重磅解讀！2019國(guó)家發(fā)改委環(huán)保與資源節(jié)約綜合利用類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見(jiàn)稿）》

大氣網(wǎng)訊:2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》正式面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類三個(gè)類別組成，本次修訂的意向旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

本次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中涉及環(huán)保與資源節(jié)約綜合利用的條目共計(jì)49條，均為鼓勵(lì)類條目。主要集中在環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)以及廢物利用處理兩大方向。

我國(guó)環(huán)境污染投資近年來(lái)波動(dòng)較大，總體保持上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，2017年我國(guó)環(huán)境污染投資額達(dá)到9538.95億元；但是環(huán)境污染投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2012年以來(lái)呈逐年下降趨勢(shì)，2017年比重降至1.16%。2018年環(huán)保政策密集出臺(tái)，節(jié)約環(huán)保力度進(jìn)一步加大，根據(jù)公開(kāi)資料，2018年環(huán)境污染治理投資增長(zhǎng)有望遠(yuǎn)超40%，其占GDP的比重回升至1.48%。根據(jù)2016年底發(fā)布的《全國(guó)城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》，到2020年，我國(guó)環(huán)保投資占GDP的比例將不低于3.5%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保投入占GDP的比重在1%-1.5%時(shí)，才可能遏制環(huán)境污染的惡化趨勢(shì)，比重升至2%-3%時(shí)，才有可能改善環(huán)境質(zhì)量。由此看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)環(huán)境污染治理投資占GDP比重與國(guó)家規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然相差甚遠(yuǎn)。

總體看來(lái)，我國(guó)在節(jié)約環(huán)保方面仍然面臨較多問(wèn)題。與環(huán)保強(qiáng)國(guó)美日德等國(guó)家相比，我國(guó)的環(huán)保體系不夠完善嚴(yán)格，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的空間余地很大；環(huán)保稅制處于起步階段；環(huán)保污染治理投資額增速不穩(wěn)定且跟不上國(guó)家GDP發(fā)展的速度；環(huán)保工作執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象，預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)，處理手段以行政處罰為主，較為單一；在學(xué)校與社區(qū)組織中的環(huán)保宣傳教育形式不夠豐富，重視程度不高。

此次發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》中呈現(xiàn)一個(gè)很明顯的特征：更加注重環(huán)境保護(hù)和清潔發(fā)展。除了在“環(huán)保與資源節(jié)約綜合利用”條目中單獨(dú)列出的49項(xiàng)外，在石油、化工、煤炭、紡織、建筑等產(chǎn)業(yè)調(diào)整中均有涉及節(jié)能環(huán)保的條目。可見(jiàn)，在高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)下，環(huán)境友好、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是所有行業(yè)產(chǎn)業(yè)永恒的行動(dòng)方針。

自2007年我國(guó)首次將環(huán)保支出科目正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一路高歌猛進(jìn)，各項(xiàng)政策頻繁出臺(tái)，近幾年達(dá)到了前所未有的高度。2018年是我國(guó)環(huán)保體制建設(shè)關(guān)鍵的一年，節(jié)能環(huán)保不再只是口號(hào)標(biāo)語(yǔ)，許多政策從此年開(kāi)始正式落地施行，陸續(xù)出臺(tái)的環(huán)保新規(guī)不再拘泥于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身，開(kāi)始從環(huán)保相關(guān)部門人員編制、公民環(huán)保意識(shí)等角度切入，整體看來(lái)我國(guó)的整個(gè)環(huán)保體系日趨完善。

2018年9月10日，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)國(guó)家資源循環(huán)利用基地單位的公示》，符合條件的50家資源循環(huán)利用基地如下表所示。資源循環(huán)利用基地是對(duì)廢鋼鐵、建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢塑料、生活垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置的場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)備案的基地，在建設(shè)期內(nèi)，可按照中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法申請(qǐng)補(bǔ)助。

2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄中，對(duì)于資源綜合利用及處理提出了多項(xiàng)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。而資源循環(huán)利用基地是大中型城市建設(shè)不可或缺的重要功能區(qū)，也是提高城市資源利用效率的重要方式?！笆濉蹦⒔?，為了給環(huán)保規(guī)劃工作畫上圓滿句號(hào)，2019年預(yù)計(jì)也將密集出臺(tái)多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策措施，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)、執(zhí)法加強(qiáng)、環(huán)保投資加大，大量企業(yè)將涌入環(huán)保領(lǐng)域搶占市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)迭代。

原標(biāo)題:重磅解讀！2019國(guó)家發(fā)改委環(huán)保與資源節(jié)約綜合利用類《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（征求意見(jiàn)稿）》