上海如何實(shí)現(xiàn)污染物排放口的信息化管理

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:上海的工業(yè)園區(qū)有許多工廠和工廠相鄰，還有臨近的生產(chǎn)裝置，臨近的煙囪，臨近的污水排口，第一次參與執(zhí)法的環(huán)保人員也好，第一次參與監(jiān)督的社會公眾也好，在不久的將來，或許都不會有一絲的混淆——“手機(jī)掃一掃”，立馬就能將與每個排放口相關(guān)的許可證信息、監(jiān)測記錄和執(zhí)法記錄“掌握”在手里。

落實(shí)到具體排污口的環(huán)境監(jiān)管

在先行先試，推進(jìn)排污許可制度改革的時(shí)候，上海市環(huán)保局一直在思考如何打造以排污許可制為核心的制度框架體系，來做好污染源的管理工作，最終為環(huán)境質(zhì)量的改善服務(wù)。他們提出了從嚴(yán)控制許可量，圍繞設(shè)施管理，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化證后監(jiān)管的工作思路。所有的排放量核定，以及設(shè)施管理的要求，最終都是落到最后的排放口上來的——說到底，環(huán)保管的是企業(yè)的排污行為，所謂全過程、精細(xì)化的管理，其實(shí)也就是搞清楚每一個排放口背后，與之相連的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、治污設(shè)施和環(huán)境管理要求究竟是怎樣，有沒有落實(shí)到位;許可排放的污染物有哪些，許可排多少，實(shí)際又排了多少?

因此，管好排污口，并不是“末端管理”，而是大有文章。上海市以排污許可證為載體，以大數(shù)據(jù)的手段，在排污口的管理上嘗試制度融合——實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測和監(jiān)查統(tǒng)一聯(lián)動，真正把許可證“核心制度”的意義和作用體現(xiàn)出來。經(jīng)過他們長期的積累和積極創(chuàng)新的實(shí)踐，已經(jīng)取得了階段性的成果。

從排污口規(guī)范化到信息化

早在1996年，環(huán)監(jiān)局就發(fā)布過排污口規(guī)范化整治的技術(shù)要求文件，后來又發(fā)布了開展排污口規(guī)范化整治試點(diǎn)工作等通知，各省市都陸續(xù)開展了相關(guān)的工作。上海也對1000多個重點(diǎn)的排污口進(jìn)行了規(guī)范化整治，按照規(guī)范立起了排放口標(biāo)識。但是，這些排放口的牌子僅在環(huán)監(jiān)部門執(zhí)法檢查的時(shí)候起到了作用，就是一個提示合法建設(shè)的排污口位置的標(biāo)識，而對其他環(huán)境管理并沒有能提供便利。從社會監(jiān)督的角度，民眾也僅僅是知道這里有一個排放口，無法查驗(yàn)它被允許的排放情況和它真實(shí)的排放情況。

實(shí)際上，上海市在多前就已經(jīng)在努力推動“三監(jiān)聯(lián)動”，試圖將固定污染源的環(huán)境管理統(tǒng)一起來以提升行政效能和管理效果。

2016年，以排污許可證為依據(jù)，上海市對28家試點(diǎn)企業(yè)開展了“三監(jiān)聯(lián)動”管理的試運(yùn)行。統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)測、監(jiān)查和監(jiān)管，幾個條線的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。在以前，不同部門的系統(tǒng)都是分別開發(fā)的，同一污染源的數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中有著不同的編號和名稱。而這次改革，就是要建立起這些數(shù)據(jù)一一對應(yīng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。證后監(jiān)管最重要的工具就是信息化技術(shù)，上海市做了一個證后監(jiān)管的系統(tǒng)，為了這個系統(tǒng)能有效運(yùn)行，他們給這個系統(tǒng)安上了“一對翅膀”，一個是移動監(jiān)測，另外一個是移動執(zhí)法。在數(shù)據(jù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，“三監(jiān)聯(lián)動”的涵義有了革命性的變化。

排放口信息化管理試驗(yàn)

在“一個平臺，一對翅膀”的格局下，企業(yè)的污染物排放口有了兩個現(xiàn)場端的平板。無論是監(jiān)測去采樣，還是執(zhí)法去檢查，都有現(xiàn)場的移動端，可以進(jìn)行現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集，而這個數(shù)據(jù)跟排污許可證的證后管理系統(tǒng)平臺是相連接的。目前，移動監(jiān)查系統(tǒng)已經(jīng)開始在使用現(xiàn)場端了，移動監(jiān)測的1.0版本已經(jīng)出來了，還正在打造2.0版本。上海市環(huán)保局相信——等這對“翅膀”長好了之后，整個的“三監(jiān)聯(lián)動”將是非常的高效。

