潘潔︱干垃圾、濕垃圾：垃圾分類在中國(guó)

固廢網(wǎng)訊:7月初，隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)入正式實(shí)施期，一場(chǎng)全國(guó)性的垃圾分類2.0在上海拉開序幕。緊隨上海，北京、天津、重慶、廣州、杭州、武漢、成都等城市都將開展，或者強(qiáng)化強(qiáng)制性垃圾分類、定時(shí)定點(diǎn)投放，以及相應(yīng)的處罰制度。據(jù)人民網(wǎng)6月30日?qǐng)?bào)道，住房和建設(shè)部決定，全國(guó)首批四十六個(gè)重點(diǎn)城市將先行先試。到2020年底，基本建成垃圾分類的處理系統(tǒng)。

從上海開始的這場(chǎng)垃圾分類2.0，背后預(yù)示著中國(guó)面臨的垃圾圍城困境。自2004年開始，中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)，晉升為世界第一垃圾制造國(guó)。到2030年，中國(guó)的垃圾制造量預(yù)計(jì)達(dá)到美國(guó)的兩倍。當(dāng)然，中國(guó)的人均垃圾制造量相對(duì)仍然不高，但這并不足以讓人感到寬慰。因?yàn)樵诮^大部分的大城市，垃圾增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過垃圾處理能力的增長(zhǎng)速度。1981年，中國(guó)人均生活垃圾制造量是每天零點(diǎn)五公斤。到了2014年，人均生活垃圾制造量增加了百分之三十，達(dá)到每天零點(diǎn)六五公斤。一些大城市的人均垃圾產(chǎn)生已達(dá)到每日一點(diǎn)一公斤，垃圾圍城已經(jīng)成為無法回避的城市管理難題。

2010年左右，北京被四百多個(gè)垃圾場(chǎng)包圍。

垃圾圍城困境的背后，有著特殊的國(guó)情。中國(guó)的生活垃圾濕度較大，有別于歐美國(guó)家垃圾相對(duì)干燥的特點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)生產(chǎn)的生活垃圾中，有機(jī)垃圾（包括餐廚垃圾和樹枝樹葉等園林垃圾）占近百分之六十，而歐盟國(guó)家的有機(jī)垃圾只占百分之二十左右。高濕度的生活垃圾與國(guó)人的飲食習(xí)慣有關(guān)。比如，晚餐桌上一條魚，可能會(huì)吃剩魚頭、魚尾、魚骨，甚至還包括湯汁。而西餐的魚，出售時(shí)已經(jīng)過加工。超市買來就是魚片（filet）。煎一煎，烤一烤，加上些許水煮胡蘿卜、西蘭花，廚余再濕也濕不到哪里去。當(dāng)然，這個(gè)垃圾濕度，也不只反映了文化差異，也與國(guó)家的收入水平、城市化程度等因素相關(guān)。比如，高收入國(guó)家的有機(jī)垃圾比例不到百分之三十，而低收入國(guó)家的有機(jī)垃圾高達(dá)百分之六十五。但同時(shí)，高收入國(guó)家的生活垃圾中卻又有相當(dāng)高的廢紙比例，占百分之三十。充分說明了發(fā)達(dá)地區(qū)的生活習(xí)慣，以及生活消費(fèi)中對(duì)紙張的依賴、木材的消耗程度。

上海市生活垃圾產(chǎn)生量與增速圖

高比例的餐廚垃圾對(duì)于生活垃圾的處置產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)。過去，中國(guó)的垃圾處置以填埋為主。隨著大城市的擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程，過去城市周邊用于填埋場(chǎng)的土地逐漸被開發(fā)利用，城市周邊的土地資源緊俏，價(jià)值越來越高，現(xiàn)有的填埋場(chǎng)擴(kuò)建既不符合經(jīng)濟(jì)效益，也遇到開發(fā)區(qū)住戶的抗?fàn)幏磳?duì)。2010年左右，各大城市紛紛轉(zhuǎn)向建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，以求快速而有效地?cái)U(kuò)大垃圾處置量。一個(gè)大型焚燒廠每日可處理三千噸的垃圾，有效地將垃圾減量減重達(dá)百分之九十以上。而焚燒還可以發(fā)電，其爐渣又可以綜合利用，比如制成鋪路用磚。從廢物管理和資源利用的角度都是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。但很快，反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒的聲音在全國(guó)各地此起彼伏。鄰避（not in my backyard）事件陸續(xù)在番禺、北京、杭州等地發(fā)生。除了擔(dān)憂焚燒廠排放對(duì)周邊空氣的影響，更多的反對(duì)其實(shí)源自居民對(duì)物業(yè)價(jià)格的擔(dān)憂。垃圾焚燒廠選址難度相對(duì)于擴(kuò)建填埋場(chǎng)有過之而無不及。

