部長信箱：關(guān)于如何認定滲坑及滲坑排放水污染物情形的認定的回復(fù)

水處理網(wǎng)訊:近日，生態(tài)環(huán)境部部長信箱就“如何認定滲坑”及“滲坑排放水污染物情形的認定”有關(guān)問題予以回復(fù)。詳情如下：

來信：

在執(zhí)法過程中有企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取滲措施的坑、塘或溝，環(huán)保部門根據(jù)水污染防治法進行處罰、根據(jù)適用行政拘留辦法進行移送，但法院和公安機關(guān)認為，因企業(yè)排入的坑、塘、溝都是顯而易見的，不是隱蔽方式，不予認可。請給確認企業(yè)將污水排入廠區(qū)或廠外未采取滲措施的坑、塘或溝，但坑、塘、溝是明顯的不是隱蔽的違法行為是否可以適用水污染防治法第八十三條第三款進行處罰，并移送行政拘留。

回復(fù)：

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條規(guī)定：“《環(huán)境保護法》第六十三條第三項規(guī)定的通過暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指通過暗管、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：……滲井、滲坑是指無防滲漏措施或起不到防滲作用的、封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；……” 因此，通過滲井、滲坑等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，不論滲井、滲坑是否隱蔽，均應(yīng)當(dāng)認定為通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，適用《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定進行處罰，并移送行政拘留。

來信：

關(guān)于水污染防治法第三十九條規(guī)定的“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”，請問其中“排放水污染物”行為是否以超過國家或地方規(guī)定的排放標準為界定依據(jù)，如果滲坑中的廢水中含有COD、氨氮等水污染物，但遠低于國家或地方規(guī)定的排放標準，是否構(gòu)成滲坑排污行為？根據(jù)水污染防治法附則的規(guī)定“水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)?！?，請問滲坑排放水污染物行為是否屬于直接排放行為。

回復(fù)：

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二款“超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的”、第三款“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”規(guī)定，以超過排放標準排放水污染物和利用滲坑方式排放水污染物的行為是兩種違法行為，超過排放標準排放水污染物不是滲坑排污行為的界定依據(jù)。另外，《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）對污水的定義為“指在生產(chǎn)與生活活動中排放的水的總稱”，因此，排放的廢水只要參與了生產(chǎn)與生活活動，即使其中的水污染物未超過排放標準，排入水體后仍會使水體受到污染，仍然屬于污水范疇。 綜上，盡管來信中提到的滲坑廢水中的水污染物低于排放標準，也應(yīng)構(gòu)成滲坑排污行為。 根據(jù)國家標準定義術(shù)語，直接排放指排污單位直接向環(huán)境排放水污染物的行為，無防滲措施的滲坑屬于外環(huán)境，應(yīng)屬于直接排放。