江蘇攻堅(jiān)大氣污染防治：未完成空氣質(zhì)量目標(biāo) 評(píng)優(yōu)時(shí)一票否決

大氣網(wǎng)訊:經(jīng)濟(jì)大省江蘇急了！根據(jù)該省新出臺(tái)的政策，到今年底，即便GDP沖在最前的城市，如果空氣質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)，照樣拿不到優(yōu)秀。

“江蘇背水一戰(zhàn)?，F(xiàn)在全省都在抓大氣污染防治?！?2日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳一位官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

8月5日，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作方案的通知》，明確提出對(duì)空氣質(zhì)量排名靠前、靠后的地區(qū)實(shí)施“分級(jí)評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)”的獎(jiǎng)懲政策。未完成空氣質(zhì)量目標(biāo)的，還將暫停各級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，甚至被區(qū)域限批。

GDP強(qiáng)省背后的“差評(píng)”

7月29日，分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的江蘇省副省長費(fèi)高云親自出面，代表江蘇省政府一口氣約談了PM2.5濃度降幅和優(yōu)良天數(shù)比率升幅“雙不達(dá)標(biāo)”的南京、徐州、連云港、揚(yáng)州4個(gè)城市。

“浙江省在去年P(guān)M2.5濃度達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)保持兩位數(shù)的降幅；北京市空氣質(zhì)量也歷史性地超過我們，PM2.5濃度現(xiàn)已低于我省。”當(dāng)日，費(fèi)高云說。

今年上半年，在全國31個(gè)省份GDP排名榜單上，江蘇緊緊跟在廣東之后，排在第二位。但大氣環(huán)境質(zhì)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了廣東后面，在長三角地區(qū)也排名靠后。PM2.5勉強(qiáng)站在及格線上。

第一財(cái)經(jīng)記者22日從江蘇省生態(tài)環(huán)境廳了解到，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年上半年，江蘇PM2.5濃度較浙江、上海分別高18微克/立方米、11微克/立方米，僅比安徽低2微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率較浙江、上海、安徽分別低22.3、15.2和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

江蘇的臭氧污染問題則更為嚴(yán)峻。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，江蘇省臭氧濃度高達(dá)181微克/立方米，不降反升4.6%，為長三角地區(qū)最差。尤其是7月份以來，臭氧污染問題突出，優(yōu)良天數(shù)比率在短短20天就下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。

約談會(huì)上，費(fèi)高云說，標(biāo)兵漸遠(yuǎn)，追兵已至。如不奮起直追，必將陷入“不進(jìn)則退、退無可退”的被動(dòng)局面。

江蘇省泰興市城市景觀。攝影/章軻

上述通知提出，將空氣質(zhì)量改善幅度和排名指標(biāo)納入生態(tài)創(chuàng)建等考核，未完成空氣質(zhì)量目標(biāo)的，評(píng)優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。將空氣環(huán)境質(zhì)量完成年度考核目標(biāo)且全省排名靠前的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）作為激勵(lì)支持候選對(duì)象；對(duì)連續(xù)排名靠后且未達(dá)到空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求的縣（市、區(qū)），暫停各級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

同時(shí)，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度靠后的縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行約談；對(duì)改善幅度和濃度排名連續(xù)處于“后10名”且不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)）實(shí)施區(qū)域限批。

為何空氣質(zhì)量改善不明顯

今年以來，江蘇省連續(xù)開展了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)一號(hào)、二號(hào)、三號(hào)、四號(hào)專項(xiàng)行動(dòng)，但為何空氣質(zhì)量改善不明顯？

費(fèi)高云介紹，早在今年5月23日召開的長三角區(qū)域污染防治協(xié)作小組會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就點(diǎn)出了江蘇省大氣污染防治存在的突出問題。

作為全國第二產(chǎn)鋼大省，江蘇剩余的1.15億噸鋼鐵產(chǎn)能中，80%的高爐屬于限制類裝備；關(guān)閉煤電機(jī)組僅占全省8000萬千瓦煤電機(jī)組的2.5%；煉焦行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰沒有清單和具體時(shí)間表；鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)度明顯慢于河北省。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，江蘇省粗鋼產(chǎn)量同比“不減反增”7.2%；減煤量僅完成年度任務(wù)的32.6%；壓減焦化產(chǎn)能460萬噸，僅完成2020年目標(biāo)1893萬噸的24.3%。

