央視新聞調(diào)查：垃圾分類難在何處

固廢網(wǎng)訊:日前，CCTV13播出新聞調(diào)查，以下為節(jié)目文字版。詳情如下：

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長

楊雷：也不用罩子罩起來了，就直接兩個桶，標識搞清楚。

解說：從今年2月開始，推動垃圾分類就幾乎成為深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局副局長楊雷每天的全部工作內(nèi)容。這天，他來到沙嘴村，是檢查垃圾桶的擺放位置。垃圾分類實施后，這個村計劃將原本90個垃圾投放點減少到22個。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長

楊雷：搞一些大型的宣傳活動，這樣就很集中，讓大家首先知道，這個村要搞垃圾分類，要撤桶并點，那么他就會主動的去看，我在哪里投。

解說：今年8月27日，深圳市政府將《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例（草案）》提請深圳市第六屆人大常委會第三十五次會議審議。這也標志著“強制垃圾分類”在深圳正式進入立法程序。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長

楊雷：我們的理解所謂強制，就是要進入法治化的軌道，就是全體社會，全體公民，所有的單位，都要去做垃圾分類，做環(huán)保，我們現(xiàn)在一方面在配合人大，在啟動立法，立法草案已經(jīng)過了人大的一審，順利的話，可能年底前，就能夠作為特區(qū)法規(guī)正式出臺。

解說：今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》開始生效，讓這座2000萬人口的特大城市在全國率先進入強制垃圾分類時代。

解說：穿著馬甲的工作人員在定點投放的垃圾桶邊嚴陣以待。小區(qū)的住戶們意識到，扔垃圾，不再是一件隨心所欲的事。

解說：社交平臺上，數(shù)不清的文章使用了“被垃圾分類逼瘋的上海人”等戲謔的表述?！柏i吃不吃”、“拎得清”、“日理萬圾”等調(diào)侃詞語出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，垃圾分類，成為人人關(guān)心的事。

解說：今年下半年以來，全國共有3個城市開始實施強制垃圾分類，中國似乎在一夜間進入垃圾分類時代，而事實上，在中國，垃圾分類根本不是什么新鮮事。

自然科學 博士

李皓：這個旁邊就是可回收的塑料，像這些酸奶瓶子都是洗碗的時候就跟著洗干凈了，比如說牛奶，洗碗的時候跟洗碗水一塊洗了，這就是可回收的，可回收的上面有標識，有一個三箭頭的循環(huán)標識，這些都是洗干凈了。這個桶還是1997年胡勁草他們到我家里面，還是那個桶，就是那個時候用的，這就是沒辦法回收的，就是可燃的。

解說：李皓博士是中國最早推動垃圾分類的學者之一，1997年《新聞調(diào)查》播出《垃圾分類難在何處》時，她剛學成回國。當時，她就在家將垃圾分類進行擺放。

自然科學 博士

李皓：這個比較長的，全放廢紙。各種各樣的廢紙片全在里邊。到時候一個禮拜，就把它集中起來提溜去送給撿破爛的人，這里就是飲料罐，瓶罐，還有可回收的東西。這些全部是塑料包裝，單獨投放在這里。這里邊就是有機垃圾，扔掉的垃圾，可以腐爛的垃圾。

解說：李皓說，在90年代末，雖然公眾對垃圾分類很陌生，但其實，在中國早已有之。

自然科學 博士

李皓：垃圾分類是中國最開始，1957年。

解說：1957年12月12日，北京日報刊登了兩篇文章：《城區(qū)將分類收集垃圾》和《為什么要實行垃圾分類收集處理》。其中提到，北京市垃圾成份有爐灰（約占53%）、有機垃圾（約占40%）和廢品（約占7%）。這些垃圾分類后，可以用來制造空心磚、積肥、廢品回收。

環(huán)境史 博士

毛達：當時我覺得就是它是屬于物資匱乏的年代。他要通過垃圾分類為我們的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供原料。當時在物資或者說我們對原生自然資源開發(fā)能力有限的情況下，這塊特別重要，這塊我就覺得跟西方歷史幾乎是一樣的。在他們工業(yè)化的過程當中早期也特別依賴城市消費，消費市場產(chǎn)生的廢棄物。慢慢慢慢可能開采原生資源，可能成本更低，或者是能力更強，就放棄了。

