國(guó)際視野|2019年印尼垃圾發(fā)電行業(yè)動(dòng)態(tài)

固廢網(wǎng)訊:7月16日，印尼總統(tǒng)佐科維召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，專門討論推進(jìn)本國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展。據(jù)稱總統(tǒng)在會(huì)議上憤怒發(fā)問(wèn)“直到今天，我沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有一個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目已完工或者投產(chǎn)，誰(shuí)能告訴我原因在哪？”內(nèi)閣有沒(méi)有給出總統(tǒng)滿意的回答不得而知，但是行業(yè)內(nèi)總結(jié)了制約印尼垃圾發(fā)電投資的三大因素分別是：財(cái)務(wù)可行性、法律制度和社會(huì)環(huán)評(píng)（鄰避效應(yīng)）。其中，印尼大部分市政府垃圾傾倒費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)重不足，成為制約印尼垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。

印尼的垃圾發(fā)電項(xiàng)目收入來(lái)源主要分為售電收入和垃圾傾倒費(fèi)兩項(xiàng)，其中電費(fèi)有國(guó)家電力公司PLN承擔(dān)，垃圾傾倒費(fèi)是市政府承擔(dān)。目前，印尼大部分市政府因?yàn)樨?cái)政壓力導(dǎo)致垃圾傾倒費(fèi)的預(yù)算嚴(yán)重不足，成為制約印尼垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要原因之一。根據(jù)一份歐盟機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，印尼老百姓普遍能接納和承受的垃圾傾倒費(fèi)不到10美元/噸，而投資企業(yè)期待的傾倒費(fèi)大約在25-30美元/噸才能保證IRR達(dá)到15%，中間有較大差距。

中國(guó)某垃圾焚燒發(fā)電廠的財(cái)務(wù)測(cè)算指標(biāo)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前印尼大部城市繳納的填埋處理的垃圾傾倒費(fèi)用平均在1000,000Rp/噸(8.2美元/噸), 雅加達(dá)和泗水略高，分別是8.6美元和9.4美元/噸。而根據(jù)私營(yíng)投資者的測(cè)算，對(duì)于垃圾焚燒電廠而言，需要的垃圾傾倒費(fèi)至少要25美元才能達(dá)到預(yù)期的10.5%的回報(bào)率。目前，印尼尚未有明確的法律條文規(guī)定填埋型垃圾傾倒費(fèi)和焚燒型垃圾傾倒費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。印尼公共事務(wù)部的部門法令No.33/2010規(guī)定各地政府自行制定垃圾填埋場(chǎng)的傾倒費(fèi)，制定標(biāo)準(zhǔn)基于垃圾收集成本、運(yùn)輸成本和處理成本之和。由于此前垃圾處理方式大部分為填埋處理，因此大部分地方政府基于此種核算方式設(shè)定的垃圾傾倒費(fèi)為上面所說(shuō)的8.2美元/噸。但是，對(duì)于焚燒型垃圾處理廠，由于垃圾焚燒發(fā)電廠的投資成本（Capex）和運(yùn)維成本（Opex）遠(yuǎn)高于填埋項(xiàng)目，此前的垃圾傾倒費(fèi)已不再適，但問(wèn)題是老百姓已然習(xí)慣了之前價(jià)格，政府在說(shuō)服百姓方面存在困難。

歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資構(gòu)成：

此外，由于垃圾發(fā)電投資在印尼尚未有大規(guī)模的上馬，該行業(yè)尚未形成成熟的融資模式，銀行對(duì)于該行業(yè)較為陌生，貸款時(shí)存在較多風(fēng)險(xiǎn)考量，包括：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（印尼尚未有建成的適應(yīng)本地垃圾特點(diǎn)的技術(shù)），政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)（地方政府的垃圾傾倒費(fèi)未來(lái)是否會(huì)變動(dòng)），政府信用風(fēng)險(xiǎn)（垃圾傾倒費(fèi)的支付主體是地方政府，而印尼地方政府的財(cái)政信用和擔(dān)保效力未得到銀行尤其是外資銀行認(rèn)可），違約風(fēng)險(xiǎn)（PLN對(duì)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目的高昂電價(jià)和政府承諾的補(bǔ)貼不到位一直抱怨，存在違約風(fēng)險(xiǎn)），貨幣風(fēng)險(xiǎn)（項(xiàng)目收入為印尼盾，投資人和銀行面臨貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)），環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)（鄰避效應(yīng)）和地方政府招標(biāo)過(guò)程不透明風(fēng)險(xiǎn)等（銀行尤其擔(dān)心項(xiàng)目會(huì)否卷入貪腐指控）等。以上種種，導(dǎo)致垃圾發(fā)電行業(yè)的可融資性存疑。下文提及的Solo市的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，業(yè)主方就曾經(jīng)接觸包括中國(guó)建設(shè)銀行在內(nèi)的外資銀行，但最終落實(shí)融資還是通過(guò)本地銀行。

