環(huán)評審批還有前置條件嗎？

在國務院實施“放管服”之前，不少行政許可都設置了前置條件。主要有以下幾種情況：

①法律明確為前置條件；

②法律作出相關規(guī)定但未明確為前置條件；

③行政法規(guī)明確規(guī)定為前置條件；

④行政法規(guī)作出相關規(guī)定但未明確為前置條件；

⑤部門規(guī)章明確規(guī)定為前置條件等。

國家通過清理、修法的方式，已經(jīng)大幅度減少了前置審批的情形，只保留規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）等少數(shù)前置審批，其余全部為并聯(lián)審批。

環(huán)評審批當然也不例外，并聯(lián)審批已經(jīng)深入人心：沒有前置條件，也基本不作為其它許可的前置條件。

一方面，環(huán)評法沒有規(guī)定環(huán)評報告審批需要設置什么前置條件；

另一方面從各地網(wǎng)上辦事大廳公布的標準化流程——環(huán)評審批需要提供的資料，就可以清晰地看到是否有前置條件。

但是，有人疑惑：入河排污口設置審批是否是項目環(huán)評審批的前置條件。

有人根據(jù)《水污染防治法》（新）第19條的規(guī)定，認為以上情形屬于前置條件。那么事情的真相是什么呢？

首先我們應該明白，什么叫前置條件。通俗地說：要想得到B，必須先取得A。舉個簡單的例子就會明白：

1998年12月頒布實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定：“……需要辦理執(zhí)照的，建設單位應當在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設項日環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表?！?/p>

以上規(guī)定就是曾經(jīng)的“將環(huán)評審批作為工商注冊登記的前置條件”的典型例子。

再比如，根據(jù)《政府核準投資項目管理辦法》（已廢止）第十二條：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送的文件，其中就包括“環(huán)境影響評價審批文件”。

而根據(jù)最新的《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，申請報告需要附送的只有“選址意見書”、“用地預審”。

這才是真正的“前置條件”。

回到水污染防治法第19條（只摘錄與疑似前置審批有關的條款）：

建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。

該條能否說明是入河排污口的審批是環(huán)評文件審批的前置條件呢？答案是肯定的：不能！

①應當取得水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的同意，不意味著必須在報送環(huán)評報告的時候取得相應批復，即法律沒有規(guī)定必須先取得入河排污口審批才能報批環(huán)評報告。

建設單位進行項目建設的時候，應該取得國土、規(guī)劃、安監(jiān)……部門的同意，這沒有問題，但并不意味著誰先誰后，沒有A就不能有B。

②環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。這一條是前置審批嗎？顯然更不是。

環(huán)保部門主動征求意見，是主管部門的事，和建設單位沒有任何關系，屬于行業(yè)之間征求意見的情況。

實際上，國務院《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》（國辦發(fā)〔2014〕59號）中也明確提到了：

核準機關能夠用征求相關部門意見方式解決的事項或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律不再作為前置審批。

征求相關部門意見，恰恰是取消前置審批的一個原則。

至此已經(jīng)清晰，入河排污口設置審批不是項目環(huán)評審批的前置條件。

我們研究一個問題，要知其然，還要知其所以然，盡可能把握立法思想，準確理解法律的意義。

《水法》第三十四條第二款規(guī)定：在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。

該條釋義明確：對于屬于建設項目的排污口，還應當按照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，編制環(huán)境影響報告書（表），履行環(huán)評手續(xù)。

《水污染防治法》（舊）釋義第17條也寫道：該條第二款實際上是為了與《水法》的相關規(guī)定相銜接，而做出的具體規(guī)定。

在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的今天，還在想審批的前置條件，很明顯是與法律的精神想違背，也與國家的規(guī)定不符。

原標題:環(huán)評審批還有前置條件嗎？