解說：當時，國營的再生資源回收中心很快在全國鋪開，高峰期，全國有回收網(wǎng)點20萬個，從業(yè)人員40萬人，加工企業(yè)450個。

李皓：但是很遺憾的就是，改革開放的時候，像這些再生資源回收公司全部市場化以后就解散了這個國有企業(yè)，全國大規(guī)模的就沒有了，所以20年前中國就成了一個處理垃圾的大空白，

解說：中國經(jīng)濟的快速發(fā)展迎來了消費時代，人們精打細算的生活方式逐漸發(fā)生改變，垃圾量也隨之急劇增加。

解說：1996年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施，其中第37條規(guī)定，城市生活垃圾應當及時清運，并積極開展合理利用和無害化處置。城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸和處置。2000年6月，北京、上海、廣州、深圳、杭州、廈門、桂林、南京被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市，各地也都陸續(xù)將垃圾分類納入地方法規(guī)。

環(huán)境史 博士

毛達：當時我們提出來的時候，主要是覺得這件事情是對的，是國際趨勢，因為我們處在發(fā)展中，而且發(fā)展水平也比較低，那個時候很多社會發(fā)展理念都是看國際，看發(fā)達國家，發(fā)達國家做很多事情我們都在學習，其中有一點在環(huán)境保護領(lǐng)域，他們在做垃圾分類，但是他們做垃圾分類的原因我們那時候并不是說那么清楚，但是我們花了十年二十年，我們其實體會到了為什么二十年前發(fā)達國家要做這件事情。其實就是我們當時問題的矛盾突出程度不是那么尖銳。

解說：毛達，在環(huán)保領(lǐng)域也被稱為“垃圾博士”。從2004年開始，他持續(xù)在民間探索推行垃圾源頭減量與分類回收，積極推動垃圾分類。

環(huán)境史 博士

毛達：20年前提出來首先是政府提出來的，并不是說其他的主體提出來的，既然提出來的就提升了大家的一個期待。但是背后政治決心變成政府一個必須的職能，以及配套相關(guān)的一些措施，或者說把技術(shù)方面的東西想好，都沒有那么快。

解說：2002年5月，在深圳成為垃圾分類試點城市的2年后，《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》印發(fā)。

楊雷：從2000年到現(xiàn)在，從垃圾分類這個歷程上來看，大概有這么三個階段，一個是從2000年到2011年，這11年間，雖然時間說起來很長，但實際上那個時候真正的建立了這么一個分類的概念理念，特別是明確了像電池，燈管這類，它是有害垃圾，像紙張、塑料，它是可回收物，資源類垃圾，僅僅如此，

解說：2000年，深圳市的垃圾日清運量接近5000噸。與1979年立市之初的7.5噸相比，增加了666倍，但對于當時的深圳來說，填埋可以充分滿足城市的垃圾處理需要。

深圳市下坪固體廢棄物填埋場 場長

周超：它是1992年選址，那么在22年前這個地方，實際上是一個人跡罕至的一個峽谷地帶的山谷，當時是填埋場選址的最有利的一個位置，但是因為這個城市的快速擴張，22年過去之后，整個城市的，它現(xiàn)在就位于整個城市的版圖的正中心，最近的居民區(qū)直線距離是不足1.8公里的。

解說：占地145公頃，堪比深圳蓮花山面積的下坪固體廢棄物填埋場，是全國第一個垃圾衛(wèi)生填埋場。在此之前，中國的垃圾處理大多是露天堆放，垃圾山遍布全國。新聞調(diào)查1997年播出的《垃圾分類難在何處中》，也記錄下來那些離北京城僅十幾公里的垃圾山。

李皓：我1986年離開中國的時候，中國還挺干凈的，沒有一次性用品，我1995年回來以后到處都是一次性用品，大家用了以后就扔了，隨便就亂扔了，但是當時中國有一個困惑，沒有其他技術(shù)，北京都沒有一個正規(guī)的填埋場，別說垃圾焚燒發(fā)電，根本就聽都沒聽說過，20年前的，北京是這樣，全中國基本上都是這樣。

