武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案

水處理網(wǎng)訊:武漢市生態(tài)環(huán)境局公布《武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，在農(nóng)村生活污水治理方面。根據(jù)方案，到2020年，全市鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！保幢Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；“四提升”，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)得到有效改善，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)步增加，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提高，農(nóng)村居民參與度顯著提升。

《方案》提出結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。因地制宜選用建設(shè)模式和污水處理工藝；以行政村為基本單位，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)一體化的要求，梯次推進(jìn)村莊生活污水治理。加強(qiáng)“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。詳情如下：

武環(huán)〔2019〕109號(hào)

市生態(tài)環(huán)境局 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案的通知

各新城區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局、市供銷合作總社：

根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)的《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕9號(hào)）精神，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合編制了《武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市生態(tài)環(huán)境局 武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年10月10日

武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143號(hào)）和《省生態(tài)環(huán)境廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)<湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施方案>的通知》（鄂環(huán)發(fā)〔2019〕9號(hào)）文件精神，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的突出環(huán)境問(wèn)題，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊密結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化落實(shí)措施與分工安排，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

到2020年，全市鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一?！保幢Ｗo(hù)農(nóng)村飲用水水源，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；“四提升”，主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)得到有效改善，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率穩(wěn)步增加，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提高，農(nóng)村居民參與度顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

1.加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定。各區(qū)人民政府是劃分水源保護(hù)區(qū)的責(zé)任主體，應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)人千噸）以上的飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌，將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。各區(qū)人民政府組織相關(guān)部門監(jiān)測(cè)和評(píng)估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)“三同時(shí)”制度。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮|(zhì)本底狀況確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，萬(wàn)人千噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)一次。各區(qū)人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開飲用水安全狀況信息，同時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門備案。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以萬(wàn)人千噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，應(yīng)采取措施消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保農(nóng)村飲用水安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理

1.加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，完善和優(yōu)化“戶分類、組保潔、村收集、街轉(zhuǎn)運(yùn)、市及區(qū)集中處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，推進(jìn)生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。到2020年底，建成完善的生活垃圾收運(yùn)處理長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，全市農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到85%以上?；就瓿煞钦?guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。（市城管委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格執(zhí)行湖北省農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用建設(shè)模式和污水處理工藝；以行政村為基本單位，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)一體化的要求，梯次推進(jìn)村莊生活污水治理，優(yōu)先治理規(guī)劃保留村莊、“三沿”（沿列入保護(hù)名錄的湖泊<含水庫(kù)>保護(hù)區(qū)外圍500米范圍、沿江河岸線外緣50米、沿飲用水水源地保護(hù)區(qū)域）村莊（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)“廁所革命”與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)、市衛(wèi)生健康委參與），加大對(duì)塘堰、溝渠等小微水體污染問(wèn)題整治，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理（市水務(wù)局負(fù)責(zé)）。到2020年，城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；其他有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)生活污水亂排亂放得到有效管控。

3.保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。各區(qū)人民政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行；鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。開展經(jīng)常性的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行單位予以行政處罰，如遇自然災(zāi)害等不可抗拒因素除外。對(duì)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染

1.促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級(jí)。實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)土地承包、流轉(zhuǎn)等方式，落實(shí)消納用地。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞等實(shí)用技術(shù)。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。制定完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整區(qū)推進(jìn)實(shí)施方案。積極引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的9種畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，因地制宜推行先進(jìn)適用技術(shù)模式。到2022年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

3.嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》管控要求，對(duì)年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評(píng)報(bào)告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)實(shí)施排污許可制度。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

4.完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)的管理平臺(tái)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，著力提升畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率。到2019年，全市大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套；到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

5.加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)。出臺(tái)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，依法科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。全面取締江河湖庫(kù)天然水域圍網(wǎng)、圍欄及網(wǎng)箱養(yǎng)殖；開展“湖邊塘”、“河邊塘”治理，到2022年水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，推廣“蝦稻共作、稻漁種養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)等模式。大力推進(jìn)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕，嚴(yán)厲打擊破壞水生生物資源的行為，加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局參與）

（四）有效防控種植業(yè)污染

1.持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，推廣高效緩控釋肥料等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械。加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。到2022年，全市主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率90%以上，全市主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

2.加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各區(qū)人民政府秸稈禁燒主體責(zé)任。加快網(wǎng)格化監(jiān)管制度建設(shè)，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）加大政策支持力度，整區(qū)推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，推廣以秸稈粉碎還田為主的綜合利用模式；建設(shè)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，示范推廣農(nóng)作物秸稈肥料化等利用技術(shù)。到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）大力推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)。加大地膜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度。完善廢舊地膜等回收處理制度，發(fā)揮現(xiàn)有的再生資源回收利用中心的作用，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作總社參與）

3.大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。實(shí)施節(jié)水減排戰(zhàn)略，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量。持續(xù)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。開展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)高效稻田綜合種養(yǎng)等模式，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局牽頭）

4.實(shí)施耕地分類管理。推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局參與）安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，加大對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市園林和林業(yè)局參與）

5.開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區(qū)域和鉛等有色金屬采選及冶煉等集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動(dòng)。對(duì)難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題突出的耕地劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格的管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局參與）

（五）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以區(qū)為單位，針對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)。在長(zhǎng)江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口的敏感區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染，依法查處侵占河湖水域等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái)等手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，鼓勵(lì)公眾對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。以區(qū)為單位，積極組織開展農(nóng)業(yè)源生產(chǎn)活動(dòng)水平調(diào)查，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源、具備一定規(guī)模的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的區(qū)域，設(shè)置農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，其他具備條件的區(qū)域可適當(dāng)設(shè)置農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2020年底前初步建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，探索村（社區(qū)）環(huán)保協(xié)管員制度，（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委參與）通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、市生態(tài)環(huán)境局參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，形成工作合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。市城管委牽頭農(nóng)村生活垃圾治理。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城管委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估。

各區(qū)人民政府應(yīng)按照市級(jí)部署，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，連線連片、分階段分步驟逐村推進(jìn)。各區(qū)人民政府作為建設(shè)責(zé)任主體，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)，制定具體工作方案，負(fù)責(zé)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排、督促檢查等，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施建設(shè)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等全過(guò)程管理，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，建立補(bǔ)貼機(jī)制。探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。加大用地傾斜力度，對(duì)不占用基本農(nóng)田、不在生態(tài)紅線范圍、位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新建污染治理設(shè)施項(xiàng)目用地，優(yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃。積極推廣使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。制定落實(shí)畜禽糞污和秸稈資源化利用項(xiàng)目用地用電優(yōu)惠政策，繼續(xù)將秸稈還田和綜合利用的農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行，電量全額保障性收購(gòu)以及生物天然氣并網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中的責(zé)任。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，鼓勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜，合理處置農(nóng)業(yè)廢棄物。依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評(píng)選活動(dòng)，舉辦科普教育活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式。

（四）培育市場(chǎng)主體。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，采取整區(qū)打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)等參與農(nóng)村生活垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

（五）加大投入力度。建立區(qū)為主，中央、省及市級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的政府投入體系。各區(qū)人民政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)等資金，完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極申報(bào)納入中央儲(chǔ)備庫(kù)，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)予以傾斜支持。根據(jù)中央、省及市級(jí)有關(guān)資金管理辦法采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督工作。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以本實(shí)施方案為依據(jù)，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。各區(qū)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的考核范圍，作為黨委和政府目標(biāo)責(zé)任考核、干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)《武漢市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》，對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)和個(gè)人依法進(jìn)行追責(zé)。

武漢市生態(tài)環(huán)境局辦公室 2019年10月11日印發(fā)