985元/噸全程成本 上海垃圾分類的詳細(xì)經(jīng)濟(jì)性分析

固廢網(wǎng)訊:上海市強(qiáng)制垃圾分類的初期需要對(duì)居民進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，存在前端垃圾分類成本，垃圾收運(yùn)和處理的成本主要可以分為垃圾清運(yùn)成本，垃圾中轉(zhuǎn)成本、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本和垃圾處理成本。

1、前端垃圾分類服務(wù)成本為 390 元/噸

前端分類成本主要在于對(duì)源頭分類的宣傳、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)2019年7月1日，上海強(qiáng)制實(shí)施垃圾分類，分類指導(dǎo)員每天現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督導(dǎo)生活垃圾投放，并逐步推行“綠色賬戶”垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)居民推進(jìn)實(shí)施深入垃圾分類。

2018年11月，上海市虹口區(qū)綠色賬戶第三方服務(wù)項(xiàng)目要求中標(biāo)公司開展新增綠色賬戶居住區(qū)濕垃圾投放點(diǎn)位設(shè)立，對(duì)覆蓋的5.5萬戶居民進(jìn)行綠色賬戶的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，并指導(dǎo)和督導(dǎo)生活垃圾投放，確保依法分類投放。

參照北京與鄭州垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目，只配備督導(dǎo)人員負(fù)責(zé)垃圾分類收費(fèi)為5-7元/月/戶，配備督導(dǎo)人員、智能垃圾分類設(shè)備等回收設(shè)備收費(fèi)為20～24元/月/戶。估算上海垃圾分類服務(wù)費(fèi)用為25元/戶/月，按每戶2.5人計(jì)算，人均支付的垃圾分類服務(wù)費(fèi)120元/年，折算每噸垃圾分類費(fèi)用為390元/噸。

垃圾分類服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用參考圖

2、垃圾清運(yùn)成本為130元/噸

城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)包括垃圾的收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)三個(gè)部分，所有生活垃圾都要經(jīng)歷收集和運(yùn)輸流程，而轉(zhuǎn)運(yùn)則視垃圾產(chǎn)生源至垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)輸距離及收集車輛性狀而設(shè)置。需要轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾首先由運(yùn)載量3～5噸的小型垃圾車收集運(yùn)輸至垃圾中轉(zhuǎn)站或是集散場(chǎng)，再通過水運(yùn)或是公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)。

上海市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)

垃圾清運(yùn)的成本由人工費(fèi)，車輛折舊費(fèi)和油費(fèi)構(gòu)成。上海環(huán)潔保潔服務(wù)有限公司中標(biāo)2019年長寧區(qū)兩網(wǎng)協(xié)同一體化濕垃圾收運(yùn)服務(wù)，負(fù)責(zé)長寧區(qū)內(nèi)垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)居住區(qū)產(chǎn)生的濕垃圾進(jìn)行清運(yùn)服務(wù)的日常運(yùn)營（包括人員成本；運(yùn)輸、設(shè)施、設(shè)備維護(hù)等其它所有日常所需費(fèi)用），中標(biāo)費(fèi)用為128 元/噸。

上海潔瑩保潔服務(wù)有限公司中標(biāo)2019年上海松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)干濕垃圾及餐廚垃圾收集與清運(yùn)服務(wù)外包項(xiàng)目，中標(biāo)金額487萬元，服務(wù)區(qū)域常住人口7.6萬，我們估算生活垃圾清運(yùn)成本為208元/噸。葉榭鎮(zhèn)面積72平方公里，長寧區(qū)面積為38平方公里，相比之下位于市中心的長寧區(qū)單位面積上垃圾排放量更多，清運(yùn)費(fèi)用更低。