在長三角地區(qū)，江蘇的“降塵量”最高。降塵量在一定程度上反映了空氣質(zhì)量狀況，也體現(xiàn)一個(gè)城市的潔凈程度和精細(xì)化管理水平。

環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年以來，江蘇每月降塵量均為長三角地區(qū)最高。以1-5月份為例，江蘇為5.2噸/月/平方公里，而安徽、上海、浙江分別為3.7、3.5、3.2噸/月/平方公里。降塵量指標(biāo)偏高，暴露出相關(guān)地區(qū)施工工地管控不到位、道路保潔不到位、工業(yè)企業(yè)料場料堆密閉不到位等問題。

江蘇在“減煤”方面同樣進(jìn)度滯后。費(fèi)高云介紹，今年上半年，減煤量僅完成年度任務(wù)的32.6%。今年有120萬千瓦新增天然氣項(xiàng)目投產(chǎn)，但增氣未減煤，天然氣增量并未用于替代小燃煤熱電，省內(nèi)仍有小燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)200多家。

“百日攻堅(jiān)”波及眾多行業(yè)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，江蘇省已開展臭氧污染防治百日攻堅(jiān)。要求各設(shè)區(qū)市開展為期3個(gè)月的揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)執(zhí)法檢查，針對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、醫(yī)藥、家具、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)等，重點(diǎn)檢查企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施運(yùn)行及廠區(qū)無組織排放情況，加大處罰力度，切實(shí)壓低本地源排放水平。

對(duì)于優(yōu)良天數(shù)比率升幅未達(dá)到改善目標(biāo)、臭氧濃度同比上升的地區(qū)要求更高，“揮發(fā)性有機(jī)物強(qiáng)制減排30%以上”。一批低端落后、VOC排放高、治理無望的化工企業(yè)，盡快予以關(guān)停。而空氣質(zhì)量“雙達(dá)標(biāo)”的城市可免于強(qiáng)制減排。

江蘇省要求，研究制定夏季揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。9月底前，原則上停止溶劑型工業(yè)噴涂、包裝印刷、人造板熱壓等作業(yè)。從8月1日起，石化、化工、有色、煉焦化學(xué)工業(yè)等行業(yè)執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物特別排放限值。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)，江蘇省規(guī)定，10月底前，各地要全面完成鋼鐵企業(yè)全流程、全過程超低排放改造。逾期未完成改造的，一律停產(chǎn)整治。同時(shí)，年內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐全部“清零”；65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造，其余燃煤鍋爐執(zhí)行特別排放限值。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，目前，江蘇省已篩選出3163家揮發(fā)性有機(jī)物強(qiáng)化管控企業(yè)，排放量約占重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量的80%。按照不低于重點(diǎn)行業(yè)排放總量50%的原則，篩選了705家強(qiáng)制減排重點(diǎn)企業(yè)。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長夏明芳告訴記者，8月以來，僅揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)執(zhí)法，江蘇省就累計(jì)出動(dòng)檢查人員9376人次，檢查企業(yè)4473廠次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1087個(gè)，限期整改598家，下達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書128份，累計(jì)立案240起，實(shí)施查封扣押123起，按日計(jì)罰2件，停限產(chǎn)2件，取締關(guān)閉、移送公安各1件，整改完成216家。

21日的《江蘇省臭氧污染防治攻堅(jiān)專題工作簡報(bào)》顯示，8月1日-20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，同比下降12.5%；優(yōu)良天數(shù)比率為81.5%，同比下降2.7個(gè)百分點(diǎn)；8月20日，全省PM2.5平均濃度為18.2微克/立方米，南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江4市空氣質(zhì)量為輕度污染，其他城市為良。

“但大氣污染防治形勢(shì)仍不容樂觀?！毕拿鞣颊f。