為什么上海垃圾分類成效遠(yuǎn)超預(yù)期?

固廢網(wǎng)訊:生活垃圾分類就是新時(shí)尚，這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上海的要求。2019年7月1日，隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，一場(chǎng)全民參與的“垃圾分類”戰(zhàn)役在上海打響，北京、廣州等超大城市迅速跟進(jìn)。

上海生活垃圾分類得到了全社會(huì)的高度關(guān)注和認(rèn)真執(zhí)行。全市完成2.1萬(wàn)余個(gè)分類投放點(diǎn)規(guī)范化改造，完成4萬(wàn)余只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新。兩網(wǎng)融合“點(diǎn)站場(chǎng)”體系建設(shè)成效明顯。分類處置利用能力穩(wěn)步提升，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化能力達(dá)2.435萬(wàn)噸/日。

從抽檢情況來(lái)看，上海三季度共檢查3724個(gè)居住區(qū)和443個(gè)單位。居住區(qū)達(dá)標(biāo)率已由去年年底的15%提升至80%，居民普遍參與垃圾分類，部分居住區(qū)的居民習(xí)慣養(yǎng)成良好，不需志愿者值守。單位達(dá)標(biāo)率總體為87%。根據(jù)報(bào)道，上海將建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，制定誤時(shí)投放點(diǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)推進(jìn)示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)街鎮(zhèn)達(dá)到70%以上、示范街鎮(zhèn)達(dá)到50%的任務(wù)目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升末端處置能力。

上海公布9月份生活垃圾分類情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，市民分類意識(shí)明顯提高，分類實(shí)效提升遠(yuǎn)超預(yù)期。

至9月下旬，濕垃圾日均分出9009噸，遠(yuǎn)大于預(yù)期的5520噸；干垃圾日均分出量1.53萬(wàn)噸，遠(yuǎn)小于預(yù)期的2.1萬(wàn)噸；而可回收物日均回收量5605噸，也遠(yuǎn)大于預(yù)期的3299噸。

為什么會(huì)取得遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于預(yù)期的效果呢？

之前一篇文章大局已定，成功在即 | 上海垃圾分類三個(gè)月，是怎么一步步走過(guò)來(lái)的？給出了部分答案。

為什么上海垃圾分類成效遠(yuǎn)超預(yù)期?

如果需要系統(tǒng)全面的總結(jié)的話也許可以從下文中得到啟發(fā)和答案

編者按

上海垃圾分類工作做得好，還以“上海推進(jìn)生活垃圾分類的探求與實(shí)踐”一文，入選了中央組織部組織編選的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》一書(shū)。該書(shū)由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書(shū)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難的30個(gè)生動(dòng)案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，以供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

上海推進(jìn)生活垃圾分類的探求與實(shí)踐

【引言】

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)指出，普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

【摘要】

垃圾分類作為一項(xiàng)社會(huì)性、長(zhǎng)期性且具有反復(fù)性特征的系統(tǒng)性工程，涉及廣大群眾思想觀念上的認(rèn)同和生活習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變。上海在推進(jìn)過(guò)程中面臨著宣傳教育不深入、社會(huì)動(dòng)員不足、居民源頭參與率不高、橫向部門協(xié)作薄弱、基層社會(huì)合力不夠等困難和問(wèn)題，垃圾分類收運(yùn)和處置設(shè)施短板依然存在。

上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“北京、上海等城市，要向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)作出表率”的重要指示精神，采取黨建引領(lǐng)、制度保障、設(shè)施跟上、全區(qū)覆蓋等方法，全面推進(jìn)生活垃圾分類工作。制定實(shí)施《方案》明確地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，印發(fā)三年《行動(dòng)計(jì)劃》細(xì)化工作進(jìn)程。充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的工作推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)居民積極參與；組織市、區(qū)、街道相關(guān)管理部門和物業(yè)、基層黨支部開(kāi)展培訓(xùn)，普及分類知識(shí)，交流工作方法。截至2018年底，上海已實(shí)現(xiàn)單位生活垃圾分類全覆蓋，長(zhǎng)寧、崇明等6個(gè)區(qū)整區(qū)域覆蓋。2019年初，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》在市十五屆二次人代會(huì)高票通過(guò)，為垃圾分類全程體系建設(shè)提供了法治保障。分類實(shí)效正在逐步提升，以2019年4月為例，全市濕垃圾分類量已達(dá)5659噸/日，比上年12月4550噸/日多出1109噸/日。

