文字解讀 關(guān)于《黃山市餐廚垃圾管理辦法 》的政策解讀

固廢網(wǎng)訊:關(guān)于黃山市印發(fā)《黃山市餐廚垃圾管理辦法》政策的解讀，具體內(nèi)容如下：

一、制定的必要性

近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市化進程加快，餐廚垃圾管理新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，出現(xiàn)諸多需要進一步規(guī)范和解決的問題，如：餐廚垃圾管理職責(zé)不明，餐廚垃圾產(chǎn)生單位未簽訂收運協(xié)議、偷賣餐廚垃圾以及不按規(guī)定分類投放餐廚垃圾等現(xiàn)象時有發(fā)生，制約了我市生活垃圾無害化、資源化、減量化工作進程，影響了我市環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。因此，制定《黃山市餐廚垃圾管理辦法》十分迫切和可行。

二、制定過程和主要依據(jù)

（一）制定過程

根據(jù)《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃山市人民政府2019年度立法計劃的通知》（黃政辦〔2018〕42號）要求，2018年10月29日啟動了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的起草工作，成立了市城管執(zhí)法局關(guān)于《黃山市餐廚垃圾管理辦法》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市政府辦公廳名義出臺《黃山市餐廚垃圾管理辦法》立法工作實施方案，起草了《黃山市餐廚垃圾管理辦法》第一稿，并分別于10月29日、11月2日、11月6日先后三次召開起草工作小組會議修改完善。11月7日召開了區(qū)縣城管執(zhí)法局征求意見會；11月9日召開了市直相關(guān)單位征求意見會。11月22-24日聯(lián)合市政府法制辦地方立法科赴山東省濟寧市、蕪湖市學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)了兩地餐廚廢棄物管理辦法起草過程、核心內(nèi)容及地方特色、餐廚廢棄物收運、處置費用保障情況，以及實地考察餐廚垃圾收運、處置企業(yè)的運行管理，期間召開四次局務(wù)會進行研究。2019年3月24日赴安徽大學(xué)立法研究中心召開專家論證會，論證《辦法》的合法性和合理性等四個方面問題。采納專家有效意見修改完善，并通過社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估后，形成送審稿。

（二）修訂依據(jù)

1.主要依據(jù)

住建部《城市生活垃圾管理辦法》《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《黃山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。

2.參考依據(jù)

《合肥市餐廚垃圾管理辦法》《蕪湖市餐廚廢棄物管理辦法》《馬鞍山市餐廚垃圾管理辦法》《濟寧市餐廚廢棄物管理辦法》《衢州市餐廚垃圾管理條例》等。

三、《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的主要內(nèi)容

《黃山市餐廚垃圾管理辦法》共29條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確適用范圍

《黃山市餐廚垃圾管理辦法》根據(jù)城市化管理要求，明確管理范圍，包括本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)及縣級以上人民政府劃定并公布的實行城市化管理區(qū)域。

（二）術(shù)語與定義

《黃山市餐廚垃圾管理辦法》對餐廚垃圾進行定義，明確食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物屬于餐廚垃圾，增強社會各界認(rèn)知度。

（三）餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處置單位應(yīng)遵守的規(guī)定

一是對餐廚垃圾產(chǎn)生單位提出要求及明確相關(guān)罰則。二是對餐廚垃圾收集、運輸單位設(shè)定行政許可條件，并提出要求及明確相關(guān)罰則。三是對餐廚垃圾處置設(shè)定行政許可條件，并提出要求及明確相關(guān)罰則。

（四）加強餐廚垃圾監(jiān)督管理和應(yīng)急保障

城市管理部門依法對餐廚垃圾產(chǎn)生單位以及收運、處置單位進行監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門建立聯(lián)合機制、告知機制、誠信機制。

（五）明確施行時間和參照執(zhí)行的范圍

四、需要說明的事項

（一）明確總體設(shè)置，突出立法原則

在《辦法》的體例設(shè)置上，對規(guī)章體例不追求“大而全”，結(jié)合餐廚垃圾管理工作實際進行設(shè)定，用逐條行文模式，盡量不重復(fù)上位法規(guī)定，突出簡潔明朗，方便群眾了解。《辦法》采取單位罰款和個人罰款表述順序一致性，以先對單位處以罰款，再對個人處以罰款的模式，將部分內(nèi)容重復(fù)的條文予以了歸并，使條文顯得更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理。

（二）堅持問題導(dǎo)向，敢于破解難題。

堅持問題導(dǎo)向是制定《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的基本原則之一。通過明確餐廚垃圾概念、餐廚垃圾管理的基本原則、部門職責(zé)以及部門協(xié)同配合工作機制，解決餐廚垃圾管理工作職責(zé)不清問題。按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，建立餐廚垃圾處置收費制度，明確產(chǎn)生餐廚垃圾的單位應(yīng)履行的餐廚垃圾污染治理的法定義務(wù)，解決餐廚垃圾處理義務(wù)不明的問題。明確從事餐廚垃圾收集、運輸單位的資質(zhì)條件，通過招投標(biāo)等公平競爭方式，嚴(yán)格餐廚垃圾收集、運輸、處置單位準(zhǔn)入，明確餐廚垃圾收集、運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決餐廚垃圾收集、運輸不規(guī)范問題。明確從事餐廚垃圾處置單位的資質(zhì)條件，嚴(yán)格餐廚垃圾處置準(zhǔn)入。明確餐廚垃圾處置工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，解決餐廚垃圾處置不規(guī)范問題。明確餐廚垃圾管理監(jiān)督檢查職責(zé)，建立健全餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法機制，影響環(huán)境檢測和餐廚垃圾污染的應(yīng)急處置機制，解決餐廚垃圾監(jiān)督管理問題。

（三）修訂合法合理，強化科學(xué)可行。

在《黃山市餐廚垃圾管理辦法》的制定上，既堅持了合法性、又兼顧了合理性。在條款設(shè)置方面，增加鼓勵性條款，鼓勵和支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。在行業(yè)自律方面，加強餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會管理。在源頭宣傳方面，市場監(jiān)督管理部門在核發(fā)許可證時，告知餐飲企業(yè)應(yīng)遵守的餐廚垃圾管理規(guī)定。在查處手段方面，加強聯(lián)合執(zhí)法，建立誠信機制，堅持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，保障人民群眾身體健康。

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