最嚴(yán)垃圾分類制度上海落地 為何準(zhǔn)備期近20年？

固廢網(wǎng)訊:你在這個(gè)六七月之交的上海醒來(lái)，迎接你的不只是黏膩的梅雨季節(jié)，還有你每天必須面對(duì)的垃圾分類，并迫使你大腦運(yùn)轉(zhuǎn)，偶爾使你拿起手機(jī)查詢，玉米棒、果核、小龍蝦、珍珠奶茶、貓砂、蟑螂屋……或許恍然大悟，或許似懂非懂。

分類垃圾桶在超市里被擺在顯眼處；熱鬧的南京路上的垃圾桶明顯減少了；運(yùn)輸干濕垃圾不同的清運(yùn)車駛過(guò)你面前。你幾乎可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)分清楚家門外的垃圾桶究竟收容哪一類垃圾，不管它駐扎在馬路邊，還是放置在店鋪門口。貼有藍(lán)色標(biāo)識(shí)的是可回收，黑色是干垃圾，棕色則對(duì)應(yīng)濕垃圾。

不過(guò)，很難在街頭見到濕垃圾桶，除非你走進(jìn)一家便利店，把你中剩下的食物倒進(jìn)濕垃圾桶，再把包裝投進(jìn)旁邊的干垃圾桶。

在你購(gòu)房或者租住的小區(qū)里，垃圾桶們不再全天候工作，它們有了上班和下班時(shí)間，一般在上午7點(diǎn)到9點(diǎn)、下午6點(diǎn)到8點(diǎn)左右營(yíng)業(yè)。急匆匆地上班前，你需要提著兩袋垃圾，由于塑料袋屬于干垃圾，你把濕垃圾從塑料袋里倒出來(lái)，再把空的垃圾袋和另一袋垃圾扔到一旁的干垃圾桶里，接著把手洗干凈，如果附近建了洗手池的話。

7月1日起，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》進(jìn)入正式實(shí)施期，意味著強(qiáng)制垃圾分類時(shí)代的到來(lái)，制度向嚴(yán)格的那端滑行。即使你不在上海，你也未必躲得過(guò)——成都、深圳等城市對(duì)垃圾分類的態(tài)度都很可能從鼓勵(lì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)制。

垃圾分類前夜

今年6月對(duì)上海的意義與以往不同。

對(duì)坐公交通勤、早出晚歸的靜安區(qū)白領(lǐng)陸沁來(lái)說(shuō)，她在前一天晚上就籌劃好了如何迎接自己小區(qū)垃圾分類的第一天： 趁著分類啟動(dòng)前把前兩天攢下的垃圾偷偷扔掉，哪怕能省掉一天的煩惱也是好的。事未遂人愿，提著幾袋干濕混合垃圾的她發(fā)現(xiàn)常去的垃圾桶消失了，只能奔去小區(qū)的另一個(gè)角落。在那里，迎接她的是眾多志愿者，他們?yōu)樗睦Q重、留下她的手機(jī)號(hào)碼、詢問她是否注冊(cè)了垃圾分類小程序。這耽擱的幾分鐘使她錯(cuò)過(guò)了一班公交，她決定以后每天再早起10分鐘。

對(duì)退休賦閑在家的川沙鎮(zhèn)居民王蕓清來(lái)說(shuō)，7月1日會(huì)是她的又一個(gè)上崗機(jī)會(huì)。作為垃圾分類志愿者，整個(gè)6月，她在家自學(xué)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放的各類材料，迎接未來(lái)每周兩三天一早一晚的“值日”，和一名搭檔一起，她站在垃圾投放點(diǎn)旁注意每個(gè)前來(lái)者，在必要時(shí)打開他們的垃圾袋檢查。垃圾桶被拖走之后，村里還會(huì)再度檢查，如果不合格會(huì)重新分類。

垃圾分類是上海這座超級(jí)都市今年的重頭戲。在過(guò)去幾個(gè)月，張貼宣傳品、向居民家中發(fā)放分類垃圾桶、招募和安排志愿者，成為許多社區(qū)工作者的重要任務(wù)。

另一邊，相關(guān)硬件設(shè)施的更新?lián)Q代也在進(jìn)行。例如，《財(cái)經(jīng)》記者從招投標(biāo)網(wǎng)站上獲悉，上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)57個(gè)居民小區(qū)的垃圾分類設(shè)施要進(jìn)行改造，工程總投資達(dá)1271萬(wàn)元。6月28日，在上海市政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，有官員稱，全市已完成1.3萬(wàn)個(gè)分類投放點(diǎn)改造，完成率75%。

定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾幾乎是做好垃圾分類的必要條件，保證能夠用較小的人力成本來(lái)確認(rèn)垃圾被正確地分類。《財(cái)經(jīng)》記者6月底在上海多個(gè)區(qū)縣走訪時(shí)看到，不少小區(qū)開始推動(dòng)這項(xiàng)制度，但步調(diào)并不一致，許多還沒有嚴(yán)格執(zhí)行。

