河南濮陽(yáng)市大氣污染防治條例（草案）

大氣網(wǎng)訊:日前，河南濮陽(yáng)人大印發(fā)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例（草 案）》。全文如下：

濮陽(yáng)市大氣污染防治條例

（草 案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 防治措施

第一節(jié) 燃煤和其他能源污染防治

第二節(jié) 工業(yè)以及相關(guān)污染防治

第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治

第五節(jié) 農(nóng)業(yè)和其他污染防治

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【目標(biāo)原則】 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民共治，源頭防治、規(guī)劃先行，保護(hù)優(yōu)先、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【層級(jí)責(zé)任】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河南濮陽(yáng)工業(yè)園區(qū)和濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)按照屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治工作。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，逐步削減大氣污染物的排放量，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處在縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)部門的指導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。

村（居）民委員會(huì)積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好大氣污染防治工作。

第五條【監(jiān)督考核】 上級(jí)人民政府、各管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門履行大氣污染防治職責(zé)情況，并根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)；下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任。

第六條【部門職責(zé)】 生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并與有關(guān)部門按照下列規(guī)定，履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理；發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局及相關(guān)監(jiān)督管理工作；工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)、落后產(chǎn)能淘汰及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門，依照職責(zé)對(duì)建設(shè)工程揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、料堆場(chǎng)揚(yáng)塵等實(shí)施監(jiān)督管理。

（三）市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同商務(wù)部門負(fù)責(zé)油氣回收治理，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)油品、油質(zhì)的監(jiān)督管理，會(huì)同交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理，漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶大氣污染防治的監(jiān)督管理。

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)組織秸稈禁燒、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)大氣污染防治及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用的監(jiān)督管理。

（六）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)服裝干洗、機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)排放異味、廢氣的監(jiān)督管理。城市管理部門負(fù)責(zé)城市建成區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)排放油煙，露天焚燒落葉、樹(shù)枝、枯草，露天燒烤，焚燒電子廢棄物、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的監(jiān)督管理。

（七）其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)和市政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的職責(zé)分工，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。

第七條【資金保障、政策支持】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)大氣污染防治的財(cái)政投入，加強(qiáng)大氣污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益；對(duì)開(kāi)展技術(shù)改造、清潔能源替代的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予扶持。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與大氣污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持，推行大氣污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。

鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)展對(duì)大氣污染來(lái)源及其變化趨勢(shì)的分析，編制大氣污染物源排放清單，推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用。

第八條【宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)】 各級(jí)人民政府、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳，將大氣污染防治科學(xué)知識(shí)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。

對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條【教育與倡導(dǎo)】 機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、基層群眾自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)教育，普及大氣污染防治法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾的大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，依法自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。提倡綠色、低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第十條【企業(yè)責(zé)任】 排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理制度，推行清潔生產(chǎn)，從源頭防止和減少大氣污染，如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，接受監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第二章 監(jiān)督管理

第十一條【規(guī)劃措施】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省大氣污染防治目標(biāo)要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，并采取嚴(yán)格的大氣污染控制措施，按期達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和市的要求，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。

大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃和大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃以及實(shí)施的效果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修訂。

第十二條【重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、公正公開(kāi)原則，將省人民政府分配的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)落實(shí)到排污單位。

第十三條【監(jiān)測(cè)制度】 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，完善大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)體系、網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染物排放情況監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為排污總量指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據(jù)，并向社會(huì)公開(kāi)。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治監(jiān)測(cè)、預(yù)警能力建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)選址工作。大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)合法有效。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染防治信息化建設(shè)，逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治監(jiān)督和管理的信息共享。

第十四條【排污許可制度】 實(shí)行大氣污染物排污許可管理制度。

向大氣排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證。禁止無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定，設(shè)置大氣污染物排放口及其標(biāo)志。禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第十五條 【環(huán)評(píng)制度】 新建、改建、擴(kuò)建對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條 【自動(dòng)監(jiān)測(cè)】 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。不具備監(jiān)測(cè)能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。接受委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間如實(shí)報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門，并依法向社會(huì)公開(kāi)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保存的時(shí)間不得少于三年。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

按照監(jiān)測(cè)規(guī)范要求獲取的大氣污染物排放有效自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

