垃圾分類 并不是很容易的事！

固廢網(wǎng)訊:編者按

6月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》。草案強化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的責任，完善排污許可制度；要求加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)。據(jù)悉，草案將提請全國人大常委會審議。

隨后，住建部等9部門聯(lián)合發(fā)布《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作。

一系列政策關懷表明，政府在全國推行垃圾分類的信心和決心。

實際上，19年前，我國就在8個城市開啟了垃圾分類收集試點。然而時至今日，垃圾分類在全國尚未普及。原因何在？阻礙垃圾分類在我國實施的困難是什么？城市和農(nóng)村垃圾分類工作如何提高水準？為此，《中國科學報》邀請垃圾分類處理領域?qū)＜?，從多個角度，探討垃圾分類的現(xiàn)狀、難點、實現(xiàn)方法等熱點問題。

垃圾分類，對普通中國老百姓來說，并不算一個陌生的詞匯。早在1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條就刊載《垃圾要分類收集》一文，這是我國首次提出“垃圾分類”概念。2000年6月，8個城市開啟垃圾分類收集試點。然而，將近20年過去了，垃圾分類的效果仍不盡如人意。這背后有何原因？垃圾分類處理有哪些亟待解決的問題？

“四分”閉環(huán)

很長一段時期，我國在垃圾分類的理念上領先世界。上世紀五六十年代，由于當時物資的極度匱乏，每個家庭都在開展垃圾分類工作。中國環(huán)境保護組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《中國科學報》，當時我國的垃圾分類理念可以說是世界上的典范。

但改革開放之后，隨著生活水平的不斷提高，物資匱乏的狀況發(fā)生了變化。垃圾分類的傳統(tǒng)就沒有堅持下去，逐漸喪失了。直到近20年，由于環(huán)境問題的壓力增大，垃圾分類重回我們的視野，在動用了很多資源進行垃圾分類推廣普及后，仍沒有完全貫徹實行。

在馬軍看來，造成我國垃圾分類沒有有效推行的一個重要原因在于垃圾分類涉及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理（簡稱“四分”）等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)必須形成一個閉環(huán)體系才能有效運行?！袄诸惒荒苤粡娬{(diào)其中某一個或幾個環(huán)節(jié)，而是必須把整個體系建設起來?！?/p>

但在近20年垃圾分類推廣工作中，我們更多的注意力恰恰是在其中某一個或幾個環(huán)節(jié)上。比如國家對垃圾分類的投放工作進行了大力推廣，強調(diào)不同顏色的垃圾桶投放不同垃圾。有些居民照此實行，卻看到收集垃圾時，分類垃圾桶被一股腦倒在同一個垃圾車上，久而久之，這些居民就失去了在投放時進行垃圾分類的動力。

“投放之后的收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)無法配套銜接?！瘪R軍說，這最終導致了垃圾分類在某種程度上無法有效實施，也反映出政府相關機構(gòu)、居民等對垃圾分類處理自身規(guī)律的認識不足，低估了垃圾分類的挑戰(zhàn)。

知識缺失導致意識缺乏

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授王燦發(fā)表示，造成垃圾分類無法推行的原因有很多，但首先是人們的意識問題?！肮妼诸惖闹匾圆皇翘貏e了解?！?/p>

不過王燦發(fā)也承認，從客觀角度說，我國大多數(shù)居民居住在密度很高的公寓，家中面積普遍不大，無法像國外居民那樣在自家院子中放置很多用于垃圾分類的垃圾桶。這在客觀上造成了垃圾分類的不便。

大多數(shù)城市將生活垃圾分為四大類:有害垃圾、可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾。陳同斌認為，這種分類方式不太利于公眾的準確理解，即使政府有關部門和媒體不斷宣傳、教育和引導，大部分居民可能也不具備垃圾完全分類的知識。

“所以要想有效推行垃圾分類，分類方法要更加簡單?！敝锌圃旱乩硭h(huán)境修復中心主任陳同斌分析稱，越復雜的方法實施起來就會越困難，分類標準應進一步優(yōu)化，與信息化手段相結(jié)合。垃圾分類的目的是垃圾處理。只有明確了不同類型垃圾的處置方式，才能反推和建立相應的垃圾分類和處理方式，垃圾分類的整個鏈條才能完整和持續(xù)運行。

管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)

目前，國際上垃圾分類四個環(huán)節(jié)都有相對成熟的技術(shù)。馬軍由此認為，阻礙垃圾分類實現(xiàn)的因素中管理挑戰(zhàn)大于技術(shù)挑戰(zhàn)。

“關鍵還在于我們能不能建立起一套有效的管理體系。垃圾分類的系統(tǒng)運行需要投入的資源和動員的力量是非常大的。政府相關部門一定要動員社會各種力量和資源保障垃圾分類的實施，并且要持續(xù)地堅持下去，直到形成規(guī)范的制度約束和道德自覺。在自治道德的約束形成之后，垃圾分類就會內(nèi)化為居民的生活習慣?！瘪R軍說。

此外，王燦發(fā)提出，在管理手段上，強制性措施和罰則是必需的。雖然試點城市制定了垃圾分類投放相關規(guī)定，但由于罰則執(zhí)行不到位，這種分類往往淪為自愿分類，缺乏強制性措施。

“在分類與不分類都行的情況下，環(huán)保意識高的人可能就進行垃圾分類投放，而環(huán)保意識低的人可能就不分了?！蓖鯛N發(fā)說。

兩網(wǎng)融合

同濟大學環(huán)境科學與工程學院教授趙由才在接受《中國科學報》采訪時稱，目前國家正在大力推進資源再生網(wǎng)、垃圾分類網(wǎng)兩網(wǎng)融合?！氨仨氁庾R到，垃圾的資源屬性不強、收集成本高，再生利用成本更高?！?/p>

比如，再生紙張的生產(chǎn)成本甚至高于速生林生產(chǎn)的紙張。此外，全球一體化的趨勢下，中國的垃圾處理也面臨巨大壓力，一方面，國際社會對中國焚燒、填埋提出質(zhì)疑；另一方面，國內(nèi)利用可回收垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品成本高，也難以應對國際產(chǎn)品的沖擊。解決這一問題，需要多地區(qū)、多機構(gòu)、多部門協(xié)同發(fā)力。以上海為例，上海已經(jīng)建設和運行了滿足末端處置需求的垃圾焚燒廠和衛(wèi)生填埋場，但嚴重缺乏廢物資源再生利用企業(yè)。

城市產(chǎn)生的垃圾是巨量的，末端處置和資源再生利用設施是有限的，大量分類廢物需要外運。目前，垃圾跨區(qū)域運輸存在問題，沒有地區(qū)樂意接收垃圾。垃圾歸何處？研究發(fā)現(xiàn)，一些無害化的垃圾用來填埋礦坑是可行的。

生活垃圾分類組織、分類組分再生利用、分類過程和運輸成本、廢物再生利用成本、分類行政管理成本、環(huán)境衛(wèi)生風險管控、跨區(qū)域協(xié)調(diào)處理、全球化貿(mào)易沖擊等，都是影響我國生活垃圾分類廣度和深度的重要因素，需要全社會付出智慧和辛苦才能見效。

原標題:垃圾分類，并不是很容易的事