首先，每一個排口都有了統(tǒng)一的編碼，構(gòu)成信息傳輸基礎(chǔ)。以排污許可證編號和排放口編號為基礎(chǔ)，通過一定的加密和驗(yàn)證措施，形成唯一的排放口編碼，并通過全市統(tǒng)一的一套系統(tǒng)生成唯一的二維碼。

然后，是統(tǒng)一標(biāo)牌設(shè)計(jì)。每個排放口唯一的二維碼放置于排放口標(biāo)牌的顯著位置，通過掃描該二維碼，可以實(shí)現(xiàn)快速查詢相關(guān)信息，包括污染源的基本信息(經(jīng)緯度、編號、投產(chǎn)日期、技術(shù)負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)等)、許可信息(各種污染物的許可排放濃度、總量)、監(jiān)察信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等，甚至還可以在線查看排污單位的排污許可證正副本、環(huán)評批文、竣工驗(yàn)收文件。

在已經(jīng)獲得了第一批新版排污許可證的吳涇熱電廠，甚至連廢水不排廠外的脫硫廢水車間排口都裝上了這樣的排放口標(biāo)牌。即便不外排，依據(jù)“全過程”管理的思路，相關(guān)的監(jiān)測還是定期要做并且記錄在案的，而這些記錄都藏在了排放口標(biāo)牌的二維碼里。執(zhí)法人員用手機(jī)“掃一掃”，就能看到這個排口許可排放的污染物類型有幾種重金屬，每種重金屬的許可排放濃度是多少，最近這幾個季度的自行監(jiān)測結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，等等。

實(shí)際上，對于吳涇熱電廠等規(guī)范化管理的企業(yè)，自行監(jiān)測和管理臺賬原本都是在做的，通過排污許可證的進(jìn)一步明確和執(zhí)行報(bào)告制度的建立，企業(yè)與監(jiān)管部門之間建立起了更為通暢的信息橋梁。通過排放口信息化的設(shè)置手段，管理的效能將得到進(jìn)一步的提高。對于排放口較少的熱電企業(yè)來說，這種管理帶來的便捷還沒有完全體現(xiàn)出其威力。而隨著許可制改革在更多行業(yè)的推進(jìn)，當(dāng)一個鋼鐵廠，或者石化廠的幾十上百根煙囪都裝上信息化的二維碼之后，移動執(zhí)法的便捷高效就將呈現(xiàn)出來了。

嚴(yán)格執(zhí)法的保障

所有的信息化設(shè)計(jì)和制度融合的推進(jìn)，都是實(shí)現(xiàn)排污許可證作為固定污染源管理基礎(chǔ)制度的條件。而說到底，無論是多高科技的技術(shù)和多完美的制度設(shè)計(jì)，也都需要依靠嚴(yán)格的執(zhí)法來保障落實(shí)，否則也都會成為“花架子”。

2016年修訂通過的《上海市環(huán)保條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化了排污許可證制度，明確了無證排污、超總量排污和不按許可證排污的處罰情形，設(shè)置了停產(chǎn)、罰款等法律責(zé)任。尤其對不按許可證規(guī)定的排污情形，設(shè)置了10萬元以上、50萬元以下的罰則——這既是樹立排污許可制度本身的權(quán)威性，保障其作用的發(fā)揮，也為國家的排污許可立法實(shí)踐提供了先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

(圖片來源：上海市環(huán)保局官網(wǎng))

根據(jù)“一證式”管理的要求，上海市明確，企業(yè)申請材料應(yīng)當(dāng)提供排污單位污染治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)規(guī)程。排污許可證在落實(shí)執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開等企業(yè)四項(xiàng)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)、政府規(guī)章、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)范性文件的規(guī)定，進(jìn)一步明確了原輔材料控制、污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、冬防及總量減排任務(wù)、無組織排放控制、列入計(jì)劃的設(shè)備維護(hù)及開停工等管理要求，將設(shè)施管理的規(guī)范要求作為企業(yè)必須遵守的強(qiáng)制規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)管理。而所有這些內(nèi)容，都清楚地寫在了每一個排污單位的許可證副本中，在其排放口的標(biāo)牌處，只要掃描二維碼，就能下載查看詳情。

原標(biāo)題:上海如何實(shí)現(xiàn)污染物排放口的信息化管理