泉州首部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方實(shí)體法規(guī)出臺(tái)

水處理網(wǎng)訊:法治體系是國家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。地方立法、良法善治，泉州在行動(dòng)——

晉江、洛陽江是泉州的母親河，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。兩江流域的生態(tài)保護(hù)一直備受社會(huì)各界關(guān)注。今年9月26日，經(jīng)泉州市人大常委會(huì)兩次審議通過的《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱“《兩江條例》”），獲福建省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起正式施行。

中華民族素善治水，并在幾千年治水實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。不久前召開的黨的十九屆四中全會(huì)，更是對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求。泉州是缺水城市，多年來，市委、市政府高度重視保護(hù)流域水環(huán)境，探索出泉州版“河長制”、上下游資金補(bǔ)償機(jī)制、小流域整治等地方經(jīng)驗(yàn)。市人大常委會(huì)充分汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式固定下來，并加以完善，致力打造泉州現(xiàn)代化治水體系，為中國治水提供“泉州樣本”。

立法背景

前瞻性立法 回應(yīng)民生關(guān)切 守護(hù)碧水鄉(xiāng)愁

十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的重要戰(zhàn)略位置。晉江、洛陽江，作為泉州河流長度最長、流域面積最廣的兩條獨(dú)立水系，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任，是這座城市的生命之源。

歷屆泉州市委、市政府高度重視科學(xué)治水，大力推進(jìn)兩江水資源保護(hù)工作，以“河長制”為抓手，實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)，創(chuàng)新開展小流域“賽水質(zhì)”、上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)认盗信e措，保障我市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年領(lǐng)跑全省，推動(dòng)兩江水質(zhì)長期穩(wěn)定向好。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源環(huán)境保護(hù)壓力日趨增大，泉州人民期盼進(jìn)一步加強(qiáng)兩江的保護(hù)，各級(jí)人大代表多次就兩江保護(hù)立法提出議案、建議。2006年、2017年，市人代會(huì)分別對(duì)加快近海水域環(huán)境污染治理、全市流域水環(huán)境保護(hù)作出決議，“我們將人民期盼、代表議案、建議上升到人代會(huì)決議，乃至立法層面”。

今年年初，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)立法工作?！爸贫l例，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是進(jìn)一步落實(shí)市委加強(qiáng)兩江保護(hù)決策部署的客觀要求，更回應(yīng)了群眾對(duì)保護(hù)母親河期盼的現(xiàn)實(shí)需要?！狈止苋舜罅⒎üぷ鞯氖腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任曾巍表示，市人大常委會(huì)將《兩江條例》作為我市獲得立法權(quán)后制定的首部流域水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，旨在完善我市生態(tài)文明制度體系，引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)兩江水環(huán)境治理工作。

值得一提的是，不同于有些城市在出現(xiàn)水污染問題甚至飲用水危機(jī)后方才立法，我市在全市流域水環(huán)境質(zhì)量向好時(shí)，就著手制定《兩江條例》，將各縣（市、區(qū)）因地制宜探索出的治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來，并加以完善，具有前瞻性和主動(dòng)性，既全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，更彰顯了泉州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心和決心。

制定過程

堅(jiān)持立法為民 威嚴(yán)法的剛性 傳遞法的溫度

晉江、洛陽江流經(jīng)泉州多個(gè)縣（市、區(qū)），水穿城而過，人依水而居，城緣水而興。正如曾巍所說，“市人大常委會(huì)是懷著對(duì)兩江的敬畏與感恩來立法的，敬畏自然山水，感恩母親河為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐和保障。”

不同于《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，《兩江條例》是泉州獲得立法權(quán)后制定的首部覆蓋全市多個(gè)縣（市、區(qū)）的法規(guī)，其立法過程更具挑戰(zhàn)性。

“我們堅(jiān)持把握住法的剛性，同時(shí)傳遞法的溫度。讓民眾在剛性的法律面前，感受法給群眾帶來的獲得感和幸福感?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法調(diào)研組有關(guān)人士表示，《兩江條例》從起草、論證、審議到頒布，凝聚了市人大常委會(huì)及市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府、相關(guān)部門的大量心血。

深入調(diào)研論證 呼應(yīng)民眾期盼

“飲用水安全涉及人民健康和社會(huì)穩(wěn)定，既是民生問題也是發(fā)展問題。”為使法規(guī)制度和治理實(shí)踐更好地體現(xiàn)民意，市人大常委會(huì)與市政府同心同向、攜手合力，提前介入前期調(diào)研起草，并在立法過程中入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾，傾聽民聲。

