法律為基 模式為魂 深入分析浙江農(nóng)村污水市場機(jī)會(huì)

水處理網(wǎng)訊:2019年，浙江省在2015年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見》的基礎(chǔ)上推出全國首例農(nóng)村生活污水處理法規(guī)《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例（草案）》，繼續(xù)完善農(nóng)村污水治理的法律環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)浙江農(nóng)村污水處理全國領(lǐng)跑。按照和謹(jǐn)咨詢質(zhì)-量-價(jià)方法來深入分析浙江農(nóng)村污水市場機(jī)會(huì)：

首先看質(zhì)量：雖然浙江省在2015年就推出了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則》，明確了農(nóng)村生活污水排放指標(biāo)，但其中大部分排放指標(biāo)只是延用了城鎮(zhèn)污水廠污染物排放一級(jí)B和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而且污染物控制指標(biāo)明顯減少，例如BOD、總氮等指標(biāo)都沒有明確要求，縱向來看，越來越多的污水排放指標(biāo)從一級(jí)A向地表Ⅳ提升，我們堅(jiān)信未來浙江農(nóng)村生活污水指標(biāo)一定會(huì)有更高要求；

其次看數(shù)量：2018年發(fā)布的《浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出，到2020年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水要達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到90%；到2022年，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到72%以上，全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。初步測算一下，2017年，浙江總?cè)丝?953萬人，城鎮(zhèn)人口比重68%，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在城鎮(zhèn)人口比重50%計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口1684萬人，按照浙江現(xiàn)有915個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.84萬人，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)100升/人.天用水量，污水50升/人.天計(jì)算，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為920噸/天；到2022年，按照浙江近年人口自然增長率5%和城鎮(zhèn)人口比重每年1%的增長率估算，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口將有28%增長，加上用水量增多、污水處理率提升等因素，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近2000噸/天的污水產(chǎn)生量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上很可能翻一番，如果加上畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量可能會(huì)有幾倍的增長，很多重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理量將達(dá)到萬噸級(jí)。

最后看價(jià)格：短期看工程市場，將污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一計(jì)算，預(yù)估農(nóng)村生活污水新建投資按照3000-5000元/噸來計(jì)算，浙江省農(nóng)村污水工程市場將達(dá)到幾十億元的市場規(guī)模；中期看運(yùn)營市場，浙江有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域已經(jīng)在供水費(fèi)中包含污水費(fèi)而且近年污水費(fèi)由0.4元/噸上調(diào)到0.8元/噸，每年將是幾億元的穩(wěn)定運(yùn)營市場，而隨著農(nóng)村污水運(yùn)營中電費(fèi)、人工、藥劑、維修等成本控制，污水費(fèi)用的完整征收將產(chǎn)生運(yùn)營盈利；長期看衍生市場，如果能夠和分布式發(fā)電、肥料、節(jié)水農(nóng)業(yè)、中水利用以及其他的環(huán)保業(yè)務(wù)結(jié)合起來，污水廠將呈現(xiàn)更大的盈利空間，而其中蘊(yùn)含的農(nóng)村消費(fèi)大數(shù)據(jù)更為鄉(xiāng)村消費(fèi)、鄉(xiāng)村物流的拓展呈現(xiàn)巨大的想象空間。

綜合以上質(zhì)-量-價(jià)因素分析，和謹(jǐn)認(rèn)為浙江農(nóng)村污水市場面臨重大市場機(jī)遇；2018年，浙江省“千村示范萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）榮獲聯(lián)合國的最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”，浙江農(nóng)村污水市場成為全國標(biāo)桿，同樣具備巨大的品牌機(jī)遇；但也面臨很多挑戰(zhàn)，第一是法規(guī)的落地執(zhí)行決定市場能否啟動(dòng)，第二是商業(yè)模式的拓展決定市場能否擴(kuò)大，第三是運(yùn)營能力提升決定市場能否持續(xù)。

2017年，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，位居全國各?。▍^(qū)）第一，浙江農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了其生態(tài)水平。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出，到2020年，中國內(nèi)地常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%左右。城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%之前都是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，其中的農(nóng)村污水處理市場具備廣闊的發(fā)展空間，全國農(nóng)村污水市場機(jī)會(huì)分析可以參見近期和謹(jǐn)評(píng)論“新藍(lán)海：找準(zhǔn)農(nóng)村水務(wù)開拓的發(fā)力點(diǎn)”。我們期待越來越多省份能夠借鑒復(fù)制浙江經(jīng)驗(yàn)，我們也期待美麗中國出現(xiàn)更多的“美麗鄉(xiāng)村”！

事件回顧：立法保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)

7月5日上午，浙江省政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《草案》），后續(xù)將以法規(guī)案形式提請省人大常委會(huì)審議。

浙江是全國首個(gè)全面開展農(nóng)村生活污水治理的省份。目前，全省90%以上的村建成了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，其中超86%的處理設(shè)施已經(jīng)運(yùn)行。2018年全省各級(jí)政府投入資金約6.75億元，用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。然而，由于無章可循，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)也存在不少問題，有的地方污水處理設(shè)施甚至處于閑置狀態(tài)?，F(xiàn)行《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》雖然規(guī)定了農(nóng)村可以參照執(zhí)行，但因?yàn)檗r(nóng)村與城鎮(zhèn)相比，在污水來源以及污水處理設(shè)施建設(shè)上存在較大差異，參照城鎮(zhèn)執(zhí)行的可行性不強(qiáng)，亟待通過地方立法對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)予以規(guī)范、指引和保障。

《草案》對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、運(yùn)維主體作了規(guī)定。如規(guī)定條例主要解決農(nóng)村具有公共性質(zhì)的處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)問題。同時(shí)，確定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施包括戶內(nèi)處理設(shè)施和公共處理設(shè)施兩部分，并基于所有權(quán)性質(zhì)的不同，分別確定運(yùn)維主體：農(nóng)村家庭戶內(nèi)化糞池、隔油池、污水管道等戶內(nèi)處理設(shè)施屬于村民私人所有，村民是運(yùn)維主體，但村民可以向第三方購買養(yǎng)護(hù)、維修服務(wù)，而有條件的地區(qū)，也可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、維修；農(nóng)村家庭戶外污水管道、集中處理終端等公共處理設(shè)施屬于國家所有，有關(guān)單位可以委托第三方專業(yè)運(yùn)維單位運(yùn)行維護(hù)，對(duì)規(guī)模較小、工藝簡單、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求較低的處理設(shè)施，也可以直接委托村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行維護(hù)。

在第三方運(yùn)維單位的行為規(guī)范方面，《草案》僅對(duì)公共處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)中較為主要的垃圾、污泥清理處置，設(shè)施損壞、故障處理和設(shè)施檢查、檢測、監(jiān)測等作出規(guī)定，其他仍由合同調(diào)整。此外，《草案》還明確新建、改建、擴(kuò)建房屋時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照雨污分流的要求，配套建設(shè)污水處理設(shè)施；業(yè)主負(fù)責(zé)戶內(nèi)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)公共處理設(shè)施。同時(shí)，對(duì)第三方運(yùn)維單位、排水戶和危害、拆改農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的當(dāng)事人，《草案》還分別規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任。

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