農(nóng)用地土壤詳查，查明全州農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響，綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

以土壤環(huán)境重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬礦采選與冶煉、化工、制革、礦山、危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)）用地為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)用地污染狀況調(diào)查。2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，為實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

㈢ 加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

1.推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。按照國家、自治區(qū)關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位布設(shè)要求，完善土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，到2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位縣市全覆蓋，確保全州重污染企業(yè)周邊基本農(nóng)田長期監(jiān)測(cè)點(diǎn)位覆蓋率不低于80%；到2022年底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，基本形成覆蓋全州的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)全州土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)施定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)、敏感區(qū)域土壤污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為全面掌握土壤污染狀況、準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量狀況提供依據(jù)，為污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)提供支撐。

2.提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革及能力建設(shè)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)土壤檢測(cè)儀器配備，提高土壤環(huán)境管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3.加強(qiáng)土壤環(huán)境信息化建設(shè)。充分利用全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門土壤環(huán)境信息，建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類信息共享，充分發(fā)揮土壤環(huán)境數(shù)據(jù)作用。

㈣ 加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控

1.建立疑似污染地塊排查工作機(jī)制。各縣市要結(jié)合工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)用地改變性質(zhì)情況和土壤污染狀況詳查工作等，組織對(duì)已（擬）關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地，已（擬）收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地等進(jìn)行排查，建立自治州疑似污染地塊名單并動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)上傳至污染地塊信息系統(tǒng)。對(duì)列入名單的疑似污染地塊，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，按要求將調(diào)查報(bào)告上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容。

2.建立污染地塊名錄并動(dòng)態(tài)更新。各縣市根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告，建立污染地塊名錄并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)列入名錄的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控等工作，并將調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、治理修復(fù)方案等文件上傳污染地塊信息系統(tǒng)，主動(dòng)公開報(bào)告主要內(nèi)容。

3.加強(qiáng)污染地塊再開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管控。各縣市應(yīng)組織污染地塊土地使用權(quán)人根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)。各縣市對(duì)暫不開發(fā)利用的污染地塊，要組織劃定管控區(qū)域，報(bào)縣市人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人必須依法開展污染地塊治理與修復(fù)。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或經(jīng)治理與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不得進(jìn)行用地程序。

㈤ 有序開展污染地塊重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目

1.建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。各縣市要根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊風(fēng)險(xiǎn)管控的要求，重點(diǎn)圍繞污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理與修復(fù)、農(nóng)用地安全利用、農(nóng)用地嚴(yán)格管控、礦區(qū)土壤治理與修復(fù)、歷史遺留污染場(chǎng)地治理與修復(fù)以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等方面，梳理本地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目清單，從2019年起逐步建立本地土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫；結(jié)合土壤環(huán)境保護(hù)管理要求，及時(shí)補(bǔ)充、更新項(xiàng)目庫。在各縣市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上，建立自治州土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，前期工作基礎(chǔ)較好的項(xiàng)目優(yōu)先上報(bào)自治區(qū)項(xiàng)目庫及國家項(xiàng)目庫。

2.有序推進(jìn)污染地塊治理與修復(fù)重點(diǎn)工程。根據(jù)現(xiàn)有已掌握污染地塊情況，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊以及歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)工程。對(duì)已關(guān)閉礦山、生產(chǎn)礦山、在建礦山進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的礦區(qū)及尾礦庫進(jìn)行生態(tài)治理與修復(fù)。

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。土壤污染治理與修復(fù)工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；所在地生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，掌握修復(fù)工程進(jìn)展情況，責(zé)任單位要按規(guī)定對(duì)施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)理。工程完工后，責(zé)任單位要按規(guī)定對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收，結(jié)果向社會(huì)公開。

㈥ 實(shí)施農(nóng)用地土壤分類管理

1.劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，全面有序推進(jìn)全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，逐步建立全州耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將農(nóng)用土壤按污染程度進(jìn)行三個(gè)類別的劃分，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分類實(shí)施相應(yīng)管控措施。

2.優(yōu)先保護(hù)清潔耕地。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。

3.推進(jìn)中輕度污染耕地安全利用。中、輕度污染安全利用類耕地集中的縣市要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

4.嚴(yán)格重度污染耕地管控。嚴(yán)格管控類耕地應(yīng)依法劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣市人民政府要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

5.實(shí)施受污染耕地綜合治理。因地制宜采取外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。特別是對(duì)重度污染耕地，積極開展耕地休耕輪作試點(diǎn)，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策扶持力度，確保受污染耕地安全利用率達(dá)到要求。

㈦ 加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究

鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。鼓勵(lì)開展土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。

㈧ 加強(qiáng)污染源頭防控

1.嚴(yán)格防范建設(shè)用地新增污染。發(fā)布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單并定期更新，強(qiáng)化污染源監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，加大重金屬污染防控力度。強(qiáng)化固體廢物污染防治，防控大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所和危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防資源開發(fā)污染，加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理。

2.加大農(nóng)業(yè)污染防治。推行清潔種植，實(shí)施化肥減量和農(nóng)藥零增長行動(dòng)，從源頭減少化肥農(nóng)藥使用量。到2020年，全州主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量對(duì)比2013年要實(shí)現(xiàn)零增長。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用，建立完善農(nóng)膜回收利用機(jī)制，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，到2022年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)污水處理廠污泥施用農(nóng)田。全面實(shí)施生活垃圾無害化處置，建立并完善村莊保潔制度，減少生活污染。妥善處置突發(fā)環(huán)境事件造成的土壤污染。

四、保障措施

㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各縣市人民政府是土壤污染防治的責(zé)任主體，要將土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)逐一分解，明確土壤環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，共享數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)在土壤環(huán)境調(diào)查、土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理修復(fù)、污染防治資金、修復(fù)技術(shù)研發(fā)、修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作，逐步建立科學(xué)高效的合作機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)考核，自治州人民政府分年度對(duì)各縣市重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，2022年對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行終期考核。評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源離任審計(jì)的重要依據(jù)，作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。

㈡ 加大資金投入，完善激勵(lì)政策。各縣市人民政府要加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，加強(qiáng)資金保障。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域給予傾斜。要用好中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)、重金屬污染防冶、土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)等工作。各縣市要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定或落實(shí)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

㈢ 嚴(yán)格土壤環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。定期動(dòng)態(tài)更新全州土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，將土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全部納入監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)察范圍，強(qiáng)化監(jiān)管。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境日常執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)礦石和尾礦庫、涉重金屬排放、涉危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品，非法存放、轉(zhuǎn)移、傾倒和處置危險(xiǎn)廢物，不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

㈣ 加強(qiáng)宣傳教育，提高環(huán)保意識(shí)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、環(huán)境日、土壤日、糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高全社會(huì)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。建立健全公眾參與機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與土壤環(huán)境保護(hù)和污染防治工作。

㈤ 推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》的要求，強(qiáng)化信息公開。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。