第十七條【重點(diǎn)排污單位信息公開(kāi)】 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公布以下信息：

（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

（二）排污信息，包括主要大氣污染物及特征污染物的名稱、排污方式、排放口數(shù)量和分布情況，排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

（三）管理信息，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況、大氣污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況、突發(fā)大氣環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急專項(xiàng)實(shí)施方案；

（四）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

第十八條【監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制】 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。對(duì)不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為的，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

第十九條【約談制度】 縣（區(qū)）人民政府、管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談當(dāng)?shù)厝嗣裾凸芾頇C(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的；

（二）未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（三）篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（四）發(fā)生重大大氣環(huán)境污染事故的；

（五）執(zhí)行國(guó)家和省、市環(huán)保政策和工作部署不力，致使本地區(qū)大氣環(huán)境問(wèn)題突出的；

（六）未完成環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)的。

約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施及要求等情況應(yīng)當(dāng)在市人民政府門戶網(wǎng)站和市級(jí)主要媒體公布。

第二十條【掛牌督辦制度】 對(duì)重大大氣環(huán)境違法行為或者突出的大氣污染問(wèn)題，市人民政府應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府限期查處、整改，掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)查處整改不力的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十一條【舉報(bào)制度】 生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等，建立健全大氣污染舉報(bào)處理機(jī)制。

公民、法人和其他組織有權(quán)舉報(bào)污染大氣環(huán)境違法行為。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定依法及時(shí)處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果。

接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條【信用評(píng)價(jià)】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境污染行為納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布。

第二十三條【網(wǎng)格化監(jiān)管】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

第二十四條【合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局】 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中預(yù)留大氣流動(dòng)風(fēng)道，因地制宜擴(kuò)大綠地、水面、濕地面積。

第二十五條【監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制】 生態(tài)環(huán)境主管部門、氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商機(jī)制，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

市人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，確定重污染天氣預(yù)警響應(yīng)等級(jí)，適時(shí)發(fā)出預(yù)警并組織實(shí)施相應(yīng)響應(yīng)措施。

市人民政府依據(jù)重污染天氣預(yù)報(bào)信息統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，其他任何單位和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布。

第二十六條【應(yīng)急機(jī)制】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)公布并向上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)或者放假、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)案要求編制應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第二十七條【人大監(jiān)督】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣污染防治工作情況和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

第三章 防治措施

第一節(jié) 燃煤和其他能源污染防治

第二十八條【煤炭消費(fèi)總量控制】 實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制制度。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，制定本級(jí)的區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施。強(qiáng)化電力、化工等重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)減量措施，加強(qiáng)秋冬季煤炭消費(fèi)控制，削減煤炭消費(fèi)需求，提升清潔能源比重。

第二十九條【提高燃煤項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻】 嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案。對(duì)未通過(guò)節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證。

第三十條【煤炭質(zhì)量管理】 各級(jí)人民政府、管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，禁止銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。

煤炭加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤炭洗選設(shè)施建設(shè)與改造，提高煤炭洗選比例，推進(jìn)煤炭清潔利用。

煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)潔凈煤燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

第三十一條【煤炭減量替代】 新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭減量或等量替代。將煤炭減量或等量替代作為節(jié)能審查的重要內(nèi)容，不符合替代標(biāo)準(zhǔn)的，不予出具節(jié)能審查意見(jiàn)。

第三十二條【民用散煤管理替代】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)民用散煤使用管理，逐步減少煤炭使用量。加強(qiáng)電代煤、氣代煤、清潔能源等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。

市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定有利于推廣使用清潔能源的優(yōu)惠政策，開(kāi)展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，推行清潔能源替代原煤散燒。

第三十三條【鍋爐整治】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定要求，制定本轄區(qū)鍋爐整治計(jì)劃，淘汰、拆除不符合規(guī)定的鍋爐。

在市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，逐步完成燃?xì)忮仩t低氮改造，城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、改造升級(jí)無(wú)望的污染企業(yè)，依法依規(guī)停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。

第三十四條【清潔取暖】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)，發(fā)展以熱電聯(lián)產(chǎn)為主的集中供熱系統(tǒng)，合理開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。