上海生活垃圾無害化處理場(chǎng)情況表（2017年），數(shù)據(jù)來自《上海綠化市容行業(yè)年鑒 2017》。

過去十幾年中，不少大城市克服了重重困難，擴(kuò)建或新建了一批垃圾焚燒廠，全國(guó)焚燒處理生活垃圾的比重大大提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)生活垃圾處置中使用焚燒處置的比例從2004年的約百分之三大幅提升到約百分之三十。不少大城市還準(zhǔn)備興建更多的焚燒廠來應(yīng)對(duì)日益突出的垃圾圍城困境。但是，生活垃圾的高濕度再次成為焚燒處理中的一個(gè)痛點(diǎn)。要有效地運(yùn)用焚燒設(shè)施，垃圾的最低熱值需要在每公斤七兆焦耳，不可低于每公斤六兆焦耳。但中國(guó)的生活垃圾的卡路里值平均在每公斤五兆焦耳。由此引發(fā)了三個(gè)相關(guān)問題。其一，由于爐膛無法充分燃燒，煙氣中未燃盡物質(zhì)在一定的溫度環(huán)境，及與外界媒介接觸后有可能形成二噁英，造成空氣污染。其二，為保證爐膛溫度，垃圾充分燃燒，在操作時(shí)必須添加燃料（如燃油），以保障燃燒的穩(wěn)定性。由此，垃圾焚燒的成本增加。其三，垃圾濕度令焚燒所產(chǎn)生的電力會(huì)大大降低。據(jù)研究，中國(guó)的垃圾焚燒所獲得的電力，大約只有歐美國(guó)家的垃圾焚燒發(fā)電的一半。故此，在目前垃圾分類不到位的情況下，焚燒處理生活垃圾難以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。中國(guó)的垃圾焚燒企業(yè)不少為公私合作模式，垃圾焚燒廠若無法收支平衡，即便選址問題能夠解決，垃圾焚燒這條路恐怕也走不了太遠(yuǎn)。

7月3日，在上海市黃浦區(qū)五里橋街道龍華社區(qū)，志愿者陳啟法用干濕分離器幫助居民投放濕垃圾。 方喆 攝

因此，一個(gè)月來讓人議論最多的“干垃圾”“濕垃圾”區(qū)分措施，上海有著自己的苦衷。或者可以說，垃圾分類2.0的核心就是要將餐廚垃圾從其他垃圾中分離出來。若能將餐廚垃圾分離出來單獨(dú)作堆肥處理，則生活垃圾的體量將大大縮減，興建堆埋場(chǎng)、焚燒廠的數(shù)量也至少能減半。分離后的干垃圾也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，易于燃燒。至于可重用資源如廢紙廢鐵的回收，一直以來中國(guó)的情況沒有想象的差。由于這些廢品可以售賣給廢品店增加收入，俗稱“拾荒者”的非正規(guī)廢品收集者一直承擔(dān)了回收的任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“拾荒者”人數(shù)達(dá)到了正規(guī)垃圾行業(yè)從業(yè)員的兩倍。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象也存在一些問題，包括造成街道衛(wèi)生問題，非正規(guī)廢品收集者自身的衛(wèi)生和健康問題，有害垃圾被混入一般垃圾處理問題，等等。總體來說，上海的垃圾分類2.0旨在讓垃圾分類更為系統(tǒng)化，更有利專業(yè)化的處理。

