《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》解讀

固廢網(wǎng)訊:為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，山東省人民政府組織制定了《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（簡稱：《辦法》）。2019年5月20日，省政府召開常務(wù)會議，審議通過《辦法》，要求建立激勵約束機(jī)制，鼓勵基層積極探索，廣泛發(fā)動群眾參與，共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)安全。7月16日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳等4部門聯(lián)合印發(fā)《辦法》，并下發(fā)通知，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省政府有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

《辦法》共18條，自2019年8月16日起施行，有效期5年。山東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。

《辦法》提出，要按照市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

農(nóng)藥包裝廢棄物的集中貯存、運(yùn)輸、處置等按危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)藥使用者和農(nóng)藥經(jīng)營者分散產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物在集中貯存前，其回收、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)等，不按危險廢物管理。

《辦法》明確，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理指導(dǎo)、服務(wù)工作。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的監(jiān)督管理。

縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并按危險廢物管理的有關(guān)規(guī)定核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證，及時公布名單。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥的生產(chǎn)者（含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè)）、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行處理。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)，通過政府采購、招投標(biāo)等方式委托1家以上農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營者或回收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的集中貯存和運(yùn)輸。

縣級以上人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物集中處置設(shè)施、場所，培育具備農(nóng)藥包裝廢棄物處置能力的專業(yè)處置單位，以適應(yīng)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物集中處置的需要。

縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育；鼓勵企業(yè)和社會組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。

《辦法》明確，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝物，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用大容量包裝物。

農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中應(yīng)通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者或回收服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)藥經(jīng)營者不得拒收確屬其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，同時設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的類型、數(shù)量、回收日期、去向等信息。

《辦法》明確，丟棄在田間地頭等處且難以確定回收責(zé)任主體的農(nóng)藥包裝廢棄物，由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)或委托的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營者或回收服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)回收。專業(yè)化回收服務(wù)機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由，不得拒絕接收農(nóng)藥包裝廢棄物。

《辦法》強(qiáng)調(diào)，收集的農(nóng)藥包裝廢棄物在集中貯存前，應(yīng)當(dāng)暫存于專門場所或容器，有防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，并在醒目位置設(shè)置有害垃圾標(biāo)識，不得露天存放，不得將危險特性不相容的農(nóng)藥包裝廢棄物混合貯存。

農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所，應(yīng)當(dāng)滿足危險廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)及其規(guī)范的相關(guān)要求，具有防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，配備泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口和氣體凈化裝置等，并遠(yuǎn)離水源和熱源。

集中貯存前暫存于專門場所或容器的農(nóng)藥包裝廢棄物，由農(nóng)藥經(jīng)營者等負(fù)責(zé)暫存保管，并將回收暫存的農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)輸至農(nóng)藥包裝廢棄物集中貯存場所。

轉(zhuǎn)運(yùn)應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。

將農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)移出集中貯存場所，須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。向省外轉(zhuǎn)移農(nóng)藥包裝廢棄物的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移審批相關(guān)手續(xù)。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物處置應(yīng)當(dāng)符合危險廢物處置的相關(guān)規(guī)定。集中貯存的農(nóng)藥包裝廢棄物，應(yīng)及時移送具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。相應(yīng)的處置單位應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

農(nóng)藥包裝廢棄物處置單位不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物處置設(shè)施、場所，無正當(dāng)理由不得拒絕處置農(nóng)藥包裝廢棄物。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理義務(wù)，可通過簽訂合同等明確各自權(quán)利、責(zé)任，也可通過簽訂合同等委托專業(yè)化回收服務(wù)機(jī)構(gòu)代其實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作。

有能力處置而不處置或者無能力處置又不委托的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門指定的具有相應(yīng)能力或者資質(zhì)的單位代為處置，由此發(fā)生的費(fèi)用，由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者承擔(dān)。

丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物，難以明確回收處理責(zé)任主體的，其回收處理費(fèi)用由所在地縣級人民政府財(cái)政列支。

《辦法》明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，根據(jù)本地實(shí)際可對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理給予經(jīng)費(fèi)支持。

縣級以上人民政府主管部門及其工作人員違反法律法規(guī)的，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的，按照本辦法依據(jù)的法律法規(guī)相應(yīng)條款進(jìn)行處罰。