上海市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見

日前，上海印發(fā)《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見》。全文如下：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2019年4月30日

本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批效率，強(qiáng)化環(huán)境管理，助推上海高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)行政審批制度改革的規(guī)定，現(xiàn)提出本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家關(guān)于深化“放管服”改革的要求，通過制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方式，在產(chǎn)業(yè)源頭準(zhǔn)入、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等方面，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的功能，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

二、基本原則

——既要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，又要守住生態(tài)環(huán)境底線。通過制度創(chuàng)設(shè)、流程再造，強(qiáng)化分類施策，對(duì)量大面廣、生態(tài)環(huán)境影響可控的項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程。同時(shí)，對(duì)事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全和影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)管，守好底線。

——“放管服”統(tǒng)籌兼顧。轉(zhuǎn)變政府職能，把屬于市場(chǎng)和企業(yè)的職能放給市場(chǎng)和企業(yè)，政府強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃宏觀引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，并做好事前服務(wù)，明確環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三、改革舉措

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理

1.制定重點(diǎn)行業(yè)名錄。實(shí)行差別化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方式，強(qiáng)化高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和項(xiàng)目納入重點(diǎn)行業(yè)名錄，實(shí)施目錄制管理，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)批、施工、運(yùn)營(yíng)等各階段實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。對(duì)未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)形式、審批流程上大幅優(yōu)化簡(jiǎn)化。

2.出臺(tái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目類別及環(huán)評(píng)形式。

3.豁免一批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。通過制定正面清單方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理范圍，建設(shè)單位不需要編制環(huán)評(píng)文件，也不需要辦理環(huán)評(píng)審批或備案手續(xù)。

（二）實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)

在已完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)且相關(guān)措施落地的區(qū)域，對(duì)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)可予簡(jiǎn)化，具體措施如下：

1.部分市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

2.環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目可編制環(huán)境影響報(bào)告表，并按照環(huán)境影響報(bào)告表的審批程序辦理手續(xù)。

3.環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目實(shí)行告知承諾。原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其審批方式調(diào)整為告知承諾。建設(shè)單位遞交的材料符合要求并作出承諾的，生態(tài)環(huán)境主管部門當(dāng)即出具審批意見。政府部門要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)建設(shè)單位承諾的內(nèi)容進(jìn)行核查。

4.簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制內(nèi)容和共享環(huán)境數(shù)據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件無需對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可與規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)共享環(huán)境數(shù)據(jù)。

（三）優(yōu)化公眾參與模式

為保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，提高公眾參與效率。編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制階段，公示次數(shù)調(diào)整為2次，累計(jì)公示時(shí)間不少于10個(gè)工作日。建設(shè)單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)（上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)）、報(bào)紙、公告等方式，公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的相關(guān)信息，征求公眾意見，不再開展入戶問卷調(diào)查。對(duì)公眾提出的與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)的合理意見，建設(shè)單位應(yīng)采納并修改完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批階段，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)審批信息。審批過程中，始終保持環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)信息處于公開狀態(tài)。

（四）規(guī)范環(huán)境影響報(bào)告表編制

發(fā)布環(huán)境影響報(bào)告表編制規(guī)范，優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告表的編制內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境無關(guān)的內(nèi)容不再納入評(píng)價(jià)范圍。出臺(tái)環(huán)境影響報(bào)告表格式范本，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量。

（五）規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方服務(wù)市場(chǎng)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方服務(wù)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)施的重要保障。為確保提供高效、優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)，應(yīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元并舉的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第三方監(jiān)管體系。在政府監(jiān)管方面，建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)考核和信用管理機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及個(gè)人，強(qiáng)化懲處措施。在行業(yè)自律方面，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮自律導(dǎo)向作用，規(guī)范行業(yè)秩序，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理、鼓勵(lì)參加質(zhì)量體系認(rèn)證等方式，推動(dòng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。在社會(huì)監(jiān)督方面，多渠道暢通公眾監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開。

（六）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

事中事后監(jiān)管是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有效實(shí)施的關(guān)鍵。各區(qū)政府及有關(guān)部門要按照“管行業(yè)、管環(huán)?！钡脑瓌t，根據(jù)各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的監(jiān)管，并按照分級(jí)分類監(jiān)管要求，采取差別化的事中事后監(jiān)管措施。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門聯(lián)懲聯(lián)治，對(duì)存在環(huán)境違法行為和環(huán)境管理問題的監(jiān)管對(duì)象，綜合運(yùn)用多種手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保事中事后監(jiān)管的要求，完善環(huán)境監(jiān)管制度，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)管體系，夯實(shí)屬地管理職能。探索引入第三方力量，配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)，借助科技手段，不斷擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)的范圍，充分利用大數(shù)據(jù)和信息化手段提升監(jiān)管水平。

（七）主動(dòng)服務(wù)提升環(huán)保管理水平

1.全面推行“一網(wǎng)通辦”。依托網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，建設(shè)單位可實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)，生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施網(wǎng)上審批，審批過程公開、透明，主要審批節(jié)點(diǎn)公開可查。

2.制定行業(yè)環(huán)保守則。生態(tài)環(huán)境主管部門通過制定環(huán)保行業(yè)守則的方式，使企事業(yè)單位和社會(huì)組織及時(shí)準(zhǔn)確掌握環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確環(huán)境管理要求；幫助指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度改革是貫徹國(guó)家和本市深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各區(qū)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，定期對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革落實(shí)情況納入環(huán)保督察，對(duì)實(shí)施不力的地區(qū)，實(shí)行通報(bào)、約談、問責(zé)等辦法。

（二）完善配套政策

市生態(tài)環(huán)境局要按照本實(shí)施意見的總體要求，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，明確審批流程和操作細(xì)則，使改革措施落到實(shí)處。

（三）修訂有關(guān)規(guī)章

固化改革成果，加快推進(jìn)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》等的修訂工作。

（四）加強(qiáng)政策落實(shí)

各區(qū)政府和有關(guān)部門要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革事項(xiàng)的宣傳和培訓(xùn)工作，加大對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保改革有序推進(jìn)。

五、施行日期

本意見自2019年7月1日起施行。