在普陀區(qū)，緊挨著的三個(gè)小區(qū)就呈現(xiàn)出截然不同的形態(tài)。

在第一個(gè)小區(qū)，新建的垃圾投放點(diǎn)就位于小區(qū)入口處，像是一間半開放的倉(cāng)庫(kù)，內(nèi)部沖刷得干凈、無(wú)異味。濕垃圾桶在四色垃圾桶的最左側(cè)，挨著新建的洗手池。這天下午微雨，垃圾房依然開放，兩名居委會(huì)干部忙著幫居民培養(yǎng)新的垃圾投放習(xí)慣，還有一名清潔工坐在一旁。

“要給居民適應(yīng)的時(shí)間?！币幻游瘯?huì)干部介紹，小區(qū)的垃圾分類工作在4月初就開始了，但他們依然會(huì)請(qǐng)清潔工在志愿者不在時(shí)多留一段時(shí)間，幫助居民做分揀。一個(gè)攝像頭被安裝在正對(duì)著垃圾房的位置，供未來(lái)的督查使用。

在第二個(gè)小區(qū)中，拉著小車前來(lái)的舊貨回收人員拉開了垃圾房的門，將干濕兩個(gè)垃圾桶拖到門外，在其中翻找，無(wú)人打擾。第三個(gè)小區(qū)用水泥砌出一間生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類減量房，兩塊畫有綠樹和藍(lán)天的“鐵幕”在下午緊閉。但它無(wú)法防止的是，小區(qū)深邃處的一處綠化帶旁邊，臌脹的黑色垃圾袋和白色塑料袋倒在地上，即便旁邊擺放著明顯的警示牌。

“7月1日以后可能就不同了吧?！币幻€不太在意垃圾分類的市民對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

“準(zhǔn)備期”花了近二十年

事實(shí)上，垃圾分類在中國(guó)可以追溯到多年之前。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市就被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市，但結(jié)果不盡人意。

“任何政策和法律如果沒有一個(gè)監(jiān)督機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)政策就永遠(yuǎn)停留在紙面上。”南京大學(xué)（溧水）生態(tài)環(huán)境研究院研究員張雪華認(rèn)為，垃圾分類之所以提了20年仍無(wú)明顯效果，原因就在于沒有明確責(zé)任在哪兒，“沒說(shuō)具體要分成什么樣子，沒強(qiáng)制性，更像是一個(gè)建議?！?/p>

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2017年。這年3月，發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，要求全國(guó)46座城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達(dá)到35%以上。住建部部長(zhǎng)王蒙徽曾表示，到2020年，各城市全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

熱身20年的垃圾分類終于進(jìn)入快跑道。不同于以往，這項(xiàng)制度的重要推力來(lái)自高層。據(jù)新華社報(bào)道， 2016年12月，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類制度。2018年11月，習(xí)近平在上海實(shí)地了解基層開展垃圾分類工作情況時(shí)表示，垃圾分類工作是新時(shí)尚?！拔谊P(guān)注著這件事，希望上海抓實(shí)辦好?！?/p>

2019年6月，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，草案對(duì)“生活垃圾污染環(huán)境的防治”進(jìn)行了專章規(guī)定，并提出國(guó)家推行生活垃圾分類制度。

張雪華認(rèn)為，生活垃圾強(qiáng)制分類后，最大的改變?cè)谟?，把垃圾分類的?zé)任明確到人，也就是源頭分類，每家每戶、每個(gè)單位都要承擔(dān)責(zé)任。

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》行政處罰裁量基準(zhǔn)文件顯示，7月1日起，對(duì)于個(gè)人將濕垃圾與可回收垃圾、干垃圾混合投放的，若首次被發(fā)現(xiàn)且拒不改正，會(huì)被處以50元以上、100元以下的罰款；第二次及以上的罰款金額則是100元以上、200元以下。針對(duì)單位的處罰更為嚴(yán)格，若拒不執(zhí)行分類規(guī)定，最高會(huì)被處以2萬(wàn)元以上、3萬(wàn)元以下的處罰。

“我們也在等新聞，看上海什么時(shí)候會(huì)有第一個(gè)因垃圾分類處罰個(gè)人的案例。”一名上海的城管人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者?！胺啊爆F(xiàn)在是他的日常任務(wù)，但主要是檢查企業(yè)和大型餐飲業(yè)的情況，且真正罰款的很少，因?yàn)橹挥性趥€(gè)人和單位拒不改正的情況下才能夠罰款。小區(qū)若分不做好垃圾分類，更主要的壓力會(huì)來(lái)自運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)方可選擇拒絕清運(yùn)。

末端處理準(zhǔn)備好了嗎

6月底，居民胡善林在家嘗試?yán)诸悆商旌蠓艞壛?。由于無(wú)人監(jiān)督，附近的不少居民直接將混合垃圾投入干垃圾桶，有人則把垃圾袋直接拋在戶外，那里本來(lái)放著一個(gè)垃圾桶，但在分類啟動(dòng)后被移走了。

