被垃圾“淹沒(méi)”的城市：俄羅斯城市垃圾處理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

固廢網(wǎng)訊:城市是強(qiáng)大而脆弱的，它承載數(shù)千萬(wàn)人的生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也承擔(dān)著與自身龐大存在俱來(lái)的重負(fù)，不得不努力維持微妙的平衡。城市垃圾以其日漸積累的體量威脅著這種平衡，對(duì)于一個(gè)缺乏“消化”能力的城市，垃圾山最終將取代摩天大樓，成為氣味刺鼻的新地標(biāo)。

隨著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們與“垃圾圍城”的搏斗也早已展開(kāi)。2017年全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.15億噸，近5年來(lái)城市平均生活垃圾產(chǎn)量的增速已高達(dá)12.7%。其中，大城市垃圾圍城問(wèn)題更嚴(yán)重，2017年北京的生活垃圾清運(yùn)量為924.77萬(wàn)噸，超過(guò)24個(gè)省級(jí)行政單位。

圖表 1：20國(guó)集團(tuán)國(guó)家人口和城市固體廢物份額

因此，建立系統(tǒng)的垃圾分類體系刻不容緩，從2000年6月發(fā)布的《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》發(fā)展至今，我國(guó)垃圾分類制度建設(shè)已經(jīng)歷了將近20年的發(fā)展歷程，各大重點(diǎn)城市在國(guó)家政策的號(hào)召下陸續(xù)發(fā)布垃圾分類細(xì)則。上海是全國(guó)首個(gè)全面開(kāi)展生活垃圾分類的城市，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前上海市垃圾無(wú)害化處理已達(dá)100%，且垃圾焚燒無(wú)害化處理的比重越來(lái)越高。在垃圾計(jì)量收費(fèi)制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》明確指出上海市按照“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

圖表 2 上海垃圾分類圖示

垃圾問(wèn)題如同城市發(fā)展史中無(wú)法逃避的“黑色預(yù)言”，在發(fā)展水平到達(dá)一定水平的全球各大城市都會(huì)浮現(xiàn)，俄羅斯的諸多城市如今也處于垃圾處理能力跟不上增長(zhǎng)速度的尷尬境地之中，但俄羅斯政府在相關(guān)政策反應(yīng)上卻帶有一絲“如夢(mèng)初醒”般的迷茫無(wú)措。擁有1200萬(wàn)人口的莫斯科缺乏行之有效的垃圾回收系統(tǒng)，在郊外過(guò)度填埋的垃圾造成的土地、空氣和水流污染，已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠?jù)俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，位于莫斯科西部的奧恰科沃-馬特維耶夫斯科耶區(qū)由于垃圾場(chǎng)每晚非法焚燒垃圾，空氣污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)濃度極值，而“合法焚燒垃圾”的工廠其實(shí)也給環(huán)境造成了很大壓力。莫斯科目前有三個(gè)垃圾焚燒廠，其中最大的一家是位于科索諾-烏克托姆斯基區(qū)的國(guó)營(yíng)“第四專門工廠”（Спецзавод №4），而在該地附近空氣質(zhì)量標(biāo)識(shí)的范圍從“平均”到“有害”，表明該地空氣也已經(jīng)被嚴(yán)重污染。

圖表 3呈紅色、橙色的部分就是在三天內(nèi)空氣污染指數(shù)突破預(yù)警值的次數(shù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)俄羅斯的垃圾年排放量已超7000萬(wàn)噸，僅莫斯科的人均年排放量就是其他城市的2倍。全俄輿論研究中心日前一次調(diào)查表明，眾多俄羅斯民眾認(rèn)為他們面臨的最大環(huán)境威脅來(lái)自于生活垃圾。記者注意到，在莫斯科、圣彼得堡等城市的超市里，塑料包裝的商品不少。除了各類飲料、酸奶、甜點(diǎn)的塑料包裝，不少蔬菜、水果也用塑料盒包裝。市民去超市采購(gòu)一趟，把這些塑料包裝都帶回了家。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦自然管理監(jiān)督局公布的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯平均每人每年產(chǎn)生約300公斤垃圾。

