鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理 缺錢缺技術(shù) 出路在何處？

水處理網(wǎng)訊:大溪鄉(xiāng)污水處理廠位于長江三峽瞿塘峽口，每天，1200名村民產(chǎn)生的約150噸生活污水在那里處理后排入長江。大溪鄉(xiāng)所在的巫山縣處于渝東北地區(qū)，是三峽庫區(qū)的核心地帶。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運行出現(xiàn)的問題，背后原因復(fù)雜，除了配套管網(wǎng)、專業(yè)隊伍外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理模式等多方面因素……

困難重重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，到底該如何破解？

2015年，重慶市提出，到2020年實現(xiàn)全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)場鎮(zhèn)）都建成污水處理設(shè)施，并且全都達(dá)標(biāo)排放。當(dāng)時，重慶與這一目標(biāo)相差很大。

當(dāng)年 10 月，重慶市政府印發(fā)文件，由重慶環(huán)投公司建設(shè)和運營全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。這家成立不久的國有企業(yè)，是否具有足夠的經(jīng)濟實力？資金又是從哪里來？

而重慶環(huán)投的運營模式也遭到不少爭議——根據(jù)166號文件，污水處理費采取全市統(tǒng)一定價，價格為每噸3.12元，按照設(shè)計規(guī)模的90%作為保底水量來收費。這兩個數(shù)字讓一些區(qū)縣覺得“吃虧了”。

污水處理服務(wù)費為何不按各區(qū)縣的實際情況核算？為何要全市統(tǒng)一定價？

對此，重慶環(huán)投給出的解釋則是：攤平成本，讓不同發(fā)展水平的區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能齊頭并進(jìn)地推進(jìn)。

這樣的做法，能否讓重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水事業(yè)的統(tǒng)一、快速推進(jìn)成為可能？各區(qū)縣又會作出怎樣的配合？

而需要大量資金投入的污水處理設(shè)施技術(shù)改造，到底該執(zhí)行怎樣的污水排放標(biāo)準(zhǔn)？又該如何調(diào)動社會資本，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域？

《新聞?wù){(diào)查》記者深入重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走進(jìn)污水處理廠，對話各區(qū)縣負(fù)責(zé)人，試圖追蹤?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)污水治理困境的復(fù)雜成因……

第一部分

字幕：重慶市石柱縣坪壩村

【紀(jì)實】

記者柴璐：問一下，你們原來的用完的臟水都怎么倒?。?/p>

村民：倒到茅廁里，倒在陰溝里

記者柴璐：倒在門口的陰溝里啊。

記者柴璐：這好臭啊。

村民：那沒辦法

記者柴璐：流到哪兒呢？

村民：流到下面，能夠流出去。

記者柴璐：那夏天的時候有味道嗎？

村民：那肯定是有的。

村民：倒在那個溝溝壩壩里

記者柴璐：山上的怎么倒呢？

村民：還不是亂倒啊

村民：如果以往的話都是這個直接流出去的，去年才把管子搞了

記者柴璐：就是修了這個是吧？

村民：啊，都是這個地方

記者柴璐：看下你家?guī)?，這個是修好了的，什么時候開始都變成這樣的廁所？

村民：去年。

記者柴璐：去年才開始的。那這個水抽掉之后排到哪兒去？

村民：一個管子接到那個地方

記者柴璐：接到污水井里了

村民：全部污水，衛(wèi)生廁所的那個管子，全部統(tǒng)一接到那兒去，還正在施工中。

【同期】記者柴璐

和很多的村鎮(zhèn)一樣，平壩村的村民在過去很長一段時間里面他們的生活污水是自然排在周邊的生活環(huán)境里的，所以時間久了在村口就形成了這樣一個污水塘，經(jīng)過這兒的時候都能夠聞到非常刺鼻的氣味。好在現(xiàn)在在池塘的另外一邊，一個小型的污水處理設(shè)施已經(jīng)建好了，可以想見在未來它正式運營之后，村民們的生活環(huán)境一定會有很大的改善。而現(xiàn)在在重慶，像這樣的污水處理設(shè)施正在從城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是農(nóng)村。但它的背后絕不僅僅是簡簡單單蓋個房子，買個設(shè)備的問題，比如說所需的資金從哪兒來，建在哪兒，它后期的運營維護(hù)誰來負(fù)責(zé)，能否實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放等等，這一系列的問題都考驗著政府和社會的智慧，而我們的調(diào)查就從這里開始。

【紀(jì)實】

村民：那個灰色的房子，就那個紅色的船往上走一點那個，那個廠最后處理的水就直接排到了長江里面。

記者：叫什么污水處理廠？

村民：大溪。

【解說】

大溪鄉(xiāng)污水處理廠位于長江三峽的瞿塘峽口，秋日里，每天大約150噸生活污水在這里處理后排入長江。大溪鄉(xiāng)是三峽工程移民搬遷鄉(xiāng)，這個新石器時代大溪文化最早的發(fā)現(xiàn)地，如今集鎮(zhèn)上有居民1200多人。

【紀(jì)實】入戶看管網(wǎng)

記者柴璐：在屋里也能看到那個接進(jìn)來的管子嗎？能看到。

村民：它這個鄉(xiāng)村那個廁所都是在底下。

記者柴璐：從哪兒？

村民：看污水管網(wǎng)，這兒。

記者柴璐：那個白色的管子是嗎？

村民：都是都是。

記者柴璐：你們覺得接了這個管子之后生活更方便嗎？

村民：那肯定方便啊，它沒有臭味至少。

【解說】

大溪鄉(xiāng)所在的巫山縣，位于三峽庫區(qū)核心地帶。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及生活方式的改變，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水不僅對人居環(huán)境產(chǎn)生影響，也給長江帶來一定的壓力。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