“在兩江沿岸亂倒生活垃圾，將使垃圾隨著地表徑流流入兩江，污染水質(zhì)?！痹诹⒎ㄕ{(diào)研中，不少群眾認(rèn)為應(yīng)禁止流域沿岸亂倒生活垃圾。調(diào)研組及時(shí)吸收群眾意見，并就禁止范圍與有關(guān)部門反復(fù)探討論證。在充分考慮地理位置、污染物等實(shí)際因素后，將該建議寫入法規(guī)，明確禁止在兩江流域干流、支流沿岸一百米或者一重山范圍內(nèi)亂倒生活垃圾，并設(shè)置了相關(guān)的罰則。

老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接問題突出，如何整治？怎樣加強(qiáng)排污口管理，以杜絕兩江沿線私設(shè)排污口偷排亂排問題？農(nóng)藥、農(nóng)膜過度使用導(dǎo)致水質(zhì)氮磷超標(biāo)，如何杜絕？房前屋后的臭水溝、黑水塘、排污道等黑臭水體嚴(yán)重影響生活環(huán)境，怎樣整治？……諸如此類的具體問題，在一次次的基層調(diào)研、專題論證中被擺出來。為此，立法調(diào)研組多次邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家召開論證會(huì)，向各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問專家征求意見，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局論證修改條例，大到一個(gè)句子，小到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)反復(fù)斟酌，并最終以具體法規(guī)條文，回應(yīng)了群眾、企業(yè)的具體期盼。

把握法的剛性 注重統(tǒng)籌兼顧

兩江沿岸的經(jīng)濟(jì)、人口現(xiàn)狀為整個(gè)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，但也給水環(huán)境保護(hù)帶來了壓力。這一矛盾，如何解決？

記者了解到，在立法過程中，市人大常委會(huì)立法調(diào)研組始終聚焦“貫徹中央、全國人大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署”這一條主線，把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”寫入保護(hù)原則，樹立鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，結(jié)合兩江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口密集的客觀實(shí)際，著力處理好水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩方面關(guān)系。

一方面，立法調(diào)研組注重汲取我市近年來在流域水環(huán)境管理和污染防治方面積累的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任等作出明確的制度規(guī)范。另一方面，“關(guān)門開窗”，注重統(tǒng)籌兼顧，“解決問題是關(guān)門，謀求可持續(xù)發(fā)展是開窗。”曾巍表示，《兩江條例》既立足當(dāng)前，尊重兩江沿岸的現(xiàn)實(shí)情況，審慎設(shè)定禁止和限制類條款，留有緩沖空間；又謀劃長遠(yuǎn)，要求制定相關(guān)規(guī)劃，引領(lǐng)推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)立法與改革決策相銜接。既站位大局，覆蓋飲用水水源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又兼顧沿海、山區(qū)縣市的差異，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)作原則性規(guī)定，不搞“一刀切”，確保立法的可操作性。

各方聲音

法律的生命力在于實(shí)施?！秲山瓧l例》落地施行后，各方將如何保護(hù)好泉州人的母親河？

市委常委、常務(wù)副市長洪自強(qiáng)：各級(jí)各部門要把握好《兩江條例》實(shí)施這一有利契機(jī)，結(jié)合打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，迅速行動(dòng)起來，加快制定相關(guān)規(guī)劃、工作方案，全力以赴抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升。力爭(zhēng)到2020年年底前，主要流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全面達(dá)到水污染防治考核目標(biāo)要求；省重點(diǎn)考核小流域Ⅲ類以上水質(zhì)比例達(dá)到90%以上；市級(jí)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到100%和95%以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率84.3%以上；基本完成泉州城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。

市人大常委會(huì)環(huán)城工委主任王衛(wèi)紅：市人大常委會(huì)將根據(jù)《關(guān)于地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，將《兩江條例》實(shí)施情況調(diào)研納入2020年監(jiān)督工作計(jì)劃，著力推動(dòng)制度落地見效。同時(shí)，還將加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)情況的跟蹤監(jiān)督，開展《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查、聽取市政府研究處理《關(guān)于全市流域水環(huán)境保護(hù)情況審議意見》情況的報(bào)告并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)等，努力為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作出人大貢獻(xiàn)。

市生態(tài)環(huán)境局局長李國坤：作為晉江、洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)條例精神，忠實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、協(xié)同推進(jìn)，扎實(shí)開展水污染防治工作，切實(shí)守護(hù)好“母親河”，不折不扣抓好《兩江條例》的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、宜居”目標(biāo)。