【 關(guān)鍵詞 】綠色生活 生活垃圾分類 黨建引領(lǐng)

一、背景情況

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國(guó)大中型城市發(fā)展中的“痛點(diǎn)”。近年來(lái)，物流、餐飲行業(yè)的興起發(fā)展，使得上海市生活垃圾量面臨巨大的增長(zhǎng)壓力。根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)》顯示，2005—2010 年，上海生活垃圾平均年增長(zhǎng)率約為3%；2011—2017 年，年均增長(zhǎng)率提速到了4%；其中，2014 年以來(lái)，增速尤為明顯，超過(guò)了5%。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)與滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要背道而馳。垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的主要手段之一，是提升人居環(huán)境，加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

歷屆市委市政府高度重視生活垃圾分類工作，開(kāi)展該項(xiàng)工作具有良好的基礎(chǔ)。上海自 20 世紀(jì) 90 年代開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類工作，大致分為四個(gè)階段：一是初步探索階段（1995—1999 年），開(kāi)展專項(xiàng)分類。建立廢電池、廢玻璃、一次性飯盒等品種的專項(xiàng)分類系統(tǒng)。二是生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市階段（2000—2010 年），重點(diǎn)探索分類標(biāo)準(zhǔn)。2000 年 6 月，原建設(shè)部確定上海等八個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”。在實(shí)踐中，確立“大分流、小分類”的大框架，先將產(chǎn)生源、產(chǎn)生頻率、垃圾性質(zhì)有一定特殊性的裝修垃圾、大件垃圾、單位餐廚垃圾、綠化垃圾等與日常生活垃圾分開(kāi)，建立專項(xiàng)分流系統(tǒng)，再對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行四分類。三是世博會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制固化階段（2011—2017 年），重點(diǎn)探索分類管理制度。2014 年，《上海市促進(jìn)生活垃圾分類減量辦法》確立了分類減量聯(lián)席會(huì)議制度、分類投放管理責(zé)任人制度等多項(xiàng)管理制度。四是普遍推行生活垃圾分類制度階段（2018 年至今），重點(diǎn)提升垃圾分類實(shí)效。2017 年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求，上海開(kāi)始著手構(gòu)建生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程分類體系。2018 年初，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，上海市垃圾分類正式進(jìn)入“全程分類，整體推進(jìn)”的新階段。同年，上海市發(fā)布了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“行動(dòng)計(jì)劃”），明確了上海市該項(xiàng)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和工作目標(biāo)：到 2020 年底，上海市將實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，90% 以上居住區(qū)實(shí)現(xiàn)分類實(shí)效達(dá)標(biāo)；生活垃圾綜合處理能力達(dá)到3.28 萬(wàn)噸 / 日以上，其中焚燒處理能力達(dá)到 2.08 萬(wàn)噸 / 日，濕垃圾處理能力達(dá)到 7000 噸 / 日。

目前，上海市已基本形成“黨建引領(lǐng)、規(guī)劃先行、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的生活垃圾分類工作新格局。2019 年 1 月 31 日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》審議通過(guò)，7 月 1 日正式施行，上海生活垃圾分類工作將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、主要做法

上海市生活垃圾分類堅(jiān)持以構(gòu)建生活垃圾全程分類體系為基礎(chǔ)，著力完善技術(shù)、政策、社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)。主要有以下四方面做法。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制機(jī)制

理順管理體制，明確部門責(zé)任是生活垃圾分類工作順利推進(jìn)的必要保障。垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，僅僅靠環(huán)衛(wèi)管理部門單打獨(dú)斗難成氣候。在“條”“線”上，需要包括發(fā)展改革、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等多部門協(xié)同推進(jìn)；在“塊”上，需要市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任。對(duì)此，上海市按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系。

