全國(guó)首個(gè)！浙江為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)立法

水處理網(wǎng)訊:7月29日至8月1日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在杭舉行，《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例（草案）》（下稱草案）上會(huì)進(jìn)行了初審，這部法規(guī)屬于浙江省的創(chuàng)新性立法。

省建設(shè)廳廳長(zhǎng)項(xiàng)永丹作關(guān)于《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例（草案）》的說明。浙江省人大常委會(huì) 供圖

浙江在線杭州8月1日訊（浙江在線記者 董潔）7月29日至8月1日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議在杭舉行，《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例（草案）》（下稱草案）上會(huì)進(jìn)行了初審，這部法規(guī)屬于浙江省的創(chuàng)新性立法。

浙江是全國(guó)首個(gè)全面開展農(nóng)村生活污水治理的省份。據(jù)浙江省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2003年來，全省90%以上的村（共23753個(gè)）建成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，其中20465個(gè)村的處理設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行，82個(gè)縣（市、區(qū)）的處理設(shè)施委托專業(yè)的第三方運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)。

“農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效改善了農(nóng)民生活條件、農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。但與實(shí)踐情況不相適應(yīng)的是，到目前為止，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)沒有直接的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，目前，僅省政府規(guī)章《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》規(guī)定了農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理可以參照?qǐng)?zhí)行。但是，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的污水來源、成分、數(shù)量、處理要求等差異很大，實(shí)際難以完全參照城鎮(zhèn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，亟待立法規(guī)范、指引和保障。據(jù)省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案是全國(guó)首部提上立法議程的關(guān)于農(nóng)村生活污水處理的地方性法規(guī)。

草案對(duì)農(nóng)村生活污水的范圍、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的范圍、運(yùn)維主體的確定、第三方運(yùn)維單位的行為規(guī)范等方面均作出明確。

針對(duì)農(nóng)村生活污水的范圍，草案基于改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的立法目的，擴(kuò)大了國(guó)家有關(guān)文件表述的農(nóng)村生活污水的范圍，將其定義為包括三個(gè)方面的污水，即農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的污水，從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)產(chǎn)生的污水，以及從事民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水。

而針對(duì)運(yùn)維主體的確定，草案將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施分為戶內(nèi)處理設(shè)施和公共處理設(shè)施兩部分，基于所有權(quán)性質(zhì)的不同，分別界定運(yùn)維主體。

農(nóng)村家庭戶內(nèi)化糞池、隔油池、污水管道等戶內(nèi)處理設(shè)施屬于村民私人所有，村民就是運(yùn)維主體。農(nóng)村家庭戶外污水管道、集中處理終端等公共處理設(shè)施屬于國(guó)家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣（市、區(qū)）運(yùn)維主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)和管理權(quán)，作為運(yùn)維主體。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣（市、區(qū)）運(yùn)維主管部門一般并不具備對(duì)公共處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)人員和能力，因此草案中也規(guī)定其可以委托專業(yè)的第三方運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)；對(duì)于規(guī)模較小、工藝簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求較低的處理設(shè)施，也可以委托村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行維護(hù)。

此外，由于2014年以前，全省集中組織農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，基本完成了處理設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)；但是，因當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有的設(shè)施質(zhì)量不高，無法滿足正常使用要求或者已經(jīng)損壞、老化；有的設(shè)施容量太小、工藝不科學(xué)，難以滿足實(shí)際需求，這些問題都需要結(jié)合處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)予以解決。因此，草案對(duì)處理設(shè)施的更新改造也作了規(guī)定。針對(duì)新建、改建、擴(kuò)建房屋，草案要求按照雨污分流的要求配套建設(shè)處理設(shè)施，建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)建設(shè)戶內(nèi)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建設(shè)公共處理設(shè)施。

原標(biāo)題:全國(guó)首個(gè)！浙江為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)立法