從廢棄物管理的角度，上海實(shí)施這個(gè)措施是非常有勇氣的。要求家家戶戶把餐廚垃圾從其他垃圾中分離出來本身著實(shí)不易，涉及面非常廣：包括家家戶戶的配合，每個(gè)小區(qū)要開出一塊通風(fēng)好相對(duì)隔離的土地，還要因此改良原有的環(huán)衛(wèi)公司收集垃圾的路線和頻率等等。從香港的經(jīng)驗(yàn)來說，政府基于居住環(huán)境狹小的原因，并沒有嘗試從涉及面較廣的家居餐廚垃圾分離入手。迄今為主，餐廚垃圾收集仍然局限在餐廚垃圾相對(duì)集中及收集方便的酒店、餐廳等場(chǎng)所。家居層面的垃圾分類只采用了簡(jiǎn)單易懂的“可回收”（包括擺放廢紙收集箱、廢膠收集箱、廢電池收集箱等）以及“其他垃圾”的分離，進(jìn)而通過立法征收垃圾費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿督促居民減少垃圾生產(chǎn)量。2009年起，香港政府逐步推行塑料袋征費(fèi)。超市、店鋪的塑料購(gòu)物袋每個(gè)征收五角港幣。預(yù)計(jì)到2020年底將通過垃圾征費(fèi)立法，普通居民將通過購(gòu)買九種不同容量的垃圾袋，來為自己的環(huán)境污染付費(fèi)，而工商企業(yè)則將按重量為自己產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)。

四類垃圾分類

上海四類垃圾分類引起部分市民困惑的根本原因是，這一分類的基本邏輯是由四種處置方式推演出來的，換言之，這是尾端處置模式為導(dǎo)向的分類。餐廚垃圾（濕垃圾）需要進(jìn)行堆肥處置；有害垃圾需要進(jìn)行無害化處理；干垃圾將進(jìn)入焚燒處理系統(tǒng)；而可回收垃圾，包括廢棄塑料、玻璃瓶、紙張等則進(jìn)入資源利用的循環(huán)制造。前端垃圾分類做得越細(xì)致，尾端的利用或處置便越順利、效益越高。日本的垃圾分類做得很細(xì)。丟棄一個(gè)玻璃瓶要先把瓶蓋扭開，標(biāo)簽撕掉，丟到不同的回收箱，還要把容器清洗干凈。前端細(xì)化的好處就是加強(qiáng)了居民對(duì)垃圾產(chǎn)量的意識(shí)，減少垃圾的意欲就會(huì)大大增加，進(jìn)而改變棄置習(xí)慣。上海實(shí)行垃圾分類幾周以來，據(jù)說居民已經(jīng)開始主動(dòng)要求外賣店減少提供一次性餐具。這就是垃圾分類帶來的行為改變。但前端細(xì)化也有弊端。處在垃圾處置鏈前端的普通居民并不一定完全理解這個(gè)尾端處理的分門別類。特別是在推行垃圾分類的初期，分類難度容易引起居民的混亂，進(jìn)而妨礙垃圾分類措施的可持續(xù)性。

“餓了么”大數(shù)據(jù)顯示，自7月1日至7月30日，上海無需餐具訂單相比6月同期，提升了百分之四百七十一?！梆I了么”供圖

上海垃圾分類引發(fā)出一個(gè)對(duì)于環(huán)境治理理念的思考。要持之以恒地推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，歸根結(jié)底需要全民擁護(hù)和投入。環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，不能以技術(shù)主導(dǎo)，或者用管理主義的思維。環(huán)境保護(hù)的措施必須以人為本，利民之余還需要考慮便民，這樣才能全民投入，持之以恒。

大城市的垃圾處置鏈由前端、中端、末端三個(gè)部分組成。前端的主體是負(fù)責(zé)垃圾分類的居民和社區(qū)；中端的主體是負(fù)責(zé)收集、運(yùn)送的環(huán)衛(wèi)企業(yè)；末端是垃圾處理的填埋廠、焚燒廠、資源利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在這三個(gè)階段，居民、企業(yè)、政府應(yīng)該有合理的分工，以及合理的成本分?jǐn)偂Ｇ岸说姆诸愖龅迷郊?xì)，則居民和社區(qū)的工作量越大，勞動(dòng)力和時(shí)間成本的分擔(dān)就越重。而且，期望前端分類垃圾能后直接進(jìn)入末端處置其實(shí)并不現(xiàn)實(shí)，大型的社會(huì)動(dòng)員也不一定能持久。在垃圾分類的過程中還應(yīng)該善用處置鏈的各個(gè)端口，健全各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在合理性、邏輯性，并相應(yīng)地加強(qiáng)各個(gè)處置環(huán)節(jié)之間的銜接。