1. 加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。于2012年4月建立了由分管副市長(zhǎng)作為第一召集人，19個(gè)市相關(guān)部門和17個(gè)區(qū)政府組成的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)全市生活垃圾分類減量工作，落實(shí)分工責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。聯(lián)席會(huì)議主要具有以下職能：一是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于本市生活垃圾分類減量工作的部署，制定并完善分類標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)措施等推進(jìn)工作機(jī)制，提出落實(shí)意見(jiàn)；二是討論制定本市生活垃圾分類減量工作的具體目標(biāo)和實(shí)施方案，并開(kāi)展對(duì)各區(qū)年度分解目標(biāo)完成情況的考核工作；三是定期通報(bào)全市分類減量工作推進(jìn)情況，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施；四是研究垃圾分類減量工作中需要協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題，明確責(zé)任分工和工作措施，并規(guī)定了工作會(huì)議、考核、工作信息等相關(guān)制度。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，按照會(huì)議的工作部署，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)全市生活垃圾分類的日常工作。聯(lián)席會(huì)議成立至今，隨著生活垃圾分類工作復(fù)雜度的不斷提升，除各區(qū)外，市相關(guān)成員單位已增至 30 個(gè)。

2. 抓好屬地主體責(zé)任落實(shí)。通過(guò)建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，四套班子合力抓、黨政齊抓共管的方式，各級(jí)黨委副書(shū)記和政府分管領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”，形成市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級(jí)系統(tǒng)，同時(shí)把垃圾分類納入市委市政府重點(diǎn)工作和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，加強(qiáng)總體部署，落實(shí)屬地推進(jìn)。近年來(lái)，隨著城市管理“重心下移、資源下沉、權(quán)力下放”，屬地街鎮(zhèn)在垃圾分類中發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。為調(diào)動(dòng)街鎮(zhèn)積極性，自 2018 年開(kāi)始推進(jìn)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。通過(guò)創(chuàng)建評(píng)比，促進(jìn)街鎮(zhèn)落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民區(qū)、單位垃圾分類工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。2019 年，在達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建，同時(shí)深化達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)評(píng)比機(jī)制，依托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)，對(duì)全市 200 余個(gè)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)）居住小區(qū)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行排名，排名結(jié)果每半年通過(guò)主流媒體向社會(huì)公布，并報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生活垃圾整區(qū)域推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）注重體系推進(jìn)，加快全程體系建設(shè)

早期垃圾分類推進(jìn)通常以居住區(qū)試點(diǎn)為主，前端雖進(jìn)行分類投放，但后續(xù)的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置環(huán)節(jié)并未配套建立。這種模式下的垃圾分類往往流于形式、浮于表面，其所伴生的混裝、混運(yùn)、混處問(wèn)題將隨著垃圾分類的深化和覆蓋面擴(kuò)大日益突出，極大程度挫傷廣大市民垃圾分類的積極性。一旦“分類無(wú)用論”在輿論中占據(jù)上風(fēng)，整個(gè)面上的垃圾分類工作將難以推進(jìn)、停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。因此，必須構(gòu)建從源頭到末端的生活垃圾全程分類體系，確保垃圾分類真實(shí)有效。

上海市按照《行動(dòng)計(jì)劃》部署，全力推進(jìn)全程體系建設(shè)。分類投放環(huán)節(jié)，落實(shí)公共場(chǎng)所、居住區(qū)分類容器和垃圾箱房改造；分類收集環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)分類駁運(yùn)模式和駁運(yùn)工具的規(guī)范化；分類運(yùn)輸環(huán)節(jié)，配置分類收運(yùn)裝備，改造分類中轉(zhuǎn)設(shè)施；分類處置環(huán)節(jié)，提高濕垃圾資源化能力，提升干垃圾無(wú)害化處置水平。截至 2019 年 4 月，全市已完成居住區(qū)分類投放點(diǎn)改造約 1.03 萬(wàn)個(gè)，更新完善全市道路廢物箱標(biāo)識(shí) 4萬(wàn)余只；配置及涂裝濕垃圾專用收集車輛 799 輛、干垃圾車 3049 輛、有害垃圾車 31 輛以及可回收物回收車 24 輛，全面完成 41 座中轉(zhuǎn)站分類改造，市集運(yùn)碼頭配置 50 只濕垃圾專用集裝箱；建成生活垃圾處置設(shè)施 18 座，其中，焚燒廠 9 座（13300 噸 / 日），填埋場(chǎng) 5 座（15350噸 / 日），大型濕垃圾處理設(shè)施 4 座（1030 噸 / 日），另有中小型就地就近濕垃圾處理能力 3863 噸 / 日。