市水利局局長傅春添：要圍繞貫徹落實(shí)《兩江條例》規(guī)定，扎實(shí)開展“兩江”流域水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。具體要深入推行河湖長制，加強(qiáng)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)深化水土保持工作，加快推進(jìn)清新流域建設(shè)。要進(jìn)一步加大水利行業(yè)監(jiān)管力度，積極采用現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用與現(xiàn)場(chǎng)人工復(fù)核相結(jié)合，推動(dòng)水利行業(yè)監(jiān)管上新水平。

洛江區(qū)政府副區(qū)長陳天年：作為洛陽江流域干流的主要流經(jīng)地及晉江東溪支流的源頭，洛江區(qū)將責(zé)無旁貸地宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《兩江條例》，扎實(shí)推進(jìn)水污染防治工作，推動(dòng)晉江、洛陽江水環(huán)境質(zhì)量提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

晉江市政府副市長張漢杰：下一步，晉江將以《兩江條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，按照市委、市政府決策部署，圍繞“兩細(xì)兩促兩強(qiáng)”，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)好晉江人的“母親河”，讓晉江流域“河更暢、水更清、岸更綠、景更美”。

南安市政府副市長莊國陽：將堅(jiān)守水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的底線，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好條例，守護(hù)好晉江流域的碧水清波，讓這一灣碧水留住鄉(xiāng)愁，不斷開創(chuàng)晉江流域水環(huán)境保護(hù)工作新局面。

安溪縣政府副縣長丁建銘：要提高站位，充分認(rèn)識(shí)《兩江條例》實(shí)施的重要意義；要學(xué)深悟透，堅(jiān)持剛性履職落實(shí)法律責(zé)任；要完善配套制度，嚴(yán)格貫徹條例各項(xiàng)規(guī)定；要嚴(yán)格依法履責(zé)，確保條例真正落到實(shí)處。

條例解讀

以良法促善治 完善治水體系 打造“泉州樣本”

新鮮出爐的《兩江條例》有總則，流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任，附則，共五章三十一條。市人大常委會(huì)法工委主任李小興表示，《兩江條例》雖是“短法”，實(shí)則“干貨滿滿”，既緊扣我市水環(huán)境保護(hù)的突出問題做“加法”，又對(duì)本地不突出且上位法已有規(guī)定的做“減法”，重在把兩江保護(hù)最基本最主要的制度以法規(guī)的形式確立下來。《兩江條例》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步完善我市流域水環(huán)境管理的法規(guī)體系，推動(dòng)依法治市水平進(jìn)一步提高。

堅(jiān)持規(guī)劃先行

該負(fù)責(zé)人指出，流域水環(huán)境保護(hù)具有長期性、漸進(jìn)性和系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。為此，《兩江條例》對(duì)編制流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃作了規(guī)定，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底?！秲山瓧l例》第二章明確，市人民政府根據(jù)流域特點(diǎn)組織編制晉江、洛陽江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

嚴(yán)守安全底線

飲用水安全涉及人民健康和社會(huì)穩(wěn)定，一直以來備受各界關(guān)注?！秲山瓧l例》第三章從保護(hù)源頭和水庫、飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止行為、保障取水和供水安全等方面入手，切實(shí)守護(hù)好人民“生命之源”。

同時(shí)，緊扣生產(chǎn)全流程，嚴(yán)把工業(yè)污染防治關(guān)。要盯住源頭，貫徹新發(fā)展理念，對(duì)嚴(yán)重污染流域水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目作限制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；要抓住關(guān)鍵，推進(jìn)污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝，規(guī)范工業(yè)廢水處理；要守住末端，健全入河排污口設(shè)置審批和后續(xù)監(jiān)管制度，防止污水直排偷排亂排，引領(lǐng)推動(dòng)兩江沿岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變“優(yōu)”。

為凈化城市空間、促進(jìn)城市環(huán)境更加宜居，《兩江條例》圍繞城鄉(xiāng)生活污水處理、黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等基層群眾集中反映的問題進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感。

●黑臭水體：每半年向社會(huì)公開治理情況

條例規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)流域內(nèi)水體進(jìn)行排查，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，采取措施綜合整治，每半年向社會(huì)公開治理情況。

●畜禽養(yǎng)殖：公布禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，報(bào)市人民政府備案，并向社會(huì)公布。禁建區(qū)禁止新建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)、戶）和屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理和綜合利用，保證污水達(dá)標(biāo)排放或者零排放。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用，并給予資金補(bǔ)助。

●建筑垃圾：各縣（市、區(qū)）應(yīng)設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)所

禁止在晉江、洛陽江流域干流、支流最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾等固體廢棄物和其他污染物。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置建筑垃圾處理場(chǎng)所。

原標(biāo)題:我市首部流域水環(huán)境保護(hù)法規(guī)《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》明年元旦起施行 為現(xiàn)代化治水體系打造“泉州樣本”