在堆積如山的垃圾面前，俄羅斯垃圾處理現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。幾年前，俄羅斯4000個(gè)城鎮(zhèn)中僅有100個(gè)實(shí)行垃圾分類，大部分垃圾在填埋場(chǎng)堆積了幾十年，且不少填埋場(chǎng)是20至50年前建造的，已不具備處理廢氣和污水的能力。目前，僅10%垃圾得到回收利用，其余則被直接填埋或焚燒。從俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)發(fā)布的2018年俄羅斯環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)年鑒中可以發(fā)現(xiàn)，首先從投入配比而言，俄羅斯在處理生產(chǎn)消費(fèi)垃圾廢品方面的投入逐年增長(zhǎng)，但是漲幅明顯低于在空氣污染和污水治理方面的投入資金。其次，工業(yè)和消費(fèi)垃圾總量增加，但是利用率基本維持不變，無(wú)法適應(yīng)快速上升的垃圾處理需求，說(shuō)明目前廣泛應(yīng)用的處理生產(chǎn)生活垃圾方式效率過(guò)低，亟待加強(qiáng)。從現(xiàn)行的垃圾處理方式來(lái)看，以垃圾填埋場(chǎng)的方式處理固體垃圾仍是主流，且規(guī)模近年來(lái)不斷擴(kuò)大，從2005年的1021860.1平方千米增加到了2017年的1528791.4平方千米，且以垃圾填埋的方式存留垃圾量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于加工處理再利用或進(jìn)行無(wú)害化處理的垃圾的數(shù)量。然而，俄羅斯的垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)嚴(yán)重飽和，無(wú)力處理過(guò)多垃圾已經(jīng)成為很多城市面臨的難題。

圖表 4：圖中藍(lán)色部分表示被回收再利用或是進(jìn)行無(wú)害化處理的垃圾，綠色部分則是填埋等方式留存的垃圾，可以發(fā)現(xiàn)后者數(shù)量不斷增大，但前者卻陷入了瓶頸。

來(lái)源：聯(lián)邦國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)服務(wù)（俄羅斯統(tǒng)計(jì)局）：俄羅斯的環(huán)境保護(hù)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒

從細(xì)節(jié)來(lái)看，俄羅斯對(duì)垃圾的應(yīng)對(duì)總體顯得考慮不周、準(zhǔn)備不足。一方面，政府一味地通過(guò)新建垃圾填埋場(chǎng)這種“治標(biāo)不治本”的方法處理垃圾，并且在垃圾打包環(huán)節(jié)就沒(méi)能很好地進(jìn)行無(wú)害化處理，使得垃圾填埋地區(qū)環(huán)境急劇惡化，而相關(guān)區(qū)域的居民不得不與政府展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，以求保護(hù)自己生存的日常環(huán)境。另一方面，俄羅斯城市企業(yè)垃圾往往是外包給以營(yíng)利性的垃圾處理公司，其中有些公司非法焚燒垃圾造成的空氣污染也會(huì)引發(fā)開(kāi)篇所呈現(xiàn)的激烈矛盾。即使是莫斯科政府為了解決填埋場(chǎng)問(wèn)題而擬建5座合法的垃圾焚燒發(fā)電廠，并且工程方一再表示，項(xiàng)目采用最新技術(shù)不會(huì)污染環(huán)境，但仍遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)?？梢钥闯觯砹_斯目前缺乏負(fù)責(zé)垃圾管理的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此聯(lián)邦各部和各機(jī)構(gòu)之間缺乏針對(duì)垃圾管理的協(xié)調(diào)。此外，政府未在垃圾管理立法及實(shí)施方面發(fā)揮有效的控制和監(jiān)管作用，對(duì)于“八仙過(guò)海，各顯神通”的商業(yè)垃圾處理公司監(jiān)管力度過(guò)低，導(dǎo)致額外的環(huán)保負(fù)擔(dān)。從反面來(lái)說(shuō)，政府也缺乏對(duì)垃圾處理深加工開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和投資，充分利用商業(yè)公司可能具有的技術(shù)潛能，開(kāi)發(fā)更環(huán)保的處理技術(shù)。

如今，垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)引起了政府的高度重視，俄羅斯總統(tǒng)普京今年3月向俄聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)強(qiáng)調(diào)，俄羅斯必須打造一個(gè)文明安全的垃圾處理、回收利用系統(tǒng)。他要求將俄羅斯的垃圾處理率從目前不足10%提升至60%。在此目標(biāo)之下，俄羅斯從三個(gè)方面開(kāi)始了垃圾管理體系的加強(qiáng)。垃圾處理改革的第一步是實(shí)施城市固體垃圾分類收集，俄羅斯自然資源和環(huán)境部建議將垃圾桶分為“干”和“濕”兩類用于分別存放垃圾。預(yù)計(jì)到今年年底前，城市中將實(shí)現(xiàn)廚余有機(jī)垃圾單獨(dú)處理。在今年一季度末，全俄已有90%的地區(qū)實(shí)施了這一包括確定垃圾來(lái)源、對(duì)垃圾進(jìn)行分類收集和運(yùn)輸處置的新管理體系。垃圾處理區(qū)域運(yùn)營(yíng)商還將設(shè)置專門容器，用于塑料瓶的單獨(dú)分類。據(jù)俄媒報(bào)道，這一收集計(jì)劃將于2020年1月在莫斯科全面啟動(dòng)，目前在城市的街道上已經(jīng)出現(xiàn)了一些帶有圖標(biāo)的水箱，標(biāo)明了應(yīng)在此處處理的生活垃圾的類型。城市中的垃圾將分為兩種主要類型——可回收垃圾（廢紙，金屬，玻璃和塑料）和混合垃圾（尿布，剩飯剩菜，損壞的玩具，化妝品等）

