環(huán)境保護部通報7月《環(huán)境保護法》 配套辦法執(zhí)行情況

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)境保護部9月5日向媒體通報各地環(huán)保部門2017年7月執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，并對7月份案件數(shù)量較多的山東、浙江、陜西、江蘇和1-7月份案件較多的安徽、浙江、山東、廣東等地進行表揚。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，1-7月，全國實施五類案件總數(shù)20631件。其中，按日連續(xù)處罰案件共622件，罰款數(shù)額達76134.65萬元;查封扣押案件9020件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件4720件;移送行政拘留4715起;涉嫌犯罪移送公安機關案件1554起。

其中，7月份，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)為3416件。其中，按日連續(xù)處罰案件102件;查封、扣押案件1464件;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件835件;移送行政拘留760起;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件255件。

與2016年7月相比，全國適用《環(huán)境保護法》配套辦法的案件總數(shù)增長92%。其中，按日連續(xù)處罰案件同比增長21%;查封、扣押案件增長111%;限產(chǎn)、停產(chǎn)案件增長128%;移送行政拘留案件增長131%;移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增長55%。

案例1

河南省鶴壁市東方化工有限公司

私設暗管偷排生產(chǎn)廢水被移送行政拘留案

一、案情簡介

2017年4月30日凌晨， 鶴壁市環(huán)保局執(zhí)法人員在對淇縣涉水企業(yè)進行夜查時發(fā)現(xiàn)，東方化工有限公司的西圍墻外有一條消防軟管直通河道，正在向河道內排放乳白色廢水。監(jiān)測人員現(xiàn)場使用快速監(jiān)測設備對水樣進行監(jiān)測，結果顯示COD和氨氮濃度均超標。執(zhí)法人員隨即兵分兩路，一路在現(xiàn)場拍照、攝像固定證據(jù)，一路進廠檢查。

經(jīng)勘察，該公司事故池內有潛水泵等排水設施，把廠外水樣與事故池內水樣對比，水質顏色和監(jiān)測濃度均明顯一致。執(zhí)法人員立即通知淇縣環(huán)境警察大隊到現(xiàn)場配合調查，經(jīng)環(huán)保、公安部門現(xiàn)場核實違法行為后，淇縣環(huán)境監(jiān)察大隊依法對該公司相關責任人進行詢問。

二、查辦情況

針對東方化工有限公司涉嫌私設暗管逃避監(jiān)管違法排污行為，2017年4月30日上午，淇縣環(huán)保局依法立案查處，向該公司下達了《責令改正環(huán)境違法行為決定書》，依法責令其立即停止違法排污行為，立即拆除私設排放廢水的暗管。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條，淇縣環(huán)保局將案件卷宗移送淇縣公安局。為從嚴從快打擊環(huán)境違法犯罪行為， 2017年4月30日下午，淇縣公安局以淇縣環(huán)保局下達的《責令改正環(huán)境違法行為決定書》為依據(jù)，先行立案并下達《行政處罰決定書》，對該公司相關責任人臧某作出拘留13天的行政拘留決定。之后，淇縣環(huán)保局依法對該公司作出罰款5萬元的行政處罰決定。

三、案件啟示

(一)用好法律手段，嚴懲環(huán)境違法犯罪

2015年新環(huán)保法及四個配套辦法施行后，環(huán)保部門通過開展常態(tài)化的環(huán)境執(zhí)法行動，以及加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，嚴厲打擊偷排偷放、超標排污、違法傾倒等環(huán)境違法行為，守法經(jīng)營、依規(guī)生產(chǎn)、達標排污已成為大多數(shù)企業(yè)的普遍共識。但就在當前如此高壓的環(huán)境形勢下，本案中企業(yè)仍然鋌而走險，仍然利用暗管違法排放污染物，違法性質非常惡劣，針對這種主觀惡意的情形，不能僅用責令改正、處以罰款等處罰方式，必須充分運用法律手段給予嚴厲處罰。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三款規(guī)定，該公司涉嫌私設暗管排污行為，已構成行政拘留條件，必須將案件移送公安機關對其有關責任人實施行政拘留、處以人身處罰，才能形成有效威懾。本案中，淇縣公安局對其相關責任人按較重情節(jié)，處以十三日的拘留。

(二)實施全面監(jiān)管，提高執(zhí)法效果

違法企業(yè)出于經(jīng)濟利益、僥幸心理等原因，總是想方設法逃避環(huán)境監(jiān)管，和環(huán)保部門“藏貓貓”，實施環(huán)境違法。如在本案中，該企業(yè)利用“五一節(jié)”假期的夜間，環(huán)境監(jiān)管容易松懈的時間段，利用消防軟管偷排廢水，若不實施錯時執(zhí)法、加強全天候的監(jiān)管，違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和制止。因此，環(huán)保部門在強化日常監(jiān)管的同時，必須加大夜查、突擊查、節(jié)假日檢查的力度，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力。

(三)加強公安聯(lián)動，快速立案偵查

2015年修訂施行的新環(huán)保法第六十三條明確賦予了環(huán)保部門將案件移送公安機關實施行政拘留的權利。為加大對環(huán)境污染違法犯罪案件偵辦、打擊力度，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動，有效提高震懾作用，2015年淇縣在鶴壁市率先成立淇縣環(huán)境警察大隊，2017年4月鶴壁市成立了環(huán)境犯罪偵查支隊。根據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，環(huán)保部門必須在作出行政處罰決定后，才能正式移送公安機關實施行政拘留，行政處罰決定是移送適用行政拘留的前置條件。但按照環(huán)保部門立案調查程序，環(huán)境行政處罰案件要求在立案之日起3個月內作出處罰決定，即便簡化程序，也得需要約一個月的時間，此時再將案件移送公安機關，就會不利于公安機關搜集證據(jù)、對違法主體作出處罰決定、實施強制限制措施，起不到威懾污染行為的目的。本案中，淇縣公安局將環(huán)保部門下達的《責令改正環(huán)境違法行為決定書》視為簡易的行政處罰決定，提前介入調查、先行立案實施行政拘留、再補充正式行政處罰決定的做法，進一步理順了環(huán)保行政執(zhí)法與司法部門的高效銜接，讓新環(huán)保法與四個配套辦法真正成為了“有牙老虎”和“一把斬污利刃”，發(fā)揮出了新環(huán)保法最強大的威懾力。