誠信缺位 環(huán)評市場放開后怎么管？

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)訊:取消環(huán)評機構資質許可、環(huán)?？⒐を炇招姓徟取胺殴芊迸e措近年來切實落地

在取得成效的同時，也要關注到，環(huán)評“放管服”改革尚在過渡期內，“放”開了后，對如何更好地“管”和“服”提出了新挑戰(zhàn)

“幾個人成立公司就開始接單，質量糊弄應付。有的企業(yè)甚至分拆成立多個公司，一個工程師開辦一家公司，一家被罰，還有其他家營業(yè)，規(guī)避監(jiān)管風險?！?/p>

“有的企業(yè)為了‘過關’不實申報，事后則聲稱沒有足夠專業(yè)知識保障環(huán)保達標，執(zhí)法監(jiān)管在實際認定上存在難點。”

 構建全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)保失信個人、企業(yè)信息納入誠信“黑名單”向社會公開，使違法者一處失信，處處受限

正文：

一份上百頁的環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）報告，有的在辦公室?guī)滋炀幫?，有的請“槍手”代為完成，還有的環(huán)評師靠掛靠資質賺錢……作為卡住環(huán)境污染項目、保護環(huán)境的一道有力關卡，環(huán)評曾一度被當作搖錢樹。

近年來，取消環(huán)評機構資質許可、環(huán)?？⒐を炇招姓徟取胺殴芊迸e措切實落地，最大力度激發(fā)了市場活力，建設項目環(huán)評審批辦事更便利了，行政審批工作量大大減少，市場主體經(jīng)濟負擔減輕，項目“落地”速度加快。

但同時，《瞭望》新聞周刊記者調研也發(fā)現(xiàn)，在環(huán)評“放管服”改革的過渡期內，建強環(huán)評關卡仍需破“三關”，部分環(huán)評中介機構仍存在違規(guī)擾亂市場行為。在加快“放”的同時，“管”與“服”如果跟不上，則會一定程度削弱環(huán)評的源頭預防作用。

環(huán)評“放管服”駛入快車道

隨著去年生態(tài)環(huán)境部公布《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見》，當年12月底新修改的環(huán)境影響評價法正式生效，環(huán)評“放管服”改革加速駛入快車道。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度全國審批項目環(huán)評4.6萬個，備案18.9萬個，超過80%無需審批。各地也在按照中央決策部署，加快推進改革落地。

廣東省廣州市生態(tài)環(huán)境部門已依法取消試生產(chǎn)審批和竣工環(huán)保驗收審批這2項行政許可，僅保留建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批。在下放環(huán)評審批權方面，市級僅保留省下放的重點項目和重污染項目環(huán)評審批。2018年，區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門審批量占全市95%以上。

吉林省長春市生態(tài)環(huán)境局結合行政審批綜合改革，進一步減少環(huán)評審批申報要件，縮短審批時限。其中，環(huán)評文件審批事項由法定的報告書在60日、報告表在30日內辦結，加快到目前承諾的辦理時限為報告書5個工作日、報告表2個工作日。

江蘇省除了法律法規(guī)及生態(tài)環(huán)境部規(guī)定由省級審批的建設項目環(huán)評權限外，省級建設項目實現(xiàn)“零審批”。

一系列舉措，優(yōu)化了營商環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展有了更多獲得感。廣州還出臺不納入環(huán)評管理的項目名錄，明確31類基本無環(huán)境影響的工程項目和民生工程免于環(huán)評。目前已有8家企業(yè)享受這項改革紅利。

“資料準備完成后，我們就按照網(wǎng)上提示，及時填報信息。這樣節(jié)省了環(huán)評經(jīng)費和時間，有利于企業(yè)盡快擴大產(chǎn)能。”廣州銘祥汽車零部件有限公司體系室主任何長虹說。

江蘇華電金湖能源有限公司天然氣分布式能源工程計劃投資10億元，投產(chǎn)后預計年發(fā)電量4億千瓦時。“環(huán)評報告審批權下放到縣級之后，我們方便很多?？h環(huán)保主管部門對現(xiàn)場情況更了解，溝通辦事也很高效。”公司計劃營銷部副主任胡金仁說。

放開后“管”與“服”如何跟上

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，當前，環(huán)評“放管服”改革仍在過渡期，三對矛盾關系值得關注，這“三關”直接影響著環(huán)評預防關卡能否建強。