解說：1995年，李皓在德國取得免疫生物學博士學位回國，看到北京街頭巷尾無處不在的垃圾堆，她決定身體力行，向公眾普及垃圾的污染危害和垃圾分類的必要性。

李皓（1997）：垃圾里邊，我們現(xiàn)在裝修的東西，油漆、還有很多清潔劑，還有最討厭的就是電池，里邊有有毒的重金屬，全部倒在我們的垃圾里邊。道理垃圾該怎么辦呢。

解說：《固體廢物污染環(huán)境防治法》實施一年后，1997年開始，一些垃圾分類試點小區(qū)陸續(xù)在全國出現(xiàn)。北京朝陽區(qū)的紅廟北里小區(qū)就是當時的試點之一，但兩個月后，垃圾就又混合在了一起。

紀實：這是投放紙屑的，這里面什么都有。塑料。

解說：即便是分好類的垃圾，接下來如何清運處理，試點小區(qū)的居民們也完全不知道。

李皓（1997）：老百姓愿意，環(huán)衛(wèi)局愿意。兩邊都愿意的話，大家都有這個愿望，中間到底缺什么環(huán)節(jié)，為什么做不起來，采訪先還有回收部門的困難，還有回收以后去向，消納的工廠的困難。

李皓：很多地方他推出，推行垃圾分類的時候，他都后面的哪個企業(yè)來接都沒考慮，就是讓老百姓你得分，分了以后結(jié)果發(fā)現(xiàn)來了一輛車，把四個桶里邊的分好的全部倒在一起，這個對老百姓打擊特別的大，老百姓說形式主義，問題就在這里。

解說：無論是否分類，垃圾問題一直在持續(xù)增加，露天堆放帶來了越來越多的問題，于是，各城市都在偏遠的峽谷和深山中，建起了一座座垃圾填埋場。毫無疑問，填埋場很快也會無法滿足急速增加的垃圾。

解說：2000年進行垃圾分類試點的8座城市，很快就無果而終。2005年，深圳市人大代表肖幼美提出，深圳應該重新推行垃圾分類。

深圳市人大代表

肖幼美：我就要求城管深圳市應該按照國家國務院的有關(guān)的政策精神，能夠?qū)嵭欣诸悾敃r城市城管局就啼笑皆非的，就覺得垃圾分類怎么可能，他們就覺得這肖代表這種建議我們做不到的，所以在回復的過程中就搪塞我。他的意思就是做不到的，我們分不了，你前面分了，我們后端我們也處理不了。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長

楊雷：在垃圾分類這個上面，其實大家還是有很多的爭論的，那個時候很多，包括我們自己行業(yè)內(nèi)的同志，有些同志都認為，垃圾分類還沒到時候。比如說我們的經(jīng)濟發(fā)展水平，技術(shù)能力，人們的這種環(huán)保意識，可能還不夠。像那個時候的分類，強調(diào)的是有害垃圾，可回收物，那么可回收物這一塊，實際上那時候賣廢品的這種驅(qū)動力是很強的，我記得92年來的時候，我們作為年輕人，一個啤酒瓶可以賣0.25元，基本上都不會把它扔掉的，都是整箱的賣給收廢品的這些人員，那么有害垃圾，沒有處理的方式，沒有處理的渠道，分出來也是，實際上也是沒法處理的。

解說：2000年，中國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.18億噸，而5年后，到了2005年，就達到1.56 億噸。這些生活垃圾，有44%進入衛(wèi)生填埋場，29%被簡易填埋，5%被焚燒處置，2%被堆肥處理，另外20%被隨意丟棄、傾倒。垃圾圍城的現(xiàn)象出現(xiàn)在中國的很多大城市。

解說：在過去40年間，我們的城鎮(zhèn)垃圾清運量以平均每年5.7%的速度增加。一座座垃圾填埋場被迅速填滿并超負荷運行。與此同時，隨著城市的發(fā)展和擴張，可進行垃圾填埋的土地不斷減少。

解說：早在1985年底，深圳市著眼未來城市發(fā)展，從當時代表著國際最先進水平的日本三菱重工，引進了中國第一座垃圾焚燒廠，清水河垃圾焚燒廠，1988年10月正式投產(chǎn)使用。

原深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠 黨委書記

許楚廣：當時這個設(shè)備總共花了是4700多萬。因為當時深圳還是很窮，剛起步，這4000多萬相當當時占了深圳整個GDP百分之一點多一點。目的也是通過了引進的話，能夠為中國在垃圾焚燒事業(yè)來趟出一條路。