除熱電聯(lián)產(chǎn)外，嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。具備穩(wěn)定熱源的集中供熱區(qū)域和聯(lián)片采暖區(qū)域內(nèi)的熱力用戶，應(yīng)當(dāng)使用集中供應(yīng)的熱源，不得新建分散的燃煤供熱設(shè)施，原有分散的中小型燃煤供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期拆除。

第三十五條【設(shè)定高污染禁燃區(qū)】 市、縣（區(qū)）人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

在禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料。禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施；已建成的，應(yīng)當(dāng)按照市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限改用清潔能源或者拆除。

第二節(jié) 工業(yè)以及相關(guān)污染防治

第三十六條【清潔生產(chǎn)審核制度】 實(shí)行大氣重污染工業(yè)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)審核制度。

對(duì)石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，支持采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。

第三十七條【嚴(yán)控高排放、高污染項(xiàng)目】 市、縣（區(qū)）人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)高排放、高污染項(xiàng)目。

城市建成區(qū)內(nèi)人口密集區(qū)、環(huán)境脆弱敏感區(qū)周邊的石油、化工、電力、有色金屬冶煉、水泥、建筑陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)高排放、高污染項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期搬遷、升級(jí)改造或者轉(zhuǎn)型、退出。

第三十八條【大氣污染物排放精細(xì)化管理】 石油、化工、電力、建材、有色金屬冶煉、制藥等排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染物排放精細(xì)化管理，采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

對(duì)不經(jīng)過(guò)大氣污染物排放口集中排放的大氣污染物，應(yīng)當(dāng)采取密閉、封閉、集中收集、覆蓋、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

第三十九條【揮發(fā)性有機(jī)物管理】 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無(wú)法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少?gòu)U氣排放。

工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料，并建立臺(tái)賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機(jī)物含量。臺(tái)賬保存期限不得少于三年。

第四十條【揮發(fā)性有機(jī)物處置】 石化、重點(diǎn)有機(jī)化工等企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)體系，對(duì)管道、設(shè)備等進(jìn)行日常檢修、維護(hù)，及時(shí)收集處理泄漏物料，加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄漏環(huán)節(jié)的密閉性和安全性，對(duì)無(wú)組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集和有效處理，對(duì)有組織排放的揮發(fā)性有機(jī)物廢氣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用或者進(jìn)行催化燃燒、熱力焚燒，提高有機(jī)廢氣凈化效率。

儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、油氣運(yùn)輸車等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套安裝油氣回收裝置并保持正常使用。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原材料生產(chǎn)，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。

第四十一條【惡臭氣體排放管理】 向大氣排放惡臭氣體的排污單位以及垃圾處置場(chǎng)、污水處理廠，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置合理的防護(hù)距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，有效防止惡臭氣體排放。

在居民住宅區(qū)等人口密集區(qū)域和醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域及其周邊，不得新建、改建和擴(kuò)建石化、制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)項(xiàng)目或者從事其他產(chǎn)生惡臭氣體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。已建成的，應(yīng)當(dāng)逐步搬遷或者升級(jí)改造。

第四十二條【持久性有機(jī)污染物控制】 向大氣排放持久性有機(jī)污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第四十三條【消耗臭氧層物質(zhì)管理】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消耗臭氧層物質(zhì)的規(guī)定，建立科學(xué)有效的回收利用和安全處置制度，不得隨意排放、拋灑或者丟棄消耗臭氧層物質(zhì)。

第四十四條【可燃性氣體處置】 工業(yè)生產(chǎn)、垃圾填埋或者其他活動(dòng)產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

可燃性氣體回收利用裝置不能正常作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。在回收利用裝置不能正常作業(yè)期間確需排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)將排放的可燃性氣體充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，按照要求限期修復(fù)或者更新。

第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車船以及非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治

第四十五條【機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械的銷售登記管理】 在本市銷售、辦理注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四十六條【尾氣定檢管理】 在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定定期進(jìn)行機(jī)動(dòng)車污染物排放檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。禁止任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、出借檢驗(yàn)合格標(biāo)志。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車污染物排放狀況，在不影響正常通行的情況下可以通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)等手段進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

在機(jī)動(dòng)車集散地、停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物的排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)時(shí)，機(jī)動(dòng)車所有人或者駕駛?cè)?，?yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽測(cè)，不得拒絕阻撓。

第四十七條【重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理】 在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械向大氣排放污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。