其中，針對(duì)末端設(shè)施落地難，“鄰避效應(yīng)”突出的問(wèn)題，上海市主要從兩方面著手，推動(dòng)項(xiàng)目落地。

1. 齊心協(xié)力，主動(dòng)作為。市政府建立全市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)工作例會(huì)，及時(shí)解決設(shè)施推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。環(huán)衛(wèi)主管部門抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)中青年骨干力量，組建重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)專班，一人對(duì)一區(qū)駐點(diǎn)督促抓推進(jìn)。明確各區(qū)政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，依托區(qū)重大辦、成立項(xiàng)目推進(jìn)辦公室等，加大工作推進(jìn)力度。相關(guān)部門采取批前指導(dǎo)、并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批程序、縮短審批期限。按照“早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、多得益”的原則，制定了濕垃圾設(shè)施建設(shè)差別化補(bǔ)貼政策，分檔補(bǔ)貼以激勵(lì)各區(qū)加快完成項(xiàng)目前期立項(xiàng)，盡快開(kāi)工建設(shè)（按照噸投資，2018 年三季度前開(kāi)工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 36 萬(wàn)元 / 噸；2018 年底前開(kāi)工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 30 萬(wàn)元 / 噸；2018年底以后開(kāi)工的，市對(duì)區(qū)補(bǔ)貼 24 萬(wàn)元 / 噸）。重點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入各區(qū)政府績(jī)效考核范圍。

2. 細(xì)心謀劃，提早應(yīng)對(duì)。全市各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)、通力合作，聚焦群眾最為關(guān)心的問(wèn)題，深入實(shí)地踏勘，細(xì)化穩(wěn)評(píng)、環(huán)評(píng)相關(guān)措施，有針對(duì)性地制定解決策略、落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，做到“群眾有所呼、我即有所應(yīng)、回應(yīng)應(yīng)有效”，切實(shí)緩解“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題。自 2018 年全面啟動(dòng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工作以來(lái)，16 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，截至 2019 年 4 月底，已有 11 座實(shí)現(xiàn)開(kāi)工目標(biāo)，其中濕垃圾項(xiàng)目 6 座，焚燒或填埋項(xiàng)目5 座。

（三）聚焦源頭分類，著力提升分類實(shí)效

近年來(lái)，居民的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，也認(rèn)識(shí)到垃圾分類的必要性。但進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，居民的參與度和分類的準(zhǔn)確度仍與其認(rèn)知水平有一定落差。根據(jù) 2013 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)在全市 100 個(gè)居委小區(qū)隨機(jī)抽取 100 名居委干部、200 名保潔員和 2000 名居民的專項(xiàng)調(diào)查顯示，98.9% 的市民愿意進(jìn)行垃圾分類，不愿意的僅占 1.1%，但僅有26.4% 的市民表示“總能做到”垃圾分類投放。實(shí)踐證明，“二次分揀”等嚴(yán)重依賴人力、財(cái)力的分類方式，在普遍推行垃圾分類后是不具有可持續(xù)性的。如何將居民的分類意愿有效轉(zhuǎn)換為實(shí)際分類投放行為，從想要分，到能夠分、分得好，上海市主要在三個(gè)方面下功夫。