解說：清水河垃圾焚燒廠的建成和運行，拉開了中國利用焚燒技術(shù)處理垃圾的序幕。

原深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠 黨委書記

許楚廣：我們當時熱值很低，尤其廣東這一帶喜歡喝湯，湯湯水水導致熱值低，下雨天的時候，然后垃圾車拉了后面頭來裝，倒出來都是水。當時來參觀中國就是大中城市參觀的人很多。所以當時人家這個觀點就是說，他們的垃圾燒不起來，沒法燒，只能填埋了。燒得起，又養(yǎng)不起，費用太高。

解說：實際上，對于當時的深圳來說，垃圾填埋場完全可以滿足需要。在建成之初，每日可處理300噸的清水河垃圾焚燒廠，并不需要滿負荷運行。隨著城市的快速發(fā)展和人口的急速增長，2005年前后，深圳市日清運垃圾超過8000噸，清水河垃圾焚燒廠也從最初的日處理300噸增加到450噸，每日超負荷運行。土地資源日趨緊張的深圳，開始建設(shè)新的焚燒廠。鹽田焚燒廠和寶安垃圾焚燒廠相繼投入使用。

楊雷：因為焚燒廠是一種垃圾處理的兜底性措施，比方說作為環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)主管部門，我們必須負責任的把每天產(chǎn)生的垃圾，把它處理掉，不能造成堆積，不能造成對環(huán)境的污染，如果我們手上沒有一定的處理能力，僅僅的是寄希望于填埋，寄希望于分類，就能夠減少垃圾，這是不切實際的，所以我認為，建焚燒廠，發(fā)電廠，因為它也是一種資源化利用的方式，確實是一種務實的做法。

解說：2012年，國務院辦公廳印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。提出要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。計劃到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達到無害化處理總能力的35%以上。

解說：但一直到今天，很多垃圾焚燒廠的建設(shè)，并沒有完全獲得公眾的支持。深圳目前在建的東部垃圾焚燒廠、寶安三期垃圾焚燒廠和南山二期垃圾焚燒廠，最長的選址歷時12年，才得以落地。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 副局長

楊雷：可能早期本世紀初，可能深圳人口密度還沒有這么高，那么后面最近這幾年，人口的密度一下子就提上去了，因為深圳也獲得了很大的發(fā)展，再有人們這種環(huán)保意識，自我維權(quán)意識，也是提升的很快，垃圾焚燒發(fā)電廠，是一種典型的鄰避設(shè)施，社會都需要，但是大家都不希望它在自己的旁邊，因為過去像垃圾處理設(shè)施，無論是轉(zhuǎn)運站，填埋場，還是早期的焚燒廠，帶給人們都是不那么愉快的印象。整個廠區(qū)里面，垃圾車的道路上，這種滴灑的污水，形成的臭氣，那都是讓人很抵觸的。

解說：2009年，廣州番禺和北京阿蘇衛(wèi)的焚燒廠建設(shè)，就遭到了周圍居民的強烈反對。

呂志毅：我們政府是支持番禺建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，不然的話，如果不建垃圾焚燒發(fā)電廠，番禺2012年，也就是兩三年，垃圾就圍城了。

衛(wèi)潘明：四、五年的時間，我們現(xiàn)在所有的垃圾處理設(shè)施，容量就沒有了。那時候就面臨著垃圾沒有去處。那肯定就垃圾圍城了。

解說：廣州番禺最終將焚燒廠選址改到人煙稀少的地方，北京阿蘇衛(wèi)則直到2015年才重啟了焚燒廠項目。

毛達：如果說整體上我們垃圾管理沒有一個變化的話，他不就是挪到另外一個地方。如果說焚燒管理還是不是那么好的，我們垃圾產(chǎn)生質(zhì)量就很差，混合程度沒有改變的話，那不就是造成另外一個地方的危害嗎，這個實際上就是一種污染的轉(zhuǎn)移，或者說一種社會不公平的體現(xiàn)。

解說：無論是填埋還是焚燒，無論是否支持焚燒，都必須面對垃圾處理壓力越來越大的現(xiàn)實，在這個過程中，人們一次次地將關(guān)注點又回到垃圾分類上來。