“開進(jìn)小區(qū)的干垃圾清運(yùn)車還滴著泔水”。胡善林有些沮喪，他感到自己的認(rèn)真不會(huì)有什么作用，如果分好類的垃圾最后依然被按老辦法處置的話。

胡善林的想法不僅是現(xiàn)在，也是過(guò)去不少居民對(duì)垃圾分類結(jié)果的擔(dān)憂，垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的完善正在消除這些困惑。比如說(shuō)，以上海市嘉定區(qū)的一個(gè)小區(qū)為例，盡管由同一家企業(yè)收運(yùn)，但濕垃圾、干垃圾、有害垃圾和可回收物的去向明確不同，分別去往上海環(huán)興資源有限公司、嘉定區(qū)再生能源利用中心、委托第三方統(tǒng)一回收和資源化利用。

還有一部分居民被如何分類所困，這也是網(wǎng)絡(luò)上近期充斥著各種有關(guān)垃圾分類調(diào)侃的原因。比如，為何大棒骨是干垃圾，而不跟雞骨頭一樣屬于濕垃圾？外表堅(jiān)硬、內(nèi)心柔軟的變質(zhì)核桃算干垃圾還是濕垃圾？外賣餐盒是可回收垃圾嗎？

事實(shí)上，垃圾分成哪幾類、各自如何歸類，跟末端處置工藝有關(guān)。不同國(guó)家和地區(qū)由于地理?xiàng)l件、末端處理工藝不同，分類情況千差萬(wàn)別。比如日本，生活垃級(jí)分類細(xì)致，有些地方高達(dá)30多種分類，500多項(xiàng)條款。

以上海為例，生活垃圾分為四大類：有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)徐志平曾向媒體解釋，干垃圾以焚燒處理為主，濕垃圾經(jīng)過(guò)粉碎后進(jìn)行無(wú)氧或有氧發(fā)酵。“大棒骨太硬，如果作為濕垃圾處理，粉碎時(shí)容易造成機(jī)器磨損，所以被歸為干垃圾?！?/p>

面對(duì)種類繁多的生活垃圾，不熟悉這套政策背后邏輯的居民，很難準(zhǔn)確判斷每一個(gè)生活垃圾所屬的類別。

判斷一個(gè)物品屬于干垃圾還是濕垃圾，并不能以干燥程度為依據(jù)。在很多地方，濕垃圾被稱為廚余垃圾或有機(jī)垃圾，干垃圾則被稱為“其它垃圾”，也就是除濕垃圾、有害垃圾、可回收物以外的垃圾。

混合垃圾時(shí)代，焚燒和填埋是中國(guó)城市生活垃圾主流的兩種處理方式，但這兩種方式處理不當(dāng)很可能會(huì)造成二次污染。隨著垃圾產(chǎn)生量增加，不少城市生活垃圾處理設(shè)施處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷狀態(tài)，垃圾圍城問題凸顯。

理論上，實(shí)行垃圾分類后，意味著有更多樣化的垃圾處理方式替代焚燒和填埋。比如，可回收垃圾及部分有害垃圾可以進(jìn)行資源化利用，占生活垃圾總量一半左右的廚余垃圾，可用來(lái)堆肥還田、轉(zhuǎn)化為沼氣后發(fā)電。

多樣化的處理方式意味著需要建設(shè)新的處理設(shè)施配套，并形成相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。在后端配套不完善、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟的情況下，垃圾分類難見成效。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，東部某城市在推行垃圾分類過(guò)程中，分離出來(lái)的廚余運(yùn)送到專門的廚余垃圾處理廠，加工后生產(chǎn)出了肥料，但由于缺少銷路，肥料又被送回了垃圾焚燒廠。原本可以花一筆錢解決的事情，最后花了三筆錢：做垃圾分類的錢、加工廚余的錢、焚燒肥料的錢。

深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心創(chuàng)始人毛達(dá)認(rèn)為，垃圾分類牽扯面巨大，涉及城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)系統(tǒng)和處理模式的更新?lián)Q代。重要的、比較大類別的垃圾，要有相應(yīng)的多元的處理設(shè)施，并配備分類運(yùn)輸物流。上海市強(qiáng)制垃圾分類后，會(huì)有大量有害垃圾、廚余垃圾分出來(lái)，現(xiàn)有的分類處理設(shè)施配套是否能經(jīng)受住考驗(yàn)，是非常關(guān)鍵的問題。

“如果接下去，你讓大家分類好了，卻還在處理混合垃圾，這就是個(gè)很大的問題?！泵_(dá)說(shuō)，能讓居民做到分類投放，短期來(lái)講并不難，但是如果分類好的垃圾沒有得到分類的處理，必然會(huì)打擊居民積極性。

（文中上海居民為化名）

原標(biāo)題:最嚴(yán)垃圾分類制度上海落地，為何準(zhǔn)備期近20年？