1. 在展開(kāi)模式上，推進(jìn)居住區(qū)垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”分類投放制度。定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾是建立完善分類投放行為即時(shí)反饋機(jī)制的關(guān)鍵，有利于規(guī)范垃圾分類行為。一方面，“定點(diǎn)”（撤桶并點(diǎn)）減少了居住區(qū)污染源、硬件設(shè)施成本、保潔員工作量。另一方面，“定時(shí)”使得在居民投放期間，志愿者能夠在旁指導(dǎo)居民正確分類投放垃圾，并開(kāi)袋檢查，做到“檢查在點(diǎn)位、督導(dǎo)在點(diǎn)位、宣傳在點(diǎn)位”，以提升居民垃圾分類正確率，從而養(yǎng)成源頭分類的好習(xí)慣。上海市于 2017 年下半年在部分小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，取得了分類質(zhì)量提升和投放量明顯減少的成效，試點(diǎn)工作也從最初的質(zhì)疑到最終獲得居民們的高度認(rèn)可。同時(shí)，考慮市民的接受程度和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，上海市對(duì)住宅小區(qū)實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度提出了逐步實(shí)施的計(jì)劃，并制定了《上海市實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度工作導(dǎo)則》，對(duì)“定時(shí)定點(diǎn)”的點(diǎn)位設(shè)置、制度實(shí)施給出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，以避免發(fā)生部分居住區(qū)在實(shí)施中出現(xiàn)“一刀切”、激化社區(qū)矛盾的現(xiàn)象。

2. 在組織落實(shí)上，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)帶動(dòng)“三駕馬車”跑起來(lái)。垃圾分類作為社區(qū)基層治理的重要內(nèi)容，如何推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)各方力量擰成一股繩是關(guān)鍵。上海市將垃圾分類工作納入基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，通過(guò)“黨建引領(lǐng)”，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委合力抓實(shí)四級(jí)垃圾分類聯(lián)席會(huì)議制度，特別是落實(shí)街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委每 1—2 周的垃圾分類工作分析評(píng)價(jià)制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，用好在職黨員雙報(bào)到制度，積極發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺(tái)作用，讓垃圾分類從社區(qū)治理難點(diǎn)，成為撬動(dòng)社區(qū)治理的有力支點(diǎn)，其催生的“共情感”，正在不斷地轉(zhuǎn)化為社區(qū)的“共治力”。

3. 在宣傳引導(dǎo)上，營(yíng)造濃厚的社會(huì)宣傳氛圍。通過(guò)全方位、多層面、密集型的宣傳動(dòng)員，切實(shí)提升居民的分類感受度、參與度、滿意度。首先，“入戶宣傳”加強(qiáng)宣傳針對(duì)性、有效性。推廣垃圾分類典型示范居住區(qū)做法，由居委或樓組干部“百分百入戶”宣傳、定時(shí)定點(diǎn)指導(dǎo)監(jiān)督，為居民提供更加方便的知識(shí)查詢和信息獲取渠道（如“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)的垃圾分類查詢功能），提高居民垃圾分類意識(shí)和參與率。其次，“媒體宣傳”提升知曉率、支持率。市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)等，加強(qiáng)政策解讀；市委宣傳部牽頭推進(jìn)垃圾分類宣傳，加大公益宣傳頻次和覆蓋面，宣傳普及垃圾分類知識(shí)；每月 5 日開(kāi)展垃圾分類“主題宣傳日”活動(dòng)，讓垃圾分類理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公園。最后，“教育培訓(xùn)”深化共識(shí)、提升認(rèn)知。通過(guò)制定生活垃圾全程分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)、推出“垃圾分類聽(tīng)民聲——區(qū)長(zhǎng)對(duì)話居民”大型專題訪談、推動(dòng)垃圾分類進(jìn)課堂（制作垃圾分類知識(shí)讀本幼兒園版、小學(xué)版、中學(xué)版）等多種形式，全面推動(dòng)社會(huì)參與。2018 年，全市組織開(kāi)展 12 場(chǎng)超過(guò) 3000 名中小學(xué)、幼兒園老師參加的垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)大手牽小手，推動(dòng)形成“教育一個(gè)孩子、影響一個(gè)家庭、帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的良性互動(dòng)局面，累計(jì)完成 537 場(chǎng)“愛(ài)心暑托班”垃圾分類科普宣講，參加學(xué)生累計(jì)超過(guò) 2.8 萬(wàn)人次。同時(shí)，上海還將垃圾分類工作納入全市文明創(chuàng)建體系，并增加垃圾分類在文明創(chuàng)建考核體系中的權(quán)重。