8月8日，能礦部新能源司司長(zhǎng)Sutijastoto宣布，中央政府將為地方市政府提供垃圾傾倒費(fèi)（Tipping fee）財(cái)政補(bǔ)貼，由中央政府承擔(dān)垃圾傾倒費(fèi)的49%，以提高垃圾發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性。此外，印尼中央政府專門為垃圾發(fā)電行業(yè)頒布了專門法律（總統(tǒng)令），該法令規(guī)定PLN非盈利接納垃圾發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)是13美分/kWh，確保上網(wǎng)電價(jià)收入。希望這些法律和政策的出臺(tái)能夠推進(jìn)垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展。

政府規(guī)劃：

2019年年初，能礦部副部長(zhǎng)Arcandra Tahar宣稱，政府正在力推全國(guó)12個(gè)城市的垃圾項(xiàng)目于2019-2021年投產(chǎn)。12個(gè)項(xiàng)目總裝機(jī)234MW，垃圾處理能力16000噸/天，具體包括：計(jì)劃2019年內(nèi)投產(chǎn)的Surabaya 10MW垃圾發(fā)電項(xiàng)目；計(jì)劃在2021年投產(chǎn)的Bekasi 9MW項(xiàng)目、Surakarta Solo 10MW項(xiàng)目、Palembang 20MW項(xiàng)目和Denpasar 20MW項(xiàng)目；計(jì)劃2022年投產(chǎn)的項(xiàng)目包括雅加達(dá)38MW項(xiàng)目、Bandung29MW、Makassar20MW、Manado 20MW和Tangerang Selatan 20MW。

備注1：Indo Green Power 被中國(guó)錦江環(huán)境收購(gòu)95%股權(quán)，項(xiàng)目擁有30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是能礦部和當(dāng)?shù)厥姓晚?xiàng)目模式BOO還是BOT有爭(zhēng)議。

近期進(jìn)展：

Solo垃圾發(fā)電項(xiàng)目融資落實(shí)

印尼本地公司PT Solo Citra Metro Plasma Power（SCMPP）擬開(kāi)發(fā)投資位于中爪哇省Solo市的Putri Cempo垃圾發(fā)電項(xiàng)目。項(xiàng)目公司在2018年與印尼國(guó)電公司PLN簽署了購(gòu)電協(xié)議PPA，按照PPA規(guī)定，項(xiàng)目融資關(guān)閉必須在2020年三月份完成。根據(jù)該公司董事長(zhǎng)Erlan Syuherlan透露，在與包括印尼國(guó)有投資公司PT Sarana Multi Infrastructure（SMI）、中國(guó)建設(shè)銀行和韓國(guó)開(kāi)發(fā)銀行KDB等三家機(jī)構(gòu)多輪接觸談判之后，Putri Cempo項(xiàng)目公司最終決定由SMI提供5800萬(wàn)美元項(xiàng)目貸款。Putri Cempo垃圾發(fā)電項(xiàng)目分兩期開(kāi)發(fā)，其中一期項(xiàng)目融資約2300萬(wàn)美元，二期項(xiàng)目融資3500萬(wàn)美元。

Bali垃圾填埋和發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工準(zhǔn)備

印尼工程建筑上市企業(yè)PT Waskita Karya Tbk 正在準(zhǔn)備建設(shè)位于巴厘島的垃圾發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目是巴厘島Sarbagita Suwung 垃圾填埋項(xiàng)目的一部分，與PLN 子公司Indonesia Power 合作開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目總投資約1.2億美元，計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工，2021年投產(chǎn)。Waskita 未透露項(xiàng)目的裝機(jī)容量。

原標(biāo)題:2019年印尼垃圾發(fā)電行業(yè)動(dòng)態(tài)