因為以前巫山?jīng)]有污水處理廠，那么隨著三峽移民搬遷，庫區(qū)形成，國家對環(huán)保的重視，這個對水質(zhì)的要求，那么就要建污水處理廠，首先解決城鎮(zhèn)的問題，解決長江干線的問題，再解決大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，最后解決可能是邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至現(xiàn)在到農(nóng)村村一級。

【解說】

2015年，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，也就是“水十條”，其中要求：到2020年，長江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良，三峽庫區(qū)水質(zhì)保持良好。那么，在重慶境內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水對長江和三峽庫區(qū)水質(zhì)的影響有多大呢？

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

余國東：城市生活污水處理每天400萬噸，工業(yè)園區(qū)的污水處理每天是100萬噸，但是農(nóng)村生活污水每天還有100萬噸。城市生活污水和工業(yè)園區(qū)生活污水處理到2015年以前，我們的設(shè)施基本上都有了，都能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，至少是一級B標(biāo)。

記者柴璐：問題最大的就剩下第三塊？

余國東：問題最大的就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理大概100萬噸，那個時候不管達(dá)標(biāo)不達(dá)標(biāo)，能夠處理的不到20萬噸，等于說這一塊是三大塊里面最弱的一塊

【解說】

根據(jù)重慶市相關(guān)部門提供的信息，到2015年，全市已建成809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠。

【采訪】重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長余國東

記者柴璐：那已建成的設(shè)施都能夠運行嗎？

余國東：一半以上都不能運行，有設(shè)施沒有發(fā)揮作用。我們當(dāng)時都有一句話，白天曬太陽，晚上放月亮，就是這種現(xiàn)象。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置或癱瘓，并非重慶特有，在全國都不同程度存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠淪為“曬太陽”工程，曾引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。根據(jù)重慶市提供的數(shù)據(jù)，2015年，已建成的809座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，設(shè)備能夠運轉(zhuǎn)的比例不到50%，達(dá)標(biāo)排放的有199座，不到總數(shù)的四分之一。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

一個是收水的問題，如何解決配套管網(wǎng)，第二個是專業(yè)運行的問題，污水處理廠是很專業(yè)的，你不懂，那么有時候我們是怎樣搞的呢，就找一個稍微懂一點的培訓(xùn)，就請我們縣城的污水排水公司的，它們有專業(yè)人員，像幫忙來維護(hù)，但是不是長久的事。

【解說】

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運行出現(xiàn)的問題，背后原因復(fù)雜，除了配套管網(wǎng)、專業(yè)隊伍外，還有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、管理模式等多方面因素。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

記者柴璐：那當(dāng)時你們建好這個廠子之后，你們運轉(zhuǎn)包括后面的維護(hù)這些都怎么來解決的？

宋奎：當(dāng)時就是環(huán)保局建的，由環(huán)保局負(fù)責(zé)維護(hù)

記者柴璐：這個過程當(dāng)中你們覺得有什么問題嗎？

宋奎：運營的資金沒有保障。

記者柴璐：那比如說電費啊，藥劑的費用啊，包括人工的費用啊，這個費用是誰來承擔(dān)呢？

宋奎：實際上是各個單位在想辦法。當(dāng)然如果是承受不了了，因為單位也是國家的單位，靠財政撥款的，比如說你打報告，你100萬，它可能今年解決不了100萬，它能解決50萬。

記者柴璐：等于你們這個污水處理廠其實是完全靠財政在運轉(zhuǎn)。

宋奎：對的。

【解說】

西部地區(qū)的重慶，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，渝東北的巫山縣曾長期屬于國家級貧困縣，地方財政能力影響著污水處理廠的建設(shè)運行狀況。

【采訪】巫山縣生態(tài)環(huán)境局副局長宋奎

記者柴璐：那你們確實是遇到運行不了的問題嗎？

宋奎：也存在那個東西運行不了。

記者柴璐：所以當(dāng)時對你們來說，這些問題是能解決的嗎？有辦法解決嗎？

宋奎：不能徹底解決。因為每個區(qū)縣的財政狀況不一樣，它首先可能還是要解決吃飯的問題。

【解說】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理困難重重，該如何破解？2015年，重慶市制定方案，提出到2020年實現(xiàn)全市1558個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理設(shè)施全覆蓋，并達(dá)標(biāo)排放。而當(dāng)時，重慶距離這一目標(biāo)差距很大。據(jù)統(tǒng)計，36個區(qū)縣共要新建775 座污水處理廠，資金需求 41 億元；而原有的 809 座處理廠也需專業(yè)管理運行和大批技術(shù)改造。

【采訪】石柱縣生態(tài)環(huán)境局副局長李光榮

李光榮：我們整個石柱縣，那個時候要新建20個污水處理設(shè)施，如果說我們自己建設(shè)，資金壓力太大，當(dāng)時是沒有資金來源的。

記者柴璐：大到什么程度？

李光榮：應(yīng)該是有7000多萬以上。

【同期】記者柴璐

我們現(xiàn)在所處的位置，就是長江流域的重慶巫山的出境斷面了，從這兒往下游去就已經(jīng)是湖北了，也就是說這里相當(dāng)于重慶的一個總水閘，水質(zhì)到底有沒有達(dá)標(biāo)，這兒就是一個終考了。2015年的時候中央出臺了“水十條”，明確要求到2020年，長江等七大重點水域至少有70%要達(dá)到三類水的標(biāo)準(zhǔn)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)對重慶來說，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理就顯得非常急迫。因為城市和工業(yè)園區(qū)是相對集中的，但是鄉(xiāng)村點多、線長、面廣。同時它的污水的總量又占到整個重慶污水排放量的差不多六分之一，所以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水該怎么辦？