保潔員指導(dǎo)居民進(jìn)行分類（作者提供）

（四）堅(jiān)持全程管控，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法

垃圾分類涉及環(huán)節(jié)多，管理鏈條長(zhǎng)，投放、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節(jié)脫節(jié)，都會(huì)造成前功盡棄。為確保工作成效，上海市采取“科技 + 管理”模式，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合社區(qū)現(xiàn)有的智能監(jiān)控裝置、運(yùn)輸車輛 GPS 設(shè)備、網(wǎng)格化監(jiān)控等資源，依托各級(jí)管理主體，建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個(gè)環(huán)節(jié)”全程監(jiān)管體系。

1. 源頭分類投放及收集環(huán)節(jié)。結(jié)合綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制，推行“定時(shí)定點(diǎn)”投放，督促居民正確開(kāi)展垃圾分類。開(kāi)放面向公眾的監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)居民參與對(duì)分類管理責(zé)任人分類駁運(yùn)、存儲(chǔ)的監(jiān)督，形成市民與分類投放管理責(zé)任人雙向監(jiān)督的機(jī)制。

2. 分類運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。通過(guò)公示收運(yùn)時(shí)間、規(guī)范車型標(biāo)識(shí)等舉措，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)的監(jiān)督管理，杜絕混裝混運(yùn)。對(duì)單位分類投放管理責(zé)任人，建立“首次告知整改，再次整改后收運(yùn)；對(duì)多次違規(guī)拒不整改的，拒絕收運(yùn)并移交執(zhí)法部門處罰”的倒逼機(jī)制。對(duì)拒不配合進(jìn)行源頭分類駁運(yùn)的物業(yè)企業(yè)，依法予以市場(chǎng)退出等處罰。強(qiáng)化中轉(zhuǎn)站對(duì)環(huán)衛(wèi)收運(yùn)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場(chǎng)垃圾進(jìn)行品質(zhì)控制，對(duì)分類品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的予以拒收，對(duì)混裝混運(yùn)嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。

3. 分類處置環(huán)節(jié)。推進(jìn)末端處置企業(yè)進(jìn)場(chǎng)垃圾的品質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控、來(lái)源全程追溯。研究差別化生活垃圾收費(fèi)處理制度，對(duì)干垃圾量、符合質(zhì)量要求的濕垃圾和可回收物量分別核定，建立面向區(qū)、街鎮(zhèn)級(jí)、與垃圾分類質(zhì)量相掛鉤的獎(jiǎng)懲得當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)制度。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持全生命周期管理，推動(dòng)源頭減量

源頭減量是垃圾綜合治理的重要內(nèi)容，對(duì)于緩解垃圾處理壓力、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》對(duì)源頭減量專門設(shè)定了章節(jié)，明確了相關(guān)責(zé)任主體源頭減量的法定義務(wù)，跨越生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（辦公）、回收、處置（利用）等五個(gè)領(lǐng)域，提出清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)企業(yè)探索和采用有利于減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的材料和工藝，如易降解、可循環(huán)利用的材料等，切實(shí)減少垃圾產(chǎn)生；在流通環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)品包裝物減量工作，特別是針對(duì)當(dāng)前電商快遞包裝泛濫的問(wèn)題，促進(jìn)快遞包裝物的減量和循環(huán)使用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)廣大市民踐行綠色生活方式，減少一次性產(chǎn)品使用。

（二）堅(jiān)持定時(shí)定點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居民主動(dòng)參與