預(yù)計(jì)上海中心城區(qū)清運(yùn)成本為130元/噸左右。上海中心城區(qū)人口密集，易形成規(guī)模效應(yīng)，并且垃圾中轉(zhuǎn)站較多，垃圾清運(yùn)半徑較小，所以中心城區(qū)的垃圾清運(yùn)費(fèi)用相對(duì)較低。2013年上海市綠化市容總工程師指出黃浦區(qū)垃圾收集運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站的費(fèi)用為132元/噸，與長寧區(qū)項(xiàng)目價(jià)格相當(dāng)。

3、垃圾中轉(zhuǎn)成本為40元/噸

2018年，上海市41座大型中轉(zhuǎn)站全面實(shí)現(xiàn)“干濕”垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)，預(yù)計(jì)2019、2020 年分別達(dá)到170座和210座中轉(zhuǎn)站。2018年市屬碼頭設(shè)置 45只濕垃圾專用集裝箱，預(yù)計(jì)2019、2020年分別達(dá)到90只和180只濕垃圾專用集裝箱。

上海市垃圾中轉(zhuǎn)成本為40元/噸左右。垃圾中轉(zhuǎn)站的成本由建設(shè)成本和運(yùn)營成本構(gòu)成，上海市部分大型垃圾中轉(zhuǎn)站采用 BOT 模式建設(shè)，假設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站每月運(yùn)行 26 天，根據(jù)《城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)》可知規(guī)模為 500噸/天的垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)營成本為22.02元/噸，可算出垃圾中轉(zhuǎn)的平均成本。黃埔中轉(zhuǎn)站費(fèi)用較高的原因是該站除轉(zhuǎn)運(yùn)功能外還兼具垃圾破碎等功能。

上海市部分大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站

浦東新區(qū) 75%的生活垃圾通過中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)。2016 年，浦東新區(qū)全區(qū)生活垃圾平均處理量為 5800 噸/日，其中約 75%的生活垃圾通過中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)到終端處置廠處置（轉(zhuǎn)運(yùn)模式），只有約 25%的生活垃圾由各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)車輛直接運(yùn)送到終端處置廠（直運(yùn)模式）。

4、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本為 120 元/噸

上海生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)采用水陸聯(lián)運(yùn)的模式，目前上海市生活垃圾水運(yùn)能力已達(dá)到 10000 噸/日。市區(qū)垃圾通過水運(yùn)運(yùn)送至老港固體廢棄物綜合利用基地，該基地承擔(dān)了上海 70%的生活垃圾末端處置任務(wù)。

垃圾水路轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用主要包括運(yùn)輸和碼頭裝卸兩部分。據(jù)《T 市生活垃圾處理的成本分析》汽車運(yùn)費(fèi)以 1.5 元/（t*km）計(jì)算，老港固體廢棄物綜合利用基地距中心城區(qū)約 50 公里，公路運(yùn)輸?shù)某杀緸?75 元/噸。水運(yùn)相比于陸運(yùn)有一定的成本優(yōu)勢(shì)，考慮垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)距離相對(duì)較短，取公路運(yùn)輸成本的 60%作為水路運(yùn)輸成本即 45 元/噸。中國集裝箱裝卸費(fèi)用大致為 500 元/ETU，假設(shè)每個(gè) ETU 裝載生活垃圾 18 噸，垃圾水運(yùn)港口裝卸費(fèi)為 55.6 元/噸（一裝一卸）。由此可知垃圾水路轉(zhuǎn)運(yùn)的成本為 100 元/噸，公路轉(zhuǎn)運(yùn)的成本為130 元/噸，綜合來看，上海垃圾水陸聯(lián)運(yùn)的平均成本為 120 元/噸。

5、干垃圾焚燒成本為300元/噸

垃圾焚燒引入補(bǔ)貼政策后,政府主要支付垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼和垃圾處理費(fèi)。2012 年，《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》規(guī)定，生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為 280 千瓦時(shí)/噸，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65 元；其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。上海市燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí) 0.4155 元，以 0.23 元/千瓦時(shí)的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)算，政府需對(duì)垃圾發(fā)電補(bǔ)貼約為 67 元/噸.

垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的地域差異，東部發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍較高。據(jù)中國市場(chǎng)調(diào)研在線報(bào)告，上海地區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電垃圾處理費(fèi)超過200 元/噸。例如上海環(huán)境運(yùn)營的上海天馬生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，該焚燒廠的垃圾處理范圍為上海市松江區(qū)的生活垃圾和青浦區(qū)的生活垃圾，處置費(fèi)分別為 257.87 元/噸和 236.61 元/噸。綜合來看，上海垃圾焚燒的成本約為 300 元/噸左右。

6、濕垃圾生物處理成本為380元/噸

上海老港濕垃圾資源化處理設(shè)施 EPC 工程服務(wù)于黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、長寧區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、靜安區(qū)等中心城區(qū)，該工程處理規(guī)模為 1000t/d，其中餐飲垃圾 400t/d，廚余垃圾 600t/d。項(xiàng)目的根據(jù)濕垃圾中餐飲、廚余垃圾的不同特性，確定餐飲垃圾采用“預(yù)處理+濕式厭氧”，廚余垃圾采用“預(yù)處理+干式厭氧”的工藝路線。

上海黎明資源再利用有限公司總經(jīng)理指出按照 1 噸濕垃圾約產(chǎn)生 60～70 立方米的沼氣來計(jì)算，每 7～8 公斤濕垃圾可發(fā) 1 度電，以每千瓦時(shí) 0.65 元補(bǔ)貼電價(jià)計(jì)算，每噸濕垃圾發(fā)電收入為 85 元/噸。按照處理濕垃圾成本為380 元/噸，產(chǎn)出的沼氣發(fā)電和油的總收入不超過 110 元/噸，每 1 噸需要政府補(bǔ)貼 270 元。

上海老港濕垃圾處理流程

2020 年，上海市有望實(shí)現(xiàn)干垃圾零填埋全焚燒。2017 年上海市垃圾焚燒能力為 1.33 萬噸/日，2019 年 7 月新增產(chǎn)能 6000 噸/日，總產(chǎn)能達(dá)到 1.93萬噸/日。上海市規(guī)劃 2020 年干垃圾處理上限為 1.81 萬噸/日，理論上干垃圾可完全通過焚燒處理，我們假設(shè)到 2020 年干垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋全焚燒。上海市規(guī)劃 2020 年濕垃圾處理能力達(dá)到 6300 噸/日，可回收資源利用量達(dá)到 1100 噸/日。預(yù)計(jì) 2020 年，上海生活垃圾焚燒比重達(dá)到 70%，濕垃圾處理比重達(dá)到 25%，回收利用率達(dá)到 5%。

上海市2020年生活垃圾處理各環(huán)節(jié)成本拆分

上海市垃圾分類與處理全過程總成本為 985 元/噸.前端垃圾分類服務(wù)成本為 390 元/噸，這部分服務(wù)包括垃圾分類督導(dǎo)和裝備垃圾分類智能設(shè)備。中端垃圾收運(yùn)成本為 290 元/噸，這部分服務(wù)包括垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)。終端垃圾處理包括垃圾焚燒和濕垃圾處置，綜合成本為 305 元/噸。

假設(shè)居民承擔(dān)前端垃圾分類費(fèi)用，需要支付 25 元/月/戶，折算到個(gè)人 120元/年，若支付全過程成本需要支付 62.9 元/月/戶，折算到個(gè)人 301.9 元/年。2018 年上海市人均可支配收入為 64138 元/年，若居民承擔(dān)全部的垃圾分類與處理成本，需要支付的費(fèi)用占可支配收入的 0.47%。根據(jù)上文我們估算，東京多摩居民支付垃圾處理經(jīng)費(fèi)為 3685 日元/人/年，按照日本人均可支配收入 171 萬日元計(jì)算，多摩居民支付的垃圾處理費(fèi)占可支配收入的 0.22%。從這個(gè)角度來看，若讓上海居民支付全過程成本是相對(duì)偏高的。