政策解讀：上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法政策解讀

固廢網(wǎng)訊:按照上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)）要求，本市需建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)制度。

上海市綠化市容局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市住建委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局多次征求各區(qū)和相關(guān)單位意見，對(duì)2013年市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（滬府發(fā)〔2013〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）作了修訂。

《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》政策解讀

( 2019年7月25日 )

按照上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》（滬府辦規(guī)〔2018〕8號(hào)）要求，本市需建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)制度。市綠化市容局聯(lián)合市發(fā)展改革委、市住建委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局多次征求各區(qū)和相關(guān)單位意見，對(duì)2013年市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（滬府發(fā)〔2013〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原辦法》）作了修訂。修訂背景及主要內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：

一、修訂背景

一是《原辦法》有效期已到，《原辦法》于2013年6月24日由市政府批轉(zhuǎn)發(fā)布，有效期至2018年6月30日。二是收費(fèi)制度需要適應(yīng)垃圾分類的變化，《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》提出了“建立與分類質(zhì)量相掛鉤的生活垃圾收費(fèi)機(jī)制”要求，《原辦法》需要修改完善。三是為貫徹落實(shí)國(guó)家及本市關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有必要對(duì)《原辦法》進(jìn)行修訂。

二、修訂過程

2018年8月，市綠化市容局啟動(dòng)了《原辦法》修訂工作，期間以專題座談的形式多次征求各區(qū)綠化市容收費(fèi)部門意見，并會(huì)同市發(fā)改委、市住建委、市財(cái)政局及市市場(chǎng)監(jiān)管局反復(fù)商討《原辦法》修訂事宜。在研究吸納市發(fā)改委等部門及區(qū)綠化市容管理部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修改完善，形成了目前的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》。

三、修訂內(nèi)容

本次修訂主要涉及以下內(nèi)容：

一是刪除了“適用范圍”中“建筑垃圾和工程渣土除外”的內(nèi)容?？紤]到2018年1月1日起施行的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》已對(duì)建筑垃圾全程管理做出了規(guī)定，無需在本文中再予以重復(fù)規(guī)定。

二是對(duì)“管理部門”中市、區(qū)兩級(jí)綠化市容管理部門的定價(jià)權(quán)限和管理職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整。刪除了“市、區(qū)（縣）物價(jià)部門會(huì)同同級(jí)綠化市容管理部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)具體制定、調(diào)整單位生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)管”，增加了“市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)具體制定、調(diào)整單位生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，主要修訂理由是根據(jù)2018年發(fā)布的《上海市定價(jià)目錄》，單位生活垃圾處理費(fèi)定價(jià)權(quán)限為市價(jià)格主管部門；將“區(qū)（縣）綠化市容管理部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位生活垃圾處理費(fèi)征收的組織和管理工作”修改為“區(qū)綠化市容管理部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位生活垃圾產(chǎn)生量核算、垃圾分類質(zhì)量考核及生活垃圾處理費(fèi)征收的組織和管理工作”，修訂理由為基于分類管理和建立與分類品質(zhì)相掛鉤的收費(fèi)制度的需要。

三是將“征收單位”中“由指定的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收”修改為“由指定的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收”。目前，各區(qū)指定的專門機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，部分區(qū)由區(qū)綠化市容管理部門下屬機(jī)構(gòu)（收費(fèi)中心、廢棄物管理所、環(huán)境衛(wèi)生管理所等）收取，部分區(qū)由街道、鎮(zhèn)代收，部分區(qū)由作業(yè)公司代收。考慮到收費(fèi)主體不統(tǒng)一不利于資金監(jiān)管，故將征收單位由“指定的專門機(jī)構(gòu)”修改為“指定的下屬機(jī)構(gòu)”。

四是在“計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)”中增加了“單位生活垃圾產(chǎn)生量按干垃圾、濕垃圾、有害垃圾三類分類計(jì)量，可按分類質(zhì)量實(shí)行差異化收費(fèi)”的內(nèi)容，適應(yīng)了生活垃圾分類管理和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化管理要求。

五是刪除了“餐廚垃圾、船舶生活垃圾及特殊廢棄物收費(fèi)規(guī)定”。考慮到餐廚垃圾在分類上屬于濕垃圾，且單位濕垃圾主要是餐廚垃圾的實(shí)際情況，餐廚垃圾統(tǒng)一執(zhí)行濕垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不需再單獨(dú)設(shè)置餐廚垃圾收費(fèi)規(guī)定；按照市政府《關(guān)于全面實(shí)施本市內(nèi)河水域船舶污染物免費(fèi)接收的請(qǐng)示》的批復(fù)，本市內(nèi)河船舶生活垃圾已取消收費(fèi)。