一是，行政審批權“一放到底”與行業(yè)誠信體系缺位之間的矛盾。當前，環(huán)評市場已放開，環(huán)評“紅頂中介”取消，但行業(yè)誠信體系建設尚未跟上。有的環(huán)評機構魚龍混雜，編制的環(huán)評報告質量良莠不齊，個別甚至弄虛作假、蒙混過關。

吉林省一位從業(yè)十余年的環(huán)評工程師說，環(huán)評工作技術性強，市場放開之后，各機構“爭食”，“幾個人成立公司就開始接單，質量糊弄應付。有的企業(yè)甚至分拆成立多個公司，一個工程師開辦一家公司，一家被罰，還有其他家營業(yè)，規(guī)避監(jiān)管風險?！?/p>

二是，環(huán)評公益性與市場化之間的矛盾。多位受訪環(huán)保專家認為，與安全評估類似，環(huán)評事關公共環(huán)境安全，具有公益性，審批權放開后，如何實施更加有效的監(jiān)管尤為重要。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)?？⒐を炇沼森h(huán)保部門驗收改為企業(yè)自主驗收后，有關部門實際監(jiān)管存在處罰認定難等問題。

江蘇省某縣環(huán)保監(jiān)管人員說，現(xiàn)在廢氣、廢水、噪聲等環(huán)?？⒐を炇斩际瞧髽I(yè)自主驗收，到環(huán)保部門備案?！斑@增加了企業(yè)的主體責任，但是，有的企業(yè)為了‘過關’不實申報，事后則聲稱沒有足夠專業(yè)知識保障環(huán)保達標，執(zhí)法監(jiān)管在實際認定上存在難點?！?/p>

三是，簡政放權效率要求與基層承接能力不足之間的矛盾。

環(huán)評“放管服”改革推進以來，有的基層環(huán)保部門承接能力不足，預防效果打折扣。江蘇省一位受訪基層環(huán)評審批管理人員說，改革要求盡力壓縮審批時限，但縣里環(huán)評審批窗口只有2個人，1個月要審批一二十件報告書，對質量把關很難做到精細。

廣州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長唐浩華說，環(huán)評審批權限下放，但是，有的地方基層行政資源薄弱，“廣州市的區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評審批量占全市95%以上。但區(qū)里的審批人員也就幾個人，每年卻要承擔幾百個審批任務量，如何確保質量與效率，壓力非常大。”

當前，環(huán)評“放管服”改革尚在過渡期內，“放”開了后，對如何更好地“管”和“服”提出了新的挑戰(zhàn)。多位受訪專家認為，這三大矛盾若不能加快理順，則有可能削弱環(huán)評的源頭預防作用，在“放”的改革步伐提速的同時，亟待“管”與“服”能盡快跟上。

擊破三對矛盾

環(huán)境影響評價是生態(tài)環(huán)境保護的第一道閘門。在改革過渡期內，受訪專家認為，整治環(huán)評亂象要克服環(huán)評“放管服”改革中的三對矛盾。

針對環(huán)評市場放開與行業(yè)規(guī)范缺位的矛盾，強化環(huán)評中介市場規(guī)范力度，加快完善行業(yè)誠信體系建設，并將監(jiān)督檢查結果切實納入市場主體社會信用記錄。

針對環(huán)評公益屬性與完全市場化間的矛盾，專家認為，有必要深化環(huán)評制度改革，使環(huán)評機構不再直接從項目建設方獲得業(yè)務，不與項目建設方達成利益捆綁，成為真正的第三方機構，這樣才能編制出客觀公正的環(huán)評報告。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳有關業(yè)務處室負責人認為，環(huán)評要消除“過關”思想，加大市場化改革力度，尤其要壓實企業(yè)治污責任，進一步明確建設單位的環(huán)境保護主體責任。同時，考慮讓環(huán)評機構承擔環(huán)境污染的連帶賠償責任，加大環(huán)評違法成本，從而從根本上杜絕環(huán)評造假。

針對環(huán)評監(jiān)管需求增加與監(jiān)管基層力量欠缺的矛盾，部分受訪環(huán)保專家建議，應加大信息公開力度，提升環(huán)評過程中的公眾監(jiān)督力度，構建全社會共同參與的環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)保失信個人、企業(yè)信息納入誠信“黑名單”向社會公開，增強監(jiān)管震懾力。

同時，還應創(chuàng)新監(jiān)管技術機制，提升執(zhí)法信息化水平。例如，可加快推進以全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺為重點的環(huán)評信息化建設，并實行跨部門、跨領域的聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法，處處受限。

刊于《瞭望》2019年第33期

原標題:環(huán)境評價：放開后怎么管