0分答卷如何交得出？

環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)訊:8月27日，生態(tài)環(huán)境部組織水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)開展環(huán)境形勢(shì)會(huì)商。到今年5月份，全國(guó)共77個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%，有50個(gè)城市消除比例低于50%，更有19個(gè)城市消除比例為0。《水十條》已經(jīng)發(fā)布4年多，仍有部分城市黑臭水體消除比例很低甚至為零。目前距離2020年底時(shí)間所剩不多，0分答卷如何交得出？這些城市下一步怎么辦？

找原因，但要準(zhǔn)。誠(chéng)然，城市黑臭水體是工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中難以避免的產(chǎn)物，但筆者認(rèn)為，部分黑臭水體消除比例很低甚至為零的城市，在具體治理工作上普遍存在以下問題。

一是治理缺乏系統(tǒng)性、整體性，規(guī)劃體系不夠健全。許多城市把對(duì)黑臭水體的治理理解為各項(xiàng)工程措施，如簡(jiǎn)單的清淤、排污、水體安全工程等，這些治理措施缺乏系統(tǒng)性、整體性考慮。在治理工作中，存在頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急行為，忽視了水體治理的系統(tǒng)性。對(duì)河道結(jié)構(gòu)、功能、生態(tài)系統(tǒng)等缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，全域統(tǒng)籌統(tǒng)治的理念不夠到位，流域總體規(guī)劃不夠完善。同時(shí)，在整治內(nèi)容上，存在著景觀工程建設(shè)多、重大流域溝通工程少，分段治理多、全域治理少，河岸工程投入多、水質(zhì)治理投入少的問題。

二是治理手段單一，未考慮綜合施策。大部分城市水體的黑臭治理主要是疏浚、護(hù)岸、筑壩、人造景觀等，而對(duì)污染源的控制等措施涉及較少。工程重岸上而輕岸下，重綠化而輕凈化，整治目標(biāo)與水質(zhì)改善無法掛鉤，導(dǎo)致有的河段反復(fù)整治卻仍不能解決黑臭問題。

三是重工程項(xiàng)目建設(shè)，輕運(yùn)行管理。有的城市水環(huán)境綜合整治的前期準(zhǔn)備主要關(guān)注工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案，而對(duì)建設(shè)后等運(yùn)營(yíng)管理缺少分析，容易導(dǎo)致項(xiàng)目建成后因運(yùn)營(yíng)責(zé)任、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員等問題而不能持續(xù)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目環(huán)境效益的發(fā)揮。

四是“多龍治水”體制影響水環(huán)境綜合治理。這種現(xiàn)象在中小城市表現(xiàn)尤為突出。比如，中小城市各主管部門往往關(guān)注自己責(zé)任范圍內(nèi)的問題，缺乏對(duì)水體黑臭問題的系統(tǒng)考慮。生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)水質(zhì)問題提出解決措施但不負(fù)責(zé)工程建設(shè)，住建、水利部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施，但往往更注重防洪排澇或景觀等功能，導(dǎo)致整治目標(biāo)分散。而流經(jīng)不同行政區(qū)的河道，除上述問題外，還存在不同河段難以同步實(shí)施的現(xiàn)象。

針對(duì)以上原因，筆者建議，整治城市黑臭水體時(shí)，查擺問題要全，分析原因要透，這是確保黑臭水體整治有效開展的前提。造成水體黑臭的原因，大多是共性的，如工業(yè)廢水和生活污水，以及農(nóng)業(yè)面源污染等。但對(duì)不同水體來講，也有個(gè)性問題，尤其是在城市河道上，需要特別關(guān)注。比如，小餐飲、洗車、小旅社、洗浴、理發(fā)、洗衣等小行業(yè)的分布隨意無序、前置審批欠缺，偷排、直排污水現(xiàn)象嚴(yán)重，成為河道的主要污染源。分析黑臭成因時(shí)，只有全面吃透水體污染影響因素，才能切中肯綮。

提出目標(biāo)要準(zhǔn)，制定方案要細(xì)，這是確保黑臭水體整治有效開展的關(guān)鍵。目標(biāo)的提出，應(yīng)建立在定性和定量分析的基礎(chǔ)上，尤其要關(guān)注定量的分析，核定入河污染物與污染負(fù)荷，進(jìn)而明確整治目標(biāo)、方案的編制，以問題為導(dǎo)向抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，逐項(xiàng)提出治理措施。要堅(jiān)持調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究等程序，保證方案的科學(xué)性、規(guī)范性、合法性。

組織實(shí)施要實(shí)，長(zhǎng)效管護(hù)要久，這是確保黑臭水體整治取得預(yù)期績(jī)效的保障。治理與維護(hù)是緊密關(guān)聯(lián)的，不可偏廢。方案的實(shí)施，要項(xiàng)目化、工程化，確?？匚壑卧?、調(diào)控水力、改善水動(dòng)力、修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)等措施落實(shí)到位，尤其是對(duì)實(shí)施難度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的，如污染源取締搬遷、老城區(qū)雨污分流改造等，要分步驟有計(jì)劃推進(jìn)，而商業(yè)業(yè)態(tài)布局需要通過相關(guān)職能部門的規(guī)范管理逐步改善。黑臭水體整治完成后，加強(qiáng)水體的長(zhǎng)效綜合管理、運(yùn)行與維護(hù)至關(guān)重要，必須將管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，確保穩(wěn)步持續(xù)常態(tài)開展。