遂寧市完善生態(tài)環(huán)境準入促進綠色發(fā)展責任分工方案

導讀：遂寧市人民政府《貫徹落實〈四川省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等九個實施方案〉責任分工方案》。堅持長江經濟帶“共抓大保護不搞大開發(fā)”，強化“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導，建立和完善差別化、分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入機制，構建綠色低碳循環(huán)體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，促進綠色發(fā)展、推動高質量發(fā)展。

完善生態(tài)環(huán)境準入促進綠色發(fā)展責任分工方案

堅持長江經濟帶“共抓大保護不搞大開發(fā)”，強化“三線一單”對規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的指導，建立和完善差別化、分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準入機制，構建綠色低碳循環(huán)體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，促進綠色發(fā)展、推動高質量發(fā)展。

一、落實“三線一單”分區(qū)管控

（一）根據全省“三線一單”編制成果要求，嚴格落實“三線一單”分區(qū)管控。優(yōu)先管控區(qū)包括生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、農用地優(yōu)先保護區(qū)等，生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)的要求進行管理；一般生態(tài)空間原則上按限制開發(fā)區(qū)域管理，已有的工業(yè)開發(fā)區(qū)要逐步改造成為低能耗、可循環(huán)、“零污染”的生態(tài)型工業(yè)區(qū)；農用地優(yōu)先保護區(qū)嚴格控制有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等產能，原則上不增加產能?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會。以下任務均需各縣（區(qū)）政府、市直園區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）重點管控區(qū)包括城鎮(zhèn)空間和工業(yè)空間以及生態(tài)環(huán)境質量不達標區(qū)域，在落實生態(tài)環(huán)境準入清單時對城鎮(zhèn)空間應提出城市發(fā)展限制、人口規(guī)模、河湖濱岸保護、生活垃圾處理、現(xiàn)有重污染企業(yè)退出機制、污染地塊治理、再生水利用及燃料限制等方面的要求；對工業(yè)空間應嚴格產業(yè)準入，明確污染排放標準、允許排放量、污染物處理效率、單位產值物耗能耗等要求；對于生態(tài)環(huán)境質量不達標區(qū)域，應提出污染物排放削減計劃，執(zhí)行倍量替代或暫停環(huán)保審批的要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）一般管控區(qū)是除上述管控區(qū)以外的區(qū)域，在落實生態(tài)環(huán)境準入清單時執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局）

二、強化“三線一單”應用

（一）強化“三線一單”在空間管控上的應用，采取自上而下（省級層面向市縣層面下達管控指標和要求）和自下而上（市縣層面分解落實指標要求并報省級層面校驗匯總統(tǒng)籌）相結合的方式，充分應用于遂寧市國土空間總體規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間。針對城鎮(zhèn)空間開展水、大氣、土壤環(huán)境空間污染防治。針對農業(yè)空間開展水、土壤污染防治。針對生態(tài)空間主要進行水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能保護和受損生態(tài)系統(tǒng)修復。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局按職責分工負責）

（二）將“三線一單”確定的空間管控、總量管控和產業(yè)準入要求充分融入我市規(guī)劃編制、決策和實施的全過程，充分發(fā)揮“三線一單”優(yōu)化規(guī)劃目標定位、功能分區(qū)、產業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結構的作用，配合建立健全遂寧市國土空間開發(fā)保護制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市林業(yè)局）

三、貫徹“三線一單”成果，保障規(guī)劃環(huán)評落地

積極利用以“三線一單”為基礎的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為規(guī)劃、項目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護管理提供指導，為綜合決策提供服務，促進高質量發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

四、構建綠色低碳循環(huán)體系

（一）大力建設綠色城鎮(zhèn)，推進全市海綿城市建設，鼓勵發(fā)展綠色建筑，推廣新材料環(huán)保建材；開展黑臭水體治理，加強公園綠地、綠道綠廊、濕地公園等城市生態(tài)園林綠化建設，推行農村垃圾集中收集處理，實施農村生活污水治理“千村示范工程”，堅持不懈推進“廁所革命”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局）

（二）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)綠色改造，推動新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展。強化產品全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設計，開展綠色制造示范單位創(chuàng)建，引導綠色生產和綠色消費。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（三）有序適度發(fā)展新能源，提高全市非工業(yè)區(qū)清潔能源使用比例，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。（市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（四）構建低碳高效的交通路網體系，優(yōu)化完善綜合交通基礎設施網絡，強化路網互聯(lián)互通，優(yōu)化交通樞紐布局，提高交通資源利用效率，促進不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局）

五、構建綠色金融體系，強化企業(yè)環(huán)境信用評價

積極構建綠色金融體系，創(chuàng)新綠色金融服務，發(fā)展綠色信貸，健全綠色擔保機制；繼續(xù)擴大企業(yè)環(huán)境信用評價試點范圍，健全部門聯(lián)動、社會參與的環(huán)?！笆匦偶?、失信懲戒”機制。（牽頭單位：人行市中心支行；責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）