河南商丘市揚(yáng)塵污染防治條例(草案)

大氣網(wǎng)訊:日前，河南商丘印發(fā)《商丘市揚(yáng)塵污染防治條例(草案)》。全文如下：

商丘市揚(yáng)塵污染防治條例（草案）

第一條為了有效防治揚(yáng)塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱揚(yáng)塵污染，是指在建設(shè)工程施工、建（構(gòu)）筑物拆除、預(yù)拌混泥土生產(chǎn)、道路保潔、物料運(yùn)輸和堆放、綠化養(yǎng)護(hù)等活動中以及因黃土裸露產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

第四條揚(yáng)塵污染防治堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、誰污染誰防治的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和示范區(qū)管委會對本轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立揚(yáng)塵污染長效管理、資金投入保障、信息共享和網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，將揚(yáng)塵污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展揚(yáng)塵污染防治工作。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展揚(yáng)塵污染防治工作。

第六條生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理， 應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）結(jié)合城市大氣質(zhì)量管理的要求，會同揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門建立施工工地管理清單，將施工工地?fù)P塵防治納入文明施工管理范疇，確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)揚(yáng)塵污染工地名錄。

（二）將揚(yáng)塵污染納入大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，對揚(yáng)塵污染進(jìn)行監(jiān)控；將揚(yáng)塵污染監(jiān)管情況納入環(huán)境信息管理系統(tǒng)，并與有關(guān)行政主管部門實(shí)施信息共享。

第七條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)建（構(gòu)）筑物拆除的揚(yáng)塵污染防治工作。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林綠化工程施工、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、建筑垃圾運(yùn)輸和處置、道路清掃保潔、道路臨時挖掘等工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)交通工程施工、砂石料運(yùn)輸、港口物料堆場以及主管范圍內(nèi)道路（包括國道、省道、高速公路等）揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)儲備土地以及采礦采石作業(yè)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)查處建筑垃圾、預(yù)拌混凝土等運(yùn)輸車輛的道路交通違法行為，審核確定上述車輛行駛路線和通行時間，配合城市管理主管部門依法查處上述車輛未采用密閉方式運(yùn)輸、沿途遺撒泄漏等違法行為。

發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)等相關(guān)主管部門和單位按照各自職責(zé)，共同做好揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

第八條 揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，對揚(yáng)塵污染防治工作開展日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實(shí)反映情況、提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。

第九條 揚(yáng)塵污染違法信息納入社會信用體系管理。各級人民政府、示范區(qū)管委會和揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵污染違法行為納入信用管理體系，并通過公共信用信息平臺依法依規(guī)公開共享，對嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十條 實(shí)行招投標(biāo)源頭控制機(jī)制，所有建設(shè)工程項(xiàng)目，在招標(biāo)文件中應(yīng)有揚(yáng)塵治理綠色施工的明確要求。

第十一條建設(shè)單位實(shí)施產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建設(shè)工程環(huán)境影響評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含施工過程中產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的防治措施；

（二）開工前辦理建設(shè)工程《施工許可證》時，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門報(bào)送揚(yáng)塵污染防治措施或者方案；

（三）將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，作為不可競爭費(fèi)用納入工程建設(shè)成本，足額撥付給施工單位。

第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案、揚(yáng)塵污染防治應(yīng)急預(yù)案和揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用支出明細(xì)預(yù)算，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，建立揚(yáng)塵污染防治管理臺賬，并將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用專項(xiàng)使用。

第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位揚(yáng)塵設(shè)施設(shè)置和防治措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)理并納入工程監(jiān)理細(xì)則。對未按照揚(yáng)塵污染防治要求施工的，監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位立即改正，并及時報(bào)告建設(shè)單位和相關(guān)行政主管部門。

第十四條 施工單位在施工時應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）工地周邊達(dá)到百分之百圍擋，主干道圍擋高度不低于二點(diǎn)五米，其他道路圍擋高度不低于一點(diǎn)八米，設(shè)置牢固、美觀，頂端安裝噴淋設(shè)施，每組間隔不宜大于四米；

（二）土方和散碎物料達(dá)到百分之百覆蓋，覆蓋需使用六針以上防塵網(wǎng)，每平方米重量不低于五十五克，或因地制宜采取其他科學(xué)有效的密閉式覆蓋措施。對已風(fēng)化、破損達(dá)不到防塵效果的防塵網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時更換；

（三）出場車輛達(dá)到百分之百沖洗干凈，安裝合格的棚式?jīng)_洗設(shè)備，設(shè)置沖洗槽、排水溝、沉淀池等設(shè)施，運(yùn)輸車輛在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；

（四）主要場區(qū)及施工便道達(dá)到百分之百硬化；

（五）渣土車輛達(dá)到百分之百密閉運(yùn)輸，納入統(tǒng)一管理，安裝自動沖洗系統(tǒng)、衛(wèi)星定位裝置，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)備案。

（六）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運(yùn)；

（七）拆除工程和土方工程達(dá)到百分之百濕法作業(yè)，施工現(xiàn)場配置能夠覆蓋抑塵的霧炮車和灑水車；

（八）建筑面積五千平方米以上的施工工地、長度二百米以上的市政、國省干線公路、中標(biāo)價(jià)一千萬元以上且長度一千米以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利工程須安裝在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（九）場區(qū)內(nèi)管理規(guī)范，物料堆放整齊、設(shè)置揚(yáng)塵污染防治、方案標(biāo)示牌、“三員”（監(jiān)督員、管理員、網(wǎng)格員）信息公示牌等各類標(biāo)示牌；