六是在“收費(fèi)減免”中明確了分類考核達(dá)標(biāo)的減免條件和措施。根據(jù)《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實(shí)施方案》，為鼓勵(lì)單位更積極地踐行垃圾分類，明確：對(duì)分類考核達(dá)標(biāo)的公益性單位生活垃圾處理費(fèi)予以減免；對(duì)其他單位提出了單位生活垃圾分類質(zhì)量與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的具體措施。

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市綠化市容局等五部門制訂的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的通知

滬府規(guī)〔2019〕28號(hào)

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市綠化市容局等五部門制訂的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局制訂的《上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2019年7月6日

上海市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快“兩型社會(huì)”建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）等，以及垃圾減量化、資源化、無害化的要求，制訂本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)單位生活垃圾處理費(fèi)的征收及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條（征收對(duì)象）

凡在本市產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等，均應(yīng)當(dāng)繳納單位生活垃圾處理費(fèi)。

第四條（征收原則）

向單位征收生活垃圾處理費(fèi)，遵循以下原則：

（一）有利于宣傳倡導(dǎo)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)理念；

（二）有利于實(shí)現(xiàn)生活垃圾全程分類，推進(jìn)生活垃圾分類達(dá)標(biāo)；

（三）有利于體現(xiàn)“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”，“多產(chǎn)生、多付費(fèi)”，“少產(chǎn)生、少付費(fèi)”；

（四）有利于完善征收方式，規(guī)范征收行為，方便單位繳費(fèi)，體現(xiàn)公正、公平、公開。

第五條（收費(fèi)性質(zhì)）

單位生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

第六條（管理部門）

市綠化市容管理部門主管本市單位生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)具體制定、調(diào)整單位生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)綠化市容管理部門在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)單位生活垃圾產(chǎn)生量核算、垃圾分類質(zhì)量考核及生活垃圾處理費(fèi)征收的組織和管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第七條（征收單位）

單位生活垃圾處理費(fèi)，由所在地的區(qū)綠化市容管理部門指定的下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

第八條（計(jì)量方法和標(biāo)準(zhǔn)）

單位生活垃圾處理費(fèi)以按量收費(fèi)為基礎(chǔ)，實(shí)行基數(shù)管理。單位生活垃圾產(chǎn)生量按照干垃圾、濕垃圾、有害垃圾三類分類計(jì)量，可按照分類質(zhì)量，實(shí)行差異化收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照推動(dòng)垃圾分類減量的原則制定。單位生活垃圾處理費(fèi)具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)，由市價(jià)格主管、市綠化市容管理等部門另行制定明確。

單位生活垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合市容環(huán)境衛(wèi)生要求和標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾收集容器，并保持容器整潔完好。

第九條（基數(shù)核定）

單位生活垃圾處理量基數(shù)一年核定一次。

區(qū)綠化市容部門根據(jù)各單位自行申報(bào)的不同類別生活垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合上年度實(shí)際收運(yùn)量，核定當(dāng)年基數(shù)，以適當(dāng)方式向社會(huì)公示，并書面告知相關(guān)單位。

對(duì)新設(shè)立單位的生活垃圾分類處理量基數(shù)，由區(qū)綠化市容管理部門參照同行業(yè)、同等規(guī)模單位的數(shù)據(jù)確定。

第十條（收費(fèi)減免）

對(duì)養(yǎng)老院、殘疾人企業(yè)、特殊教育學(xué)校等公益性較強(qiáng)的單位，其生活垃圾分類考核達(dá)標(biāo)的，減免該單位生活垃圾處理費(fèi)。

對(duì)其他產(chǎn)生生活垃圾的單位，分類考核達(dá)標(biāo)的，可下調(diào)單位生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；分類考核不達(dá)標(biāo)的，可上浮單位生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。下調(diào)和上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在單位生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中明確并自下一個(gè)計(jì)費(fèi)周期生效。

第十一條（征收規(guī)范）

區(qū)綠化市容管理部門指定的下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。

區(qū)綠化市容管理部門指定的下屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取單位生活垃圾處理費(fèi)，做到應(yīng)收盡收，不得重復(fù)收費(fèi)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)做到持證上崗，收費(fèi)時(shí)開具符合規(guī)定的票據(jù)。

第十二條（收費(fèi)用途）

單位生活垃圾處理費(fèi)用于支付生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用以及征收單位的基本征收管理等相關(guān)費(fèi)用。任何部門和單位不得擅自減免、截留和挪用單位生活垃圾處理費(fèi)。

第十三條（收費(fèi)監(jiān)管）

各區(qū)政府和各級(jí)綠化市容管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)單位生活垃圾處理費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)單位生活垃圾處理費(fèi)征收活動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)應(yīng)收不收、應(yīng)收少收，占用、挪用生活垃圾處理費(fèi)，違反票據(jù)管理規(guī)定，未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，超出政府指導(dǎo)價(jià)、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)以及違規(guī)收取保證金、抵押金等違法違規(guī)行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)依法查處。

第十四條（施行日期）

本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市綠化和市容管理局

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

上海市財(cái)政局

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年6月19日