除此之外，在垃圾管理體系中，垃圾處理區(qū)域運(yùn)營(yíng)商的作用十分重要。運(yùn)營(yíng)商與政府溝通垃圾處理方式和處理地點(diǎn)等，全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)的垃圾處理。現(xiàn)在莫斯科內(nèi)部有五個(gè)大型的區(qū)域垃圾收集運(yùn)營(yíng)商，每家分別負(fù)責(zé)兩個(gè)區(qū)。到2022年，市政當(dāng)局將舉行招標(biāo)，選擇一個(gè)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)首都的垃圾處理。從2022年1月1日起，莫斯科將由唯一的垃圾運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)，并計(jì)算該城市的垃圾收集綜合稅率。[2]而圣彼得堡市政府則選擇了一家名為“家庭垃圾機(jī)械化處理廠”的企業(yè)作為垃圾管理的區(qū)域運(yùn)營(yíng)商。政府為運(yùn)營(yíng)商制定了具體的任務(wù)指標(biāo)，確保到2020年垃圾回收率達(dá)到38％。目前，這家公司已經(jīng)在城市中安裝5.3萬(wàn)個(gè)收納電池、燈泡等危險(xiǎn)廢品的容器。

為了減輕承接垃圾運(yùn)營(yíng)的相關(guān)公司壓力，對(duì)于區(qū)域垃圾處理商家實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策也有望在一些地區(qū)配合出臺(tái)，斯維爾德洛夫斯克州立法議會(huì)即將對(duì)是否需要對(duì)區(qū)域運(yùn)營(yíng)商采取稅收優(yōu)惠措施來(lái)清除城市固體垃圾進(jìn)行投票，預(yù)算委員會(huì)的代表表示將會(huì)認(rèn)真考慮這個(gè)問(wèn)題。早些時(shí)候，在斯維爾德洛夫斯克州就已經(jīng)降低了所有三個(gè)地區(qū)運(yùn)營(yíng)商的垃圾收集的稅率，例如，對(duì)于Ecoservice MSW公司，一棟公寓樓的稅收就從120盧布降低到82盧布，私營(yíng)部門的稅從135盧布降低到93盧布，而Rifey公司的關(guān)稅降低了16.8％。

盡管腳步略顯遲緩，俄羅斯也已經(jīng)開(kāi)始走入垃圾分類時(shí)代，“你是什么垃圾”的靈魂提問(wèn)或許也會(huì)在俄羅斯大地上響起。然而挑戰(zhàn)依然無(wú)處不在，不論是向企業(yè)傳達(dá)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，還是向居民宣傳分類知識(shí)，都還有很長(zhǎng)的路要走，俄羅斯居民樓仍大多沿用垃圾管道投擲未分類的廢棄物，盡管有“分類回收環(huán)保行動(dòng)”等不少志愿者組織通過(guò)宣講、表演、展覽等各種形式向大眾宣傳垃圾分類，但效果并不顯著。垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也面臨難題，比如，按照法律規(guī)定，垃圾投放點(diǎn)須遠(yuǎn)離民居、幼兒園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等，距離公共用地的距離也要在20-100米之間，投放點(diǎn)需置于混凝土房屋內(nèi)，門口要留有足夠空間作為垃圾車通道。但實(shí)際上，很多居民區(qū)很難滿足這樣的條件，俄羅斯政府也勢(shì)必需要在自上而下的政策和內(nèi)部的民情觀察兩方面視角的統(tǒng)合下不斷調(diào)整實(shí)施的方式和方向。

被垃圾淹沒(méi)似乎成為“相約薩馬拉”一般無(wú)法逃避的城市命運(yùn)，城市高度集中和龐雜的存在形式能否真正找到與環(huán)境長(zhǎng)期和諧共處的方法？各大城市又如何逃脫在垃圾中掙扎的宿命？這些都將是世界城市群落一起通過(guò)實(shí)踐不斷探索的問(wèn)題。