（十）場區(qū)內(nèi)配有清掃保潔機(jī)械車輛。

第十五條 道路和管線鋪設(shè)施工單位施工時，除符合本條例第十四條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)采取以下?lián)P塵污染防治措施：

（一）實(shí)施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)不間斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施；

（二）采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；

（三）施工現(xiàn)場開挖后應(yīng)當(dāng)按施工規(guī)范及時回填，未及時回填、硬化的路面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋。

第十六條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取以下?lián)P塵污染防治措施：

（一）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)的物料堆放場應(yīng)當(dāng)建設(shè)密閉罩棚或擋風(fēng)墻等永久性防塵措施，場外堆存的砂子、石子應(yīng)當(dāng)采用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋；

（二）裝卸物料的操作區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置噴淋裝置，對砂石進(jìn)行預(yù)濕處理，罐車應(yīng)當(dāng)安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置；

（三）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿作業(yè)場地出入口及場區(qū)地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，并加強(qiáng)清掃、灑水。出口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛專用沖洗設(shè)施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。

第十七條 貯存工業(yè)堆料、建筑堆料、工業(yè)固體廢棄物、建筑渣土、垃圾等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料，應(yīng)當(dāng)采用密閉倉儲設(shè)施或者設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設(shè)備。堆放期超過三個月的，應(yīng)當(dāng)在表面、四周種植植物或者構(gòu)筑圍墻，并加以覆蓋。

生產(chǎn)用原料等干散貨需要頻繁裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在密閉車間進(jìn)行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取噴淋等抑塵措施。

采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用。

礦山、填埋場和消納場應(yīng)當(dāng)實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、覆蓋、清掃、灑水等有效揚(yáng)塵污染防治措施。

第十八條市政道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)推行機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣清掃保潔新工藝，增加城市道路沖洗、保潔頻次。在干燥氣候及污染天氣等條件下，應(yīng)當(dāng)加大道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。四級以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。

城區(qū)背街小巷、住宅小區(qū)、家屬院應(yīng)當(dāng)配備專職環(huán)衛(wèi)保潔人員和環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備，具備條件的區(qū)域要實(shí)行機(jī)械化作業(yè)，做到干凈、整潔、無塵土、無垃圾雜物積存。需采取人工清掃的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵降塵措施，有效防止揚(yáng)塵。

第十九條綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)、下水道疏浚作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列揚(yáng)塵污染防治要求:

（一）種植土、棄土和下水道疏浚廢物不得在道路路面直接堆放，應(yīng)當(dāng)鋪墊氈布等，作業(yè)完成后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場；

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內(nèi)不能栽植的，樹穴和栽種土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋等抑塵措施，必要時設(shè)置施工圍擋。行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天完成余土及其他物料清運(yùn)；不能完成清運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋；

（三）綠化帶、行道樹下的裸露土地上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或者鋪裝透水材料。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目已動工但因分期工程建設(shè)暫時不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月以上不能開工的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化。

實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的其他裸露土地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化、鋪裝或者遮蓋。其責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：

（一）單位內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；

（二）居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)，沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在街道辦事處負(fù)責(zé)；

（三）市政道路、河道沿線、公共綠地的，由城市管理、水利等部門或者相關(guān)權(quán)屬單位負(fù)責(zé)；

（四）儲備的土地，由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并設(shè)置不低于二點(diǎn)五米的圍墻；

（五）未利用的土地，由土地產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人負(fù)責(zé)。

（六）其他區(qū)域由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第二十一條 霧霾等重度污染天氣，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府發(fā)布的大氣污染預(yù)警等級和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行相應(yīng)的揚(yáng)塵管理和控制應(yīng)急措施。

第二十二條 公民、法人和其他組織依法享有獲取揚(yáng)塵污染防治信息的權(quán)利，對違反揚(yáng)塵污染管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴、舉報(bào)制度，公開投訴舉報(bào)方式，依法受理、處理投訴舉報(bào)。

第二十三條 揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開揚(yáng)塵污染防治信息，完善公眾參與程序，為公眾參與和監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治提供便利。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 違反本條例第八條規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第二十六條 違反本條例第十二條規(guī)定，施工單位未建立揚(yáng)塵污染管理臺賬或揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用未專項(xiàng)使用的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門對施工單位責(zé)令限期改正，并處五千以上五萬以下罰款。

第二十七條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理單位未將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理細(xì)則;對發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵污染行為，未及時要求施工單位改正，并報(bào)告建設(shè)單位及有關(guān)主管部門的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第二十八條 違反本條例第十四條第一項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定，施工單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；違反第八項(xiàng)至第十項(xiàng)規(guī)定，處五千以上二萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第二十九條 違反本條例第十五條規(guī)定，道路和管線鋪設(shè)施工單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十條 違反本條例第十六條、第十七條規(guī)定，有關(guān)經(jīng)營管理者未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十一條 違反本條例第十九條規(guī)定，綠化工程作業(yè)單位未按照要求采取揚(yáng)塵污染防治措施的，由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十二條 違反本條例第二十條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目已動工但因分期工程建設(shè)暫時不能開工的建設(shè)用地，土地使用權(quán)人未對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月以上不能開工，未進(jìn)行綠化的。由揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。

第三十三條 各級人民政府和負(fù)有揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本條例自2019年 月 日起施行。