敷衍應(yīng)對(duì)、假裝整改···第二批“回頭看”暴露地方四大共性問題

近日，隨著第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”工作的結(jié)束，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”全部完成。在2015年對(duì)河北省開展中央環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年和2017年，中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，2018年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察又分兩批對(duì)河北等20省（區(qū)）開展了“回頭看”。第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬(wàn)余件，合并重復(fù)舉報(bào)后向地方轉(zhuǎn)辦約17.9萬(wàn)件，絕大多數(shù)已辦結(jié)，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬(wàn)余件。其中，立案處罰4萬(wàn)多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人。目前，第一輪督察移交問題已完成問責(zé)，兩批“回頭看”問責(zé)工作正在開展。

第二批“回頭看”暴露地方4大共性問題

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第二批“回頭看”發(fā)現(xiàn)地方許多問題和不足，特別是一些共性問題：

一是思想認(rèn)識(shí)仍不到位，一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不足，對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后。

如山西省一些地方還沒有擺脫對(duì)“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，違背國(guó)家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。省發(fā)改委、經(jīng)信委2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目”，但僅過(guò)兩個(gè)月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目，太原美錦焦化等3個(gè)項(xiàng)目已獲備案。

湖北省啟動(dòng)沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)集中整治行動(dòng)后，明確整治范圍為長(zhǎng)江、漢江、清江及其主要支流，但省發(fā)改委擅自將整治范圍縮減為“沿長(zhǎng)江及其一級(jí)支流”，一些地方甚至進(jìn)一步縮減。

二是敷衍整改較為多見，整改要求和工作措施沒有真正落到實(shí)處，甚至敷衍應(yīng)對(duì)。

如山東省化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室未嚴(yán)格落實(shí)省政府相關(guān)要求，將部分明顯不符合要求的化工園區(qū)順利通過(guò)認(rèn)定。如淄博市張店?yáng)|部化工區(qū)、菏澤市曹縣化工產(chǎn)業(yè)園等，至“回頭看”時(shí)未建成污水處理設(shè)施，但均通過(guò)化工園區(qū)認(rèn)定。

三是表面整改時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門放松整改要求，避重就輕，做表面文章，導(dǎo)致問題得不到有效解決。如安徽省鳳陽(yáng)縣頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，僅對(duì)第一輪督察期間群眾投訴提到的石英砂礦山開采、水泥企業(yè)、石灰窯和石料加工企業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)同在該區(qū)域的大量非法石英砂加工企業(yè)則視而不見。濰坊市濱海開發(fā)區(qū)在圍灘河污染治理工作中，不是按照整改方案要求開展控源截污，而是依賴投放藥劑進(jìn)行表面治理?！叭鏊幹挝邸?個(gè)月后水質(zhì)就開始惡化。耗資4700余萬(wàn)元的圍灘河治污工程只是作秀一場(chǎng)。

四是假裝整改依然存在，有的在整改工作中弄虛作假、謊報(bào)情況，有的假整改、真銷號(hào)，有的甚至頂風(fēng)而上，性質(zhì)惡劣。如在本次“回頭看”過(guò)程中，督察人員在安徽省亳州市隨機(jī)抽查8家人造金剛石生產(chǎn)企業(yè)，均存在廢水廢氣直排、非法處置危險(xiǎn)廢物等嚴(yán)重環(huán)境違法問題。但為應(yīng)對(duì)督察，當(dāng)?shù)厣贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣，通過(guò)微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。

中央企業(yè)將納入第二輪督察對(duì)象

第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察即將啟動(dòng)，將包括3年的例行督察和1年“回頭看”。本次督察有2個(gè)著力點(diǎn)，一是督察更多要聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力，二是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展水平。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察還將重點(diǎn)盯住第一輪督察和“回頭看”問題整改情況，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根介紹，“這也是重點(diǎn)，我們將盯住不放，咬住不放，不解決問題絕不松手。”同時(shí)，將探索創(chuàng)新督察方法，加大衛(wèi)星遙感、紅外識(shí)別、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用。

第二輪督察將適當(dāng)拓展督察范圍，除31個(gè)省區(qū)市外，還要將有關(guān)部門和承擔(dān)生態(tài)環(huán)保任務(wù)較重的中央企業(yè)納入督察對(duì)象。這將涉及到更為復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)利益格局，督察組、屬地政府、央企和其他市場(chǎng)主體的關(guān)系處理也將考驗(yàn)各方的智慧。

藍(lán)天、碧水、凈土等一系列行動(dòng)將在更嚴(yán)密的監(jiān)管下進(jìn)行，并且更加重視實(shí)效而非形式。由于財(cái)力、能力等方面的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的表面矛盾可能在一些地區(qū)益發(fā)突出，這將極大地考驗(yàn)地方官員的執(zhí)政水平。

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