上海市垃圾分類一路走來(lái)，進(jìn)行了多種探索和嘗試：一是在推進(jìn)機(jī)制上有以“綠色賬戶”機(jī)制為依托的激勵(lì)導(dǎo)向模式，以小區(qū)物業(yè)為主導(dǎo)的“管理責(zé)任人”模式，以居民自覺(jué)開(kāi)展的社區(qū)自治模式、以黨建引領(lǐng)為核心的社會(huì)共治模式等。二是分類模式上有以“源頭分類 +二次分揀”的組合式分類模式，以分類垃圾袋條碼溯源技術(shù)為基礎(chǔ)的實(shí)名制分類模式，也有以分類實(shí)效為導(dǎo)向的“定時(shí)定點(diǎn)”模式等。其中，有一些模式因技術(shù)、管理、水土不服等因素，逐漸在推進(jìn)過(guò)程中被淘汰或棄用，如二次分揀、垃圾袋條碼等模式。部分模式受內(nèi)在機(jī)制或客觀因素限制，則需進(jìn)一步完善配套，如綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制發(fā)展至今出現(xiàn)了邊際效應(yīng)，輔之以監(jiān)督約束措施必不可少；又如物業(yè)主導(dǎo)的分類模式受企業(yè)的營(yíng)利性本質(zhì)或物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容制約等因素，在推廣的范圍上和落實(shí)的適應(yīng)性上具有一定程度上的特定性。通過(guò)不同模式實(shí)踐論證，上海市已確立了定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。實(shí)踐證明，“定時(shí)定點(diǎn)”的即時(shí)反饋機(jī)制，能夠切實(shí)提升居民垃圾分類參與率和居民區(qū)垃圾分類實(shí)效。

居民定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾（作者提供）

（三）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層共治力量

生活垃圾分類涉及千家萬(wàn)戶、所有居民區(qū)和所有單位等社會(huì)單元，需要廣泛社會(huì)發(fā)動(dòng)和全民動(dòng)員，需要充分發(fā)揮居民區(qū)治理體系的作用。我們黨具有密切聯(lián)系群眾的巨大優(yōu)勢(shì)，基層黨組織在廣泛發(fā)動(dòng)群眾方面有著長(zhǎng)期、豐富的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。上海市以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織作用，建立居委、物業(yè)、業(yè)委、居民自治的基層工作推進(jìn)機(jī)制。抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)火車頭，尤其是在居民區(qū)，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織牽頭組織實(shí)施作用，推動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，同抓共管、同頻共振，把社區(qū)黨員、居民群眾、駐區(qū)單位、社會(huì)組織等各方力量擰成一股繩，通過(guò)黨建聯(lián)建、黨員社區(qū)報(bào)到等多種形式，實(shí)現(xiàn)人心聚起來(lái)、垃圾分出來(lái)。

（四）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)

生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，猶如城市的靜脈血管，源頭上連著千家萬(wàn)戶，運(yùn)輸上影響環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生，處置上關(guān)乎城市安全運(yùn)行。因此，技術(shù)上要不斷推陳出新，保障靜脈網(wǎng)絡(luò)的通暢運(yùn)行；管理上要推進(jìn)信息化建設(shè)，提升城市精細(xì)化水平。智能型垃圾箱房、“綠色賬戶 + 支付寶”自主積分、垃圾品質(zhì)在線智能識(shí)別等技術(shù)目前已在上海市垃圾分類工作中積極應(yīng)用試點(diǎn)。源頭不分類、混裝混運(yùn)等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，其重要原因是對(duì)分類結(jié)果缺乏有力的監(jiān)督反饋機(jī)制。上海提出了“不分類、不清運(yùn)”的原則，但受沒(méi)有“分類不好”的證據(jù)、“分類不好”的證據(jù)難以固定留存、清運(yùn)員怕被投訴等因素制約，落實(shí)依然較難。因此，上海市正在構(gòu)建生活垃圾全程分類信息平臺(tái)，該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類清運(yùn)處置的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質(zhì)在線識(shí)別三項(xiàng)功能。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)后，垃圾不分類將“難逃法眼”。

上海市生活垃圾全程分類信息平臺(tái)（作者提供）

習(xí)近平總書(shū)記 2018 年 11 月在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“垃圾分類工作就是新時(shí)尚！垃圾綜合處理需要全民參與，上海要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)辦好。”生活垃圾分類改變的是公眾長(zhǎng)期形成的行為習(xí)慣，“新時(shí)尚”的形成必然需要一定的引領(lǐng)和推動(dòng)。垃圾分類要以“建體系、整區(qū)域、提能力、重實(shí)效”為路徑，通過(guò)完善的頂層設(shè)計(jì)、良好的制度保障、完備的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)形成全市推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)完善、能力充分、運(yùn)行精細(xì)、實(shí)效彰顯的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全程管理體系，最終實(shí)現(xiàn)以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。