上海天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心

比如，在定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾問題上，雙職工家庭、“996”的單身人士、獨(dú)居老人等家庭可以考慮付費(fèi)請(qǐng)人代為投放垃圾。1996年臺(tái)北市政府開始實(shí)施“垃圾不落地”政策以后，每晚七點(diǎn)至十點(diǎn)環(huán)衛(wèi)工人才會(huì)開著后裝式垃圾收運(yùn)車輪流到各個(gè)居民區(qū)的路邊收集點(diǎn)，居民必須將垃圾裝袋后拿到收集點(diǎn)投入垃圾車，否則將被罰款。為此，臺(tái)北不少小區(qū)物業(yè)雇人，協(xié)助有需要的家庭代為定時(shí)投放。又比如，即便在一些垃圾回收率較高的歐洲城市，垃圾處理企業(yè)進(jìn)行二次分揀的情況也很普遍。上海在四類垃圾分類以后，收集運(yùn)送的環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)該負(fù)責(zé)進(jìn)行二次分揀，以便更好地進(jìn)行末端處理。定時(shí)定點(diǎn)投放后，廢紙廢鐵等有價(jià)值的可利用資源都被集中到了環(huán)衛(wèi)企業(yè)，由他們負(fù)擔(dān)二次分揀的成本也順理成章。小區(qū)和企業(yè)也可以按需開發(fā)新的工作崗位，籍此，讓從前的“拾荒者”轉(zhuǎn)為正式的從業(yè)員，在有社會(huì)保障、有健康保障和衛(wèi)生條件的情況下有工可做，對(duì)環(huán)保事業(yè)有所貢獻(xiàn)。

臺(tái)北和上海不同的居民投放垃圾方式與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)垃圾方式

全國(guó)開展垃圾分類的目的，并不是僅僅要居民分辨如何把各種垃圾投放到正確的垃圾箱，而是要達(dá)到減少?gòu)U物產(chǎn)生的目的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來說是要有意識(shí)地促使居民改變生活方式，對(duì)消費(fèi)主義盛行的現(xiàn)代生活有所反思。因此，政府在推動(dòng)垃圾分類的同時(shí)，仍然需要加強(qiáng)“3R”的宣傳，大力提倡減廢（reduce）、再用（reuse）、回收（recycle），以期能遏制住垃圾無限度增長(zhǎng)的勢(shì)頭。另一方面，政府應(yīng)考慮建立商業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的“生產(chǎn)者責(zé)任制”。即，要求生產(chǎn)商對(duì)于產(chǎn)品生命周期結(jié)束后的處理負(fù)起責(zé)任。比如，瑞典規(guī)定，所有生產(chǎn)、進(jìn)口的包裝產(chǎn)品以及銷售產(chǎn)品的企業(yè)有義務(wù)對(duì)包裝進(jìn)行回收利用，同時(shí)對(duì)消費(fèi)品的過度包裝實(shí)行相應(yīng)的征費(fèi)。又比如，在德國(guó)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和分銷商都有義務(wù)建立回收系統(tǒng)和廢棄物處理設(shè)施，回收電子產(chǎn)品并加以再利用。一旦“生產(chǎn)者責(zé)任制”建立起來，那么如今進(jìn)入家庭由居民負(fù)責(zé)分類回收、最終由政府補(bǔ)貼進(jìn)行填埋或焚燒的生活垃圾，才有望大大地從源頭上減少。也只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面持份者的積極性，達(dá)到責(zé)任分?jǐn)偅婀蚕淼男Ч?/p>

上海作為中國(guó)的一個(gè)大都市，我們期望她能在垃圾分類中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套可被其他城市所借鑒的、符合中國(guó)國(guó)情的垃圾處理之道。

作單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、香港環(huán)境局前副局長(zhǎng)

原標(biāo)題:潘潔︱干垃圾、濕垃圾：垃圾分類在中國(guó)