《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》 公開征求意見（全文）

固廢網訊:2019年5月15日，福建人大發(fā)布了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》，現面向社會公開征求意見?！稐l例》草案明確建立環(huán)境信息公開制度，定期公開生活垃圾處置設施主要污染物排放數據、環(huán)境檢測等信息；建立處理臺賬，記錄每日生活垃圾的相關信息；建立生活垃圾跨區(qū)域處理補償機制等內容。

為進一步提高地方立法質量，廣泛征求社會各界意見，現將《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士踴躍參與，建言獻策?，F將有關事項公告如下：

一、《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》全文在福建省人大常委會門戶網站（www.fjrd.gov.cn）刊登。

二、意見和建議可以直接寄往福建省人大常委會法制工作委員會，也可以直接在網站上填寫立法征求意見表。提意見建議截止時間：2019年6月15日下午5時。

三、聯(lián)系方式：

電 話：0591-88522791

傳 真：0591-87500017

郵 編：350001

通訊地址：福州市五四路25號福建省人大常委會法制工作委員會

福建省人民代表大會常務委員會辦公廳

2019年5月15日

《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例（草案）》

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章 分類收集、運輸與處置

第六章 保障與促進

第七章 監(jiān)督管理

第八章 法律責任

第九章 附則

第一章 總 則

第一條【目的和依據】 為了加強城鄉(xiāng)生活垃圾管理，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍和定義】 本省行政區(qū)域內城鄉(xiāng)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處置以及相關設施的規(guī)劃建設等管理活動，適用本條例。

本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

第三條【管理原則】 城鄉(xiāng)生活垃圾管理應當遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、分類處理的原則。

第四條【職責分工】 縣級以上地方人民政府應當加強對城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的領導，將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作納入本行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作的協(xié)調機制，協(xié)調解決城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作中的重大問題，并將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作列入政府目標責任考核范圍，將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作所需經費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內生活垃圾的分類投放、收集轉運以及相關監(jiān)督、處置工作的具體落實。

村（居）民委員會應當組織制定村規(guī)民約或者管理規(guī)約，督促引導村（居）民主動參與生活垃圾治理。

第五條【部門職責】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城鄉(xiāng)生活垃圾的監(jiān)督管理工作，健全農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾的監(jiān)督管理由本級人民政府確定的部門（以下統(tǒng)稱設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門）負責組織實施。

縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、財政、工業(yè)和信息化、商務、教育、自然資源、市場監(jiān)督管理、農業(yè)農村、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他有關主管部門按照職責分工協(xié)同做好城鄉(xiāng)生活垃圾的管理工作。

第六條【權益保障】 尊重環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員及其勞動成果，改善其工作條件，保障作業(yè)安全，逐步提高勞動報酬和福利待遇，做好衛(wèi)生保健和技術培訓，維護合法權益。

第七條【鼓勵措施】 鼓勵和支持開展生活垃圾處理的科技創(chuàng)新，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化先進技術、工藝的研究開發(fā)與轉化利用，提高生活垃圾資源化利用的科技水平。

鼓勵通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，選擇有資質、有實力、信譽好的市場主體承擔生活垃圾收集、運輸和處置工作，提高生活垃圾處理的市場化、社會化、專業(yè)化水平。

第二章 規(guī)劃與建設

第八條【編制規(guī)劃】 省人民政府應當依據國家和本省城鄉(xiāng)生活垃圾處理目標，結合生活垃圾產生和處理情況，組織編制城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關主管部門，依據省級專項規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃應當與本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃相銜接，明確階段性目標，提高生活垃圾焚燒發(fā)電、生化處置比例，減少生活垃圾填埋。

第九條【公眾參與】設區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃報送審批前應當組織論證、聽證。

經批準的專項規(guī)劃，應當在同級人民政府網站和當地主要新聞媒體公布。

第十條【制定計劃】設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應當根據本行政區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施。

第十一條【用地保障】設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將生活垃圾處理設施的建設用地、建設計劃納入土地利用年度計劃。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當把專項規(guī)劃中確定的生活垃圾處理設施建設用地，納入控制性詳細規(guī)劃和城市黃線保護范圍，并依法向社會公布。

經規(guī)劃確定的生活垃圾處理設施建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

第十二條【設施選址】 生活垃圾處理設施選址應當堅持布局科學合理、節(jié)能環(huán)保、便于管理的原則。

生活垃圾處理設施選址應當避開生態(tài)保護紅線區(qū)域、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。

有條件的地方可以探索建立農村集體經濟組織以集體經營性建設用地入股生活垃圾處理設施，參與經營所得分配的模式。

第十三條【設施建設】設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當按照城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃建設焚燒發(fā)電廠、垃圾中轉站等生活垃圾處理設施，鼓勵跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理設施。

設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當根據當地生活垃圾最終處置需要，規(guī)劃建設衛(wèi)生填埋場，用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應急使用等。

鼓勵采用先進技術和綜合處理方式，建設集約化生活垃圾處理環(huán)境園。

任何單位和個人不得干擾、阻礙城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施的建設。