四川省廣元市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

水處理網(wǎng)訊:到2020年，四川省廣元全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到治理，40%左右的行政村具備污水處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%左右，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長；秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)“零污染”；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范比重達(dá)到68％以上。

廣元市打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

一、總體要求

堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和省委、市委關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興重大決策部署，認(rèn)真落實《廣元市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，以創(chuàng)建全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范市為目標(biāo)，以農(nóng)村人居環(huán)境整潔化、農(nóng)業(yè)投入品減量化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化為路徑，突出重點領(lǐng)域，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，建設(shè)生態(tài)宜居、青山綠水、美麗田園新農(nóng)村，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2020年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境突出問題治理取得階段性成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，力爭實現(xiàn)90%以上的行政村生活垃圾得到治理，40%左右的行政村具備污水處理能力，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%左右，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。農(nóng)業(yè)面源污染有效控制，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長；秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)“零污染”；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范比重達(dá)到68％以上。

三、主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。

1．鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理能力。實施廣元市城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案，力爭90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。繼續(xù)推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（區(qū)）處理”垃圾收運處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，增加收集點和收運車輛，開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站提標(biāo)升級，確保收儲運系統(tǒng)運行正常。有條件地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村可再生資源回收，開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用，實現(xiàn)源頭減量。整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩，大力推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，建立工作臺賬，逐步銷號。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水源地、重點流域等區(qū)域存量生活垃圾，積極清理農(nóng)村積存的生活垃圾、建筑垃圾和白色污染，防止城市垃圾等各類廢棄物下鄉(xiāng)。（市城管執(zhí)法局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣區(qū)人民政府配合。各項工作均需縣區(qū)人民政府落實，以下不再列出）

2．分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，分類選擇污水處理方式與工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。優(yōu)先實施聚居度高、環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域污水治理，開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，安排15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合易地扶貧搬遷、地災(zāi)避險搬遷等項目，重點推進(jìn)脫貧攻堅農(nóng)房建設(shè)戶用廁所配套。有效銜接農(nóng)村戶用廁所改造與農(nóng)村生活污水治理工作。實現(xiàn)40%左右的行政村生活污水得到有效處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．建立適宜農(nóng)村人居環(huán)境的治理運行管護(hù)機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合實際，逐步建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查”長效管護(hù)機(jī)制，支持有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。開展建筑工匠等農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，把村民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運行維護(hù)的重要力量，簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批程序，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等按有關(guān)規(guī)定承接村內(nèi)環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目建設(shè)與管護(hù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。

1．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依法執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度。全面落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）賦碼備案制度，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分組使用、共享直聯(lián)的管理平臺。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物減排核算制度，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設(shè)施，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，構(gòu)建畜禽糞污資源化利用績效評價考核制度。以畜禽養(yǎng)殖區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。實施畜禽糞污資源化利用試點，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用技術(shù)模式。2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；2020年，所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。全面依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），2020年，蒼溪縣、劍閣縣畜禽糞污基本實現(xiàn)資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。開展網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治，依法全面拆除禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施，取締限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)無證網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖，集中整治限制養(yǎng)殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)污染水體的網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，對集中連片池塘和工廠化養(yǎng)殖區(qū)域開展養(yǎng)殖尾水整治。加快老舊池塘改造，引導(dǎo)養(yǎng)殖場建設(shè)進(jìn)水沉淀池和養(yǎng)殖尾水生態(tài)凈化池，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施裝備全面升級。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、流水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖、池塘內(nèi)循環(huán)水養(yǎng)殖、陸基集裝箱式健康養(yǎng)殖等。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，2019年市、縣兩級完成編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)劃定成果，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整完善縣域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局，堅持種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。全面開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，每年新（改、擴(kuò)）建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。制定養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，開展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點。以生態(tài)養(yǎng)殖場為重點，帶動養(yǎng)殖業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）有效防控種植業(yè)污染。

1．實施化肥、農(nóng)藥零增長行動。推動化肥減量化使用，推廣測土配方施肥技術(shù)，實施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，建立化肥減量增效示范區(qū)，推廣新型高效肥料，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植技術(shù)。推動農(nóng)藥減量化使用，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色防控技術(shù)，開展綠色防控示范區(qū)建設(shè)，推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)高效藥械替代，開展低毒低殘留生物農(nóng)藥補助試點，加快構(gòu)建病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系。2020年，主要化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

2．加強(qiáng)農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進(jìn)秸稈資源化利用，促進(jìn)秸稈由低效利用向高效利用轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收處理利用，加大新國標(biāo)地膜推廣力度，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，按照“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣區(qū)集中、市處理”模式，構(gòu)建集銷售、使用、回收、加工為一體，可持續(xù)運行的廢棄農(nóng)膜收集和處理體系，試點建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的農(nóng)田地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深入推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社配合）

3．大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推行農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)，有效減少農(nóng)田退水對水體污染。2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.48。以整建制打造成片連線的糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)為載體，集成組裝推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)模式。推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市水利局、市發(fā)展改革委、市文化廣電旅游局配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成行業(yè)部門抓治理、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管的工作格局。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府對本地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)具體組織實施工作。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保專兼職機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。深入落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，制定農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等補償政策。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水激勵機(jī)制。執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補貼、秸稈和沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價和上網(wǎng)電量全額保障性收購政策。落實農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價優(yōu)惠政策。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理用地支持政策。建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理投入機(jī)制，落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理項目提供融資擔(dān)保服務(wù)。

（三）加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助政府和有關(guān)部門推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，推廣綠色生活方式，形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。研究制定考核驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，定期組織督導(dǎo)評估，以縣為單位進(jìn)行檢查驗收，并以適當(dāng)形式向社